5.6 rvs vaststellen hoofdstuk 'Targets' Ontwikkelagenda Sociaal Domein bijlage 2 hfdst Targets

Targets De visie, de kern van de zaak, de kritische succesfactoren en de doelstellingen beschrijven samen de gewenste situatie. De volgende stap is het formuleren van targets als concrete meetbare doelen op weg naar de gewenste situatie. In het uitvoeringsprogramma wordt beschreven welke concrete maatregelen, projecten en andere inspanningen ingezet worden en voorzien van een tijdslijn wanneer wat gerealiseerd moet zijn. Om targets te kunnen formuleren is de huidige situatie – met behulp van onderstaande vragen - afgezet tegen de gewenste situatie: 1. Welke veranderingen ten opzichte van de huidige situatie zijn nodig om uiteindelijk onze doelstellingen te kunnen realiseren? 2. Welke ingrepen vanuit het Plan van Aanpak artikel 12 zijn noodzakelijk om financieel gezond te worden? 3. Hoe zorgen we ervoor dat deze - soms pijnlijke - ingrepen onze lange termijn visie en doelstellingen niet verstoren, maar juist versterken? De hierboven geformuleerde vragen leiden tot de conclusie dat de volgende veranderingen noodzakelijk zijn om de beweging van huidige situatie naar gewenste situatie mogelijk te maken: 1. Terugdringen van het aantal aanvragen voor individuele voorzieningen. 2. Doelmatiger en doeltreffender inzetten van individuele voorzieningen (kortdurend, resultaatgericht). 3. Een gezonde financiële balans binnen het Sociaal Domein realiseren. 4.

Gemeente Vlissingen als opdrachtgever, meer nadruk op sturing, verantwoording en integraal werken. 5. Zorgen voor een andere manier van denken en werken door inwoners, professionals en de gemeente Vlissingen gericht op de gewenste situatie. Aan deze veranderingen worden de targets van het eerste Uitvoeringsprogramma (2020 – 2022) gekoppeld. In de volgende paragrafen lichten we per verandering de targets toe. In het Uitvoeringsprogramma beschrijft het college met welke concrete maatregelen, projecten en andere inspanningen zij de targets gaan realiseren. Om de uitwerking te illustreren zijn hieronder bij de targets al een aantal maatregelen, projecten en inspanningen beschreven. Deze opsomming is niet volledig.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 1

Noodzakelijke verandering 1: Terugdringen van het aantal aanvragen voor individuele maatwerkvoorzieningen Het terugdringen van het aantal aanvragen voor individuele maatwerkvoorzieningen is noodzakelijk om het stelsel van ondersteuning door middel van individuele maatwerkvoorzieningen aan inwoners die deze voorzieningen nodig hebben, ook in toekomst betaalbaar te houden. Om deze verandering te realiseren zetten we in het eerste Uitvoeringsprogramma (20202022) in op de volgende Targets.

1.1 Ombouw ondersteuningsinfrastructuur Doel: Efficiënter en effectiever organiseren van preventie, participatie en vroegsignalering in de vertrouwde woonomgeving van onze inwoners en daarmee instroom in individuele maatwerkvoorzieningen (vanuit de Wmo, Jeugdwet en participatiewet) voorkomen of uitstellen. Centraal in de aanpak staat het versterken van de eigen regie van inwoners en het normaliseren van problematiek. We versterken informele netwerken in buurten en zetten in op mantelzorg. Ook laagdrempelige en vrij toegankelijke voorzieningen in de wijk kunnen ervoor zorgen dat mensen zelfredzaam blijven en mee kunnen blijven doen aan de samenleving. Resultaten:  Het aantal inwoners dat een beroep doet op een individuele maatwerkvoorziening neemt af.  Inwoners doen vaker dan nu het geval is een beroep op naasten, familie, vrienden en kennissen en op algemene voorzieningen die zonder indicatie beschikbaar zijn.  Het aantal inwoners dat mantelzorg biedt aan een naaste neemt toe evenals het aantal inwoners dat zich als (zorg)vrijwilliger inzet voor zijn naasten, de buurt of de samenleving.  Generalistische basishulp is beschikbaar in de wijken/buurten, afgestemd op de samenstelling en de ondersteuningsvragen van de inwoners.

1.1.1 Buurtteams inrichten Om doelmatiger en doeltreffender te kunnen werken en het aantal individuele maatwerkvoorzieningen terug te dringen, brengen we de ondersteuning naar de inwoners toe in de eigen woonomgeving. Afgestemd op de samenstelling van de wijk en buurt, is een team van medewerkers verantwoordelijk voor het oppakken van alle ondersteuningsvragen. We sluiten daarbij aan bij de integrale werkwijze van de toegang (Wmo, Jeugdwet, Participatiewet, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, minimaregelingen, bijzondere bijstand, nieuwe Wet Inburgering). Dit idee wordt stapsgewijs uitgewerkt in 2021 en 2022. We gaan in eerste instantie uit van aansturing van de huidige werkers vanuit diverse organisaties door nog aan te stellen teamleiders. Het accent komt te liggen op samenbrengen en anders laten (samen)werken van de uitvoerende medewerkers uit de diverse organisaties. De definitieve organisatievorm van de buurtteams wordt bepaald na ervaring opgedaan te hebben in de praktijk. Dit kan een nieuw op te richten organisatie zijn, een coöperatie, in gemeentelijke dienst of via een inkooptraject.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 2

1.1.2 Indicatieloze dagbesteding uitbreiden We willen deze vorm van dagbesteding goedkoper en breder toegankelijk maken met minder administratieve lasten. De vraag naar dagbesteding blijft toenemen in een tijdperk waar mensen steeds langer thuis blijven wonen en de aanwezigheid van mantelzorgers niet vanzelfsprekend is. De indicatieloze dagbesteding gaat over de dagbesteding van aanbieders op fysieke locaties in de wijken. Het betreft de meer welzijnsachtige dagbesteding gericht op een zinvolle dagbesteding, ontspanning, ontmoeting en het onderhouden van sociale contacten. De verbinding met de wijk krijgt een extra accent in deze vorm van dagbesteding. 1.1.3 Ambulantisering Beschermd Wonen We willen de instroom in Beschermd wonen in een instelling beperken en de uitstroom bevorderen. Om dit te bewerkstelligen wordt een passend, integraal ondersteuningsaanbod gecreëerd in de wijk. Vrijwilligers, onderwijs, werkgevers, zorg (ook in het voorliggend veld) en woningcorporaties worden hiervoor met elkaar verbonden. Het resultaat is een situatie waarin kwetsbare inwoners, ongeacht de aard van de kwetsbaarheid, (langer) in hun vertrouwde woonomgeving kunnen blijven en de kosten voor Beschermd wonen in een instelling worden teruggedrongen.

De uitwerking van het voorstel Ambulantisering Beschermd wonen zal gecombineerd worden met het landelijk actieprogramma Weer Thuis! waar gemeente Vlissingen bij aan zal sluiten. De drie sleutelpartijen hierbij zijn de gemeente, woningcorporaties en zorgaanbieders. 1.1.4 Samenwerken met het medisch domein in een integraal gezondheidscentrum De verbinding tussen het medisch en sociaal domen verdient versterking. Bij medische klachten met een samenhang naar maatschappelijke problemen, wordt het probleem nog te vaak gescheiden vanuit de twee domeinen benaderd. Door nauwere afstemming en samenwerking over de domeingrenzen heen kan winst behaald worden, niet alleen voor de inwoner maar ook in termen van efficiënte inzet van middelen. In het kader van Wind in de zeilen kan worden ingezet op de vestiging van een integraal gezondheidscentrum in Vlissingen. Dit biedt een unieke kans om de verbinding met het sociaal domein van meet af aan in te vlechten. Door deze samenwerking kunnen hardnekkige gezondheidsverschillen tussen inwoners met een hoge/lage sociaal economische status, integraal uitgewerkt worden. De domeinoverstijgende samenwerking kan ook een bijdrage leveren aan het bevorderen van sociale inclusie voor inwoners met een beperking of een minder goede gezondheid.

1.2 Meer grip op de vestiging van zorgaanbieders die een groter beroep op de Wmo, Jeugdwet en Participatiewet tot gevolg (kunnen) hebben. Doel Meer grip op de uitgaven van het sociaal domein. Resultaat Geen autonome vestiging van (intramurale) voorzieningen die een groter beroep op de Wmo, Jeugdwet en Participatiewet tot gevolg hebben.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 3

1.2.1 Beoordeling financiële gevolgen van de vestiging van nieuwe zorgvoorzieningen binnen de gemeente. De gemeente Vlissingen heeft vanuit het verleden een breed spectrum aan (intramurale) voorzieningen voor inwoners met uiteenlopende ondersteuningsbehoeften. Er is sprake van een onevenredig groot structureel beslag op onze middelen voor het sociaal domein. Vanwege de huidige tekorten is een rem op nieuwe voorzieningen met nieuwe aanspraken op (alleen) Vlissingse middelen noodzakelijk: hiervoor gaat Vlissingen voorlopig op slot. Om een reële inschatting van de positieve en negatieve gevolgen van de vestiging van een nieuwe zorgvoorziening te kunnen maken, wordt een integraal afwegingskader ontwikkeld. Het gaat hierbij zowel om de fysiek grote maar (juist) ook om de kleinere locaties. Het afwegingskader zal worden ontwikkeld in samenwerking tussen het team sociaal en het team fysiek en worden gebruikt als onderdeel in besluitvorming over de voorgenomen vestiging van een zorgaanbieder. Oplevering in 2021.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 4

Noodzakelijke verandering 2: Doelmatiger en doeltreffender inzetten van individuele voorzieningen (kortdurend, resultaatgericht) De best passende voorziening inzetten zodat de inwoner de ondersteuning krijgt die hij nodig heeft. Daarbij geldt: ‘Doen wat nodig is en niet doen wat niet nodig is’. Zo kort als mogelijk, zo lang als nodig. De voorzieningen moeten op elkaar afgestemd zijn om dubbele verstrekkingen te voorkomen.

2.1 Integrale toegang vormgeven Doel We willen komen tot een betaalbare, toekomstbestendige en zo optimaal mogelijk functionerende uitvoering en organisatie van de toegang in de gemeente Vlissingen, mede in relatie tot het integrale sociaal domein. In deze integrale gemeentelijke toegang is de uitvoering belegd van de Wmo, Jeugdwet, Participatiewet, minimaregelingen, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, bijzondere bijstand, nieuwe Wet Inburgering, Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (meldpunt), Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (meldpunt), E33 meldingen (problematiek van verwarde personen). Om werkelijk control te verkrijgen op de uitgaven is - op basis van de best practice bevindingen bij andere gemeenten – gebleken dat het noodzakelijk is om zoveel als mogelijk de indicatiestelling en het verstrekken van beschikkingen in eigen hand te houden. Dat vraagt om het bijeenbrengen van expertises in de integrale toegang. Er is een infrastructuur van buurtteams (zie ook 1.1) in combinatie met een integrale gemeentelijke toegang gerealiseerd, die regie voert op complexe en meervoudige hulpvragen, de toegang verleent tot individuele maatwerkvoorzieningen en de doelmatigheid en doeltreffendheid van de inzet controleert.

Resultaten Om een integrale toegang te realiseren wordt per onderdeel onderzoek gedaan naar de inrichting, de werkwijze en de daarbij benodigde formatieomvang. We kiezen voor een gefaseerde implementatie, waarbij de jaren 2021 en 2022 als verbouwjaren gelden. Per 2023 is de implementatie afgerond en is er daadwerkelijk sprake van één Intergrale Toegang sociaal domein. We starten in 2021 met het inrichten van een regieteam. 2.1.1 Regieteam Het Regieteam is een onderdeel van de Integrale toegang. Deze medewerkers voeren zelf regie op de casussen waarbij veiligheid in het geding is en geven direct toegang tot specialistische hulp waar nodig. Door expertise en specialisten in de Toegang te organiseren ontstaat er controle en grip op de uitgaven en het toetsen van de resultaten van de inzet. Dit team bestaat uit casus- en procesregisseurs, gespreksleiders, gedragswetenschappers en juridische specialisten. De inzet van preventieve jeugdbescherming bij jeugdhulp, in een vrijwillig kader en drang wordt ook afgebouwd. Dit in het kader van expertise in huis organiseren en stapeling zorg voorkomen. 2.1.2.Vaart in Veiligheid Door deelname aan de in Q4 2020 gestarte pilot wordt specialistische jeugdhulp beschikbaar in de toegang waardoor casuïstiek sneller op- en afgeschaald kan worden en de inwoner zicht heeft op zijn hulpverleningstraject.

Het proces wordt hierdoor efficiënter, wachttijden korter en de hulp is meer op elkaar afgestemd en doelgerichter.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 5

2.1.3 Fraude en sociaal rechercheur De integrale toegang heeft expertise nodig om vanuit rechtmatigheid en doelmatigheid casussen en trends te onderzoeken. De focus ligt daarbij niet alleen op de inwoner, maar zeker ook op de leveranciers en/of hun hulpverleners. Ontsluiten van deze expertise kan plaatsvinden vanuit de Participatiewet.

2.2 Nieuwe inkoopstrategie met passend contract- en leveranciersmanagement Doel Doel van de nieuwe inkoopstrategie is om kwalitatief goede zorg tegen gunstige tarieven in te kopen die passen bij de lokale vraag. Daar waar mogelijk moeten krachten gebundeld worden op lokaal, regionaal of provinciaal niveau om het juiste volume te kunnen bieden. De nieuwe aanbesteding en inkoopstrategie Wmo staan in het teken van de van toepassing zijnde punten uit het Plan van Aanpak artikel 12, onder andere de andere invulling van opdrachtgeverschap door de gemeente en grip op kosten Resultaten 1. Voorbereiden en vaststellen nieuwe inkoopstrategie Wmo Het college heeft een concept inkoopstrategie vastgesteld. De komende periode zullen verschillende organisaties om input worden gevraagd, waarna het college eind 2020 een definitieve inkoopstrategie vast zal stellen. De nieuwe inkoopstrategie Wmo moet aansluiten bij de lokale situatie en behoeften. De nieuwe inkoopstrategie wordt in december 2020 ter vaststelling aan het college aangeboden. 2. Aanbesteding voorbereiden Er wordt een instrument ontwikkeld worden om betere matches te maken tussen leverancier en de lokale situatie. 3. Werkproces contractbeheer ontwikkelen en uitvoeren De algemene afspraken rondom contractmanagement van de gemeente Vlissingen, worden vertaald om passend te worden voor het sociaal domein.

2.2.1 Impuls contractmanagement en contractbeheer In afstemming met de gemeente Middelburg wordt een impuls gegeven aan het uitvoeren van contractmanagement en contractbeheer van de huidige Wmo-contracten.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 6

Noodzakelijke verandering 3: Een gezonde financiële balans binnen het Sociaal Domein realiseren In relatief korte tijd (2020-2021) moeten we maatregelen nemen in het sociaal domein om tot een gezonde financiële balans te komen. Dit heeft gevolgen voor alle betrokkenen, de uitvoerende organisaties, onze eigen organisatie en de inwoners. De Ontwikkelagenda Sociaal Domein biedt ons de inhoudelijke kaders daarvoor, het Plan van Aanpak art. 12 laat het ambitieniveau en de inspanningen zien om binnen deze kaders te komen tot een structureel sluitende begroting. Het Plan van Aanpak art. 12 is als ambitieniveau vertaald in maatregelen, inclusief financiële taakstelling. De inhoud van die maatregelen en de financiële taakstellingen zijn vertaald in deze begroting. Via de in het rapport artikel 12 2019 genoemde hefbomen hebben we met elkaar een ambitieniveau geformuleerd van € 8,1 miljoen voor de te realiseren bezuinigingen vanaf 2023.

3.1 Rendementsverbetering Orionis Doel We willen komen tot een betaalbare, toekomstbestendige en zo optimaal mogelijk functionerende uitvoering en organisatie van de Participatiewet, mede in relatie tot het integrale sociaal domein. Het rendement van Orionis Walcheren als geheel en meer specifiek de gemiddelde loonwaarde bij het Werkleerbedrijf blijft al jaren achter bij de branche. De huidige werksoorten binnen het Werkleerbedrijf Orionis zijn niet toekomstbestendig voor het realiseren van loonwaarde. We passen het bedrijfsconcept van het Werkleerbedrijf daarom aan en bouwen de SW-infrastructuur versneld af en om, gericht op verbetering van het rendement. We hanteren daarbij een integrale benadering van de doelgroep van de Participatiewet (incl. Wsw) en sturen actief op realisatie van (meer) loonwaarde. Kijkend naar talenten van belanghebbenden en ze op die manier plaatsen op passende functies bij reguliere werkgevers, waardoor de meeste loonwaarde kan worden gerealiseerd. Het sturen op de realisatie van loonwaarde vraagt een omslag in denken en handelen. Resultaten Voor de korte/middellange termijn streven we ernaar om op de bestaande infrastructuur toe te groeien naar een rendement gelijk aan het branchegemiddelde, waardoor al een ruime structurele besparing kan worden gerealiseerd.

Na implementatie van de verbeteracties, dient de doelstelling voor de wat langere termijn echter gesteld te worden op het realiseren van een hogere loonwaarde (gemiddeld 50%), waardoor een forse structurele efficiencyverbetering wordt gerealiseerd. Met de transformatie van een productiegerichte omgeving naar een omgeving gericht op detacheren van de doelgroep naar reguliere werkgevers, realiseren we zoveel als mogelijk uitstroom/detacheren van de SW- en PW-doelgroep.

3.2 Aanvullende bezuinigingen en externe financieringsbronnen realiseren Doel Het verder terugdringen van de tekorten in het Sociaal Domein. De grote infrastructurele wijzigingen zullen leiden tot structurele kostenvermindering in het sociaal domein. Daarnaast is het nodig om met aanvullende bezuinigingen de uitgaven op de actuele producten en diensten te verminderen. Ook gaan we op zoek naar externe financieringsbronnen voor onze initiatieven.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 7

Resultaten Met aanvullende bezuinigingen voor 2021 een verdere besparing realiseren. Daarin zijn de volgende stappen te onderscheiden:    

Formuleren van een overzicht van de bijzondere voorstellen voor aanvullende bezuinigingen voor het sociaal domein. Q4 2020 Onderzoeken en besluiten welke voorstelde bezuinigingen realiseerbaar zijn en het meeste rendement opleveren (medio 2020 en 2021). De onder punt 2 gekozen bezuinigingen doorvoeren. Externe financieringsbronnen verkennen.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 8

Noodzakelijke verandering 4: Gemeente Vlissingen als opdrachtgever, meer nadruk op sturing, verantwoording en integraal werken Voor de gemeente Vlissingen is het belangrijk zicht te hebben op de omvang en opbrengst van de eigen inspanningen en de inspanningen van de stakeholders. De gemeente Vlissingen is opdrachtgever aan uitvoeringsorganisaties in het sociaal domein en wil deze rol nadrukkelijk oppakken. Daarbij is het noodzakelijk samen te werken vanuit de verschillende wetten binnen het Sociaal Domein om tot integrale ondersteuning te komen. De grote vraagstukken in het Sociaal Domein hebben zelden betrekking op geïsoleerde problemen die tot een enkele beleidskolom zoals Jeugd, Participatie of Wmo terug te brengen zijn. In het Sociaal Domein hangt alles samen.

4.1 Grip en randvoorwaarden realiseren om efficiënt en effectief ondersteuning te bieden. Doel Als opdrachtgever wil de gemeente Vlissingen duidelijk zijn in wat zij van haar opdrachtnemers verwacht en hoe zij wil dat hierover verantwoording wordt afgelegd. Het principe dat hiertoe gehanteerd wordt is: ‘doen wat nodig is’. Dit principe moet uitgelegd worden als 'doe alleen wat nodig is en doe niet wat niet nodig is'. Zo houden we genoeg middelen beschikbaar voor de inwoners die het wel nodig hebben. Resultaten De hieronder geformuleerde aanpassingen creëren een duidelijk kader voor het handelen van onze opdrachtnemers waarmee bepaald kan worden welke ondersteuning wel nodig én welke ondersteuning niet nodig is. 4.1.1 Verordening en beleidsregels vaststellen – versobering en integrale afweging Een herziene, integrale verordening Wmo en Jeugd wordt per 1 januari 2021 vastgesteld. Deze verordening is een instrument om beter te kunnen begrenzen binnen het Sociaal Domein. Deze verordening is een tussenstap: het streven is een bredere, integrale toegang voor het Sociaal Domein, waarbij ook een integrale verordening Sociaal Domein hoort. Een verordening dient als paraplu: de verdere uitwerking, waarbij rekening zal worden gehouden met de financiële taakstelling binnen het Sociaal Domein, zal plaatsvinden in nadere regels, beleidsregels en werkinstructies.

In Q4 2020 en Q1 2021 wordt dit uitgewerkt. 4.1.2 Beleidsregie Orionis terughalen De beleidsregisserende rol is momenteel belegd bij de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Orionis Walcheren en niet bij de gemeente Vlissingen. Een herbezinning met een duidelijke rol- en verantwoordelijkheidsafbakening is noodzakelijk. De gemeente Vlissingen bepaalt als opdrachtgever de doelen, resultaten, middelen en voorwaarden met bijbehorende sturing en informatie. Als opdrachtgever zal de gemeente Vlissingen Orionis meer bedrijfsmatig aansturen. Daarbij worden heldere opdrachten en prestatienormen geformuleerd. In samenwerking met de gemeenten Veere en Middelburg geven we al zoveel als mogelijk invulling aan de praktische toepassing. Uiterlijk medio 2021 willen we, in afstemming met de gemeenten Veere en Middelburg, een hierop aangepaste tekst van de gemeenschappelijke regeling aan de raad voorleggen.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 9

4.1.3 Sturen op regierol als centrumgemeente op de centrumgemeentetaken De centrumgemeente Vlissingen is namens de 13 Zeeuwse gemeenten de opdrachtgever voor de centrumtaken (Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Veilige Opvang/Vrouwenopvang) en het CZW-bureau is de opdrachtnemer en uitvoerder van deze taken. In het kader van het Plan van Aanpak artikel 12 moet de opdracht aan de opdrachtnemer duidelijk geformuleerd zijn en strak sturen op de opdracht. De centrumgemeente Vlissingen heeft de regierol op de centrumgemeentetaken en vult deze regierol strakker in. In dat kader volgt een herbezinning op de uitvoering van de taken zoals die nu belegd zijn bij het CZW-bureau. De stapsgewijze doordecentralisatie van beschermd wonen vanaf 2022 tot 2031 vergroot de inhoudelijke en financiële verantwoordelijkheid van de regiogemeenten. Hiermee verschuift de rol van opdrachtgever van de centrumgemeente naar de 13 Zeeuwse gemeenten. 4.1.4. Ontschotten budgetten sociaal domein In het kader van het Plan van Aanpak artikel 12 heeft het college opdracht gegeven na te gaan op welke termijn en in welke stappen de overgang naar een ontschot budget Sociaal Domein gerealiseerd kan worden. De grote vraagstukken in het Sociaal Domein hebben zelden betrekking op geïsoleerde problemen die tot een enkele beleidskolom zoals Jeugd, Participatie of Wmo terug te brengen zijn.

In het Sociaal Domein hangt alles samen. Gezondheid en maatschappelijke participatie, werk en betrokkenheid in de eigen buurt, economische onafhankelijkheid, aandacht voor de jeugd, de beschikbaarheid van onderwijs en vrijetijdsbesteding, alles is met elkaar verbonden en heeft invloed op elkaar. Oplossingen worden daarom vanuit dat integrale beeld aangereikt en gefinancierd. Het budget Sociaal Domein wordt ingezet vanuit het principe dat het meeste resultaat behaald kan worden wanneer geïnvesteerd wordt op integrale producten in plaats van kolom-gebonden producten.

4.2 Sturing en verantwoording organiseren Doel Om goed te kunnen (bij)sturen en te weten welke ondersteuning beschikbaar moet zijn, moeten we kunnen vertrouwen op juiste en tijdige cijfers. Met andere woorden we moeten weten welke middelen waar ingezet worden en of ze leiden tot het gewenste effect. Resultaten De gemeente Vlissingen weet welke middelen waar ingezet worden en of ze leiden tot het gewenste effect. Door hier gerichter op te sturen, leveren we ook een bijdrage aan onze bezuinigingsopgave. We gaan hiertoe de hieronder genoemde veranderingen doorvoeren in onze organisatie. 4.2.1 Governance uitvoeringsprogramma inrichten In Q4 2020 zorgen dat een collegeopdracht voor uitvoering van het eerste Uitvoeringsprogramma (2021-2022) vastgesteld wordt. Daarmee komt beheer en uitvoering van de projectvoorstellen onder aansturing van een interne projectorganisatie. Daarbij is nadrukkelijk ook aandacht voor de positie van de portefeuillehouders in het lokaal en regionaal uitdragen van de ambities en het genereren van bestuurlijk draagvlak. Onderdeel hiervan is het ambtelijk en bestuurlijk afstemmingsoverleg waarin de voortgang op de te behalen doelen wordt bewaakt.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 10

4.2.2 Informatievoorziening De gemeente Vlissingen streeft een integrale aanpak, een integraal budget en een integrale toegang na. Om alle partijen van de juiste informatie te voorzien maken we gebruik van een lokaal dashboard. Op dit dashboard is uiteindelijk voor alle doelstellingen te zien is hoe goed we scoren. Door middel van dit dashboard kan beleid geëvalueerd worden, kunnen wethouders geïnformeerd worden en beschikt de gemeenteraad over informatie om haar controlerende rol te vervullen. De eerste versie van dit dashboard is in Q1 2021 gereed en zal daarna steeds weer verbeterd worden.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 11

Noodzakelijke verandering 5: Zorgen voor een andere manier van denken en werken door inwoners, professionals en de gemeente Vlissingen gericht op de gewenste situatie Met het vaststellen van de Walcherse Visie op het Sociaal Domein, hebben de drie Walcherse gemeenten een ambitie en sociaal kompas geformuleerd voor het handelen van inwoners, professionals en overheid binnen het sociaal domein. Voor inwoners zijn de volgende waarden c.q. uitgangspunten geformuleerd: respect voor de eigen wil en eigen waarde van mensen, mensen zijn zelf verantwoordelijk, ondersteuning vult de eigen kracht van mensen aan en oog voor kwetsbaarheid. Van professionals wordt samenspel, handelingsplicht en oog voor veiligheid verwacht. Bij de overheid gaat het om terughoudend waar mogelijk, doortastend waar nodig; transparantie en om het contact tussen inwoner en overheid. Het zijn uitgangspunten voor een andere manier van denken en werken van alle betrokkenen binnen het sociaal domein. Er staat spanning op de visie en werkelijkheid. Die manier van (samen) leven en werken veranderen kan alleen bereikt worden als daar continu aandacht voor is. Er moeten randvoorwaarden en prikkels gecreëerd worden om inwoners, professionals en overheid uit te dagen nieuw gedrag te laten zien. De evaluatie van de Pentekening toont aan dat dit niet vanzelfsprekend is.

Om te zorgen voor een andere manier van denken en werken, hebben we voor 2021 – 2022 de volgende targets geformuleerd.

5.1 Inwoners, in- en externe professionals worden zich bewust van het gevraagde gedrag en omgangsvormen binnen het sociaal domein Het creëren van een toekomstbestendige infrastructuur voor ondersteuning aan de inwoners van de gemeente Vlissingen met een stevige grip op de kostenontwikkeling. We hebben een grote bezuinigingsopgave. We hebben al veel gedaan in de afgelopen jaren. Tot nu toe heeft dat nog onvoldoende financieel effect. Er zijn grote veranderingen nodig. Dit vraagt om een transformatie in het sociaal domein. In de transformatieperiode ligt de rol van de gemeente bij regie, koersbepaling en strakke sturing. Met een communicatieaanpak op basis van de strategie “Recht door Zee” wordt dit ondersteunt en uitgedragen. Daarbij staat centraal:  Verwachtingsmanagement, gezamenlijk doel voor ogen houden, urgentiebesef.  Vroegtijdig, systematisch, eenduidig en helder communiceren.  Communicatie visualiseren, vermenselijken en duiden.  Ruimte bieden voor interactie binnen de bepaalde koers.  Flexibiliteit: inspelen op ontwikkelingen en actualiteiten, veranderingen door Rijk, voortschrijdend inzicht.  Transformatie verder vormgeven door vernieuwing binnen financiële kaders artikel 12. Doelen  De koers is helder.  Bewustwording en urgentiebesef.  Draagvlak voor sturende rol gemeente en de beoogde verandering.

 Inzicht in de positie van de gemeente en de noodzaak mee te werken aan de doelen artikel 12 . Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 12

      

Vertrouwen creëren van inwoner en samenleving in het proces en het product. Gedeelde visie. Anders denken / integraal werken. Stimuleren van veranderbereidheid. Direct betrokkenen en uitvoerende partijen aangesloten houden. Borgen van draagvlak bij gemeenteraad . Ruimte voor dialoog, debat, meningsvorming, al doende leren.

Resultaten Om inwoners, in- en externe professionals bewust te maken van het gevraagde gedrag en omgangsvormen zorgt de gemeente Vlissingen een duidelijke visie met leidende principes en voor heldere communicatie. Professionals in het veld leggen verantwoording af aan de gemeente Vlissingen.

5.2 Een eenduidige werkwijze ontwikkelen voor alle professionals die werken in de gemeente Vlissingen gericht op integraal (samen)werken en alleen doen wat echt nodig is. We verwachten een verandering in gedrag van de professionals die werkzaam zijn voor de inwoners van de gemeente Vlissingen. Hierbij staan integraal (samen)werken en alleen doen wat echt nodig is centraal. Inzet van individuele voorzieningen gebeurt zoveel mogelijk kortdurend en resultaatgericht. Om deze verandering te ondersteunen werken we aan een eenduidige werkwijze waarin uitgewerkt wordt wat we verwachten qua gedrag, gebruik van instrumentarium en samenwerking met de integrale toegang. Doel Helderheid in rollen en taken en de verwachtingen van de gemeente Vlissingen als opdrachtgever. Resultaten Een voor iedereen duidelijke manier van werken voor de inwoners van Vlissingen.

5.3 Positieve gezondheid centraal stellen De WHO stelt dat gezondheid een toestand van compleet welbevinden is, lichamelijk psychisch en sociaal. Maar eigenlijk zou dat betekenen dat vrijwel niemand gezond is. Zelfs als je geen ziekte hebt, doen zich gebeurtenissen voor in het leven waardoor het tijdelijk niet goed gaat. Zoals een echtscheiding of het overlijden van een dierbare. Daar komt bij dat de definitie weinig recht doet aan inwoners met een chronische ziekte. Het impliciete appel is dat je inwoners moet blijven doorbehandelen, net zo lang tot ze een toestand van compleet welbevinden hebben bereikt. Dat kan niet de bedoeling zijn.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 13

Positieve Gezondheid is een manier om breder naar gezondheid te kijken, die meer oplevert. Inwoners zijn niet hun aandoening. Toch focussen we daar in de zorg en ondersteuning doorgaans wel op. Alle aandacht gaat uit naar hun klachten en gezondheidsproblemen en hoe we die kunnen oplossen. Positieve Gezondheid kiest een andere invalshoek. Het accent ligt niet op ziekte. Maar op inwoners zelf, op hun veerkracht en op wat hun leven betekenisvol maakt. Met die bredere benadering draag je bij aan het vermogen van inwoners om met de fysieke, emotionele en sociale uitdagingen in het leven om te gaan. Én om zo veel mogelijk eigen regie te voeren. Doel Vergroten van het vermogen van inwoners om met de fysieke, emotionele en sociale uitdagingen in het leven om te gaan en om zo veel mogelijk eigen regie te voeren.

Resultaten Probleemoplossend vermogen van de inwoners stijgt. Inwoners zoeken in het eigen netwerk naar oplossingen, zodat zij niet afhankelijk zijn van professionele ondersteuning via de gemeente.

Ontwikkelagenda Sociaal Domein, hoofdstuk Targets 14