5.6 rvs Locatiekeuze nieuwe school Scheldekwartier

Registratiekenmerk: 2303277 / 2303319 Onderwerp: Locatiekeuze nieuwe school Scheldekwartier

De raad besluit: 1. als locatie voor het nieuwe kindcentrum in het Scheldekwartier de locatie ‘Dokter Stumphiuspark’ aan te wijzen; Samenvatting In december 2021 gaf de gemeenteraad opdracht om een voorstel te doen voor een locatie voor de nieuwe school (kindcentrum) in het Scheldekwartier. Hierbij waren twee locaties onderdeel van studie: aan het Dokter (Dr.) Stumphiuspark en de Machinefabriek. Na verkenningen, onderzoeken en overleggen met schoolbesturen stelt het college de raad voor de nieuwe school te realiseren op de locatie aan het Dr. Stumphiuspark. Inleiding In december 2021 besloot de gemeenteraad om een nieuwe school te realiseren in het centrum/Scheldekwartier ter vervanging van de drie scholen in de binnenstad en Scheldebuurt (2305151). Daarbij gaf de raad het college de opdracht om een voorstel voor de definitieve locatiekeuze ter besluitvorming voor te leggen. Hierbij gaf de raad de keuze aan tussen een locatie aan het Dokter (Dr.) Stumphiuspark en de Machinefabriek. Onderstaand wordt het proces aangegeven dat gevolgd is om tot het voorstel voor deze locatiekeuze te komen.

Aanleiding Sinds 2009 is sprake van nieuwbouw voor de scholen in het voedingsgebied centrum (De Branding, Ichtusschool, Frans Naereboutschool). De drie bestaande scholen zijn nu nog gehuisvest in twee gebouwen uit 1949 en 1972 en zijn dus respectievelijk 74 en 41 jaar oud. In het door de raad vastgestelde Strategisch Huisvestingsplan onderwijs 2020-2039 (SHP) is in overleg met de schoolbesturen vastgesteld dat vervangende nieuwbouw door een nieuw kindcentrum in het Scheldekwartier het beste scenario is. Verkenning locaties kindcentrum Scheldekwartier In de door de raad in 2016 vastgestelde Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier is een school in het Scheldekwartier, op een bouwplot aan de zuidwest zijde van het Dr. Stumphiuspark, voorzien. De bouwplot is gelegen ten zuiden van het bouwplan ‘De Dempo’ (thans in aanbouw) en ten noorden van het perceel van het hoofdkantoor van Damen-KSG. Als mogelijk alternatieve locatie is vanaf 2021 verkend of een kindcentrum in de Machinefabriek zou kunnen. Op basis van de ruimtelijke verkenning is een inpassing op deze locatie in de meest westelijke travee het meest voor de hand liggend. Op basis van deze locaties is het proces om te komen tot de locatiekeuze verder uitgewerkt (2308993 en 230894). Onderzoeken Sinds 2021 is een aantal onderzoeken gedaan.

Na vaststelling van het Strategisch Huisvestingsplan medio 2021 - waarbij de raad besloot een separaat besluit over de locatiekeuze school Scheldekwartier te nemen - is opnieuw naar de inpassing van het kindcentrum in de Machinefabriek gekeken. Dit met name rondom het vraagstuk hoe passend daglichttoetreding en speelruimte te realiseren is.

Auteur: HJ van Pelt Telefoonnummer: +31118487134

Registratienummer nota: 2303277 / 2303319

Voor de Dr. Stumphiuspark locatie en inpassing in de Machinefabriek is een haalbaarheidsstudie gedaan o.a. op de aspecten ruimtelijke inpassing, verkeer/parkeren, milieuaspecten, speelruimte en investerings- en exploitatiekosten. De haalbaarheidsstudie door RHOadviseurs concludeerde medio 2022 in haar rapport (2304889) dat er voor beide locaties geen aspecten zijn die zich verzetten tegen vestiging van een kindcentrum op de betreffende locatie (‘showstoppers’). Afweging locaties Dr. Stumphiuspark en Machinefabriek Onderstaand een vergelijk op hoofdlijnen vanuit de gemeentelijke visie van de meest in het oog springende aspecten die van invloed zijn op de locatiekeuze van het kindcentrum voor beide locaties (groen is positief, rood is –mogelijk- negatief): Dr. Stumphiuspark Voorkeurslocatie schoolbesturen Meer zelfstandigheid schoolbesturen Meer vrijheid in vormgeving gebouw Speelruimte op 1 niveau, in het groen Groene omgeving (park) voorzijde Conform Ontwikkelvisie Scheldekwartier Buitenruimte ook openbaar bruikbaar Verkeersluwe omgeving

Verkeer (halen/brengen) in woonwijk Planologisch kader omgeving vraagt aanpassing Mogelijk aanvullende geluidsmaatregelen omgeving Parkeren op afstand Bewegingsonderwijs op afstand Geluidscontour hoofdkantoor Damen KSG Buitenruimte in openbaar beheer

Machinefabriek Veel kansen op samenwerking met derden Parkeren + halen/brengen inpandig Bewegingsonderwijs inpandig Meer oppervlak voor speelruimte Buitenruimte in eigen beheer scholen Iconisch kindcentrum met Vlissings DNA Vermindert m2 herbestemmingsvraagstuk

De Willem Ruysstraat is drukke straat Speelruimte over meerdere verdiepingen Stenigere buitenruimte en omgeving Minder vrijheid in vormgeving gebouw Uitwerking vraagt samenwerking met derden Exploitatie in VVE of andere constructie

Voorkeur schoolbesturen voor locatie Dr. Stumphiuspark Mede op basis van de uitkomsten van de verkenningen is in nauwe samenspraak met de schoolbesturen (en hun adviseurs) een afwegingskader voor de locatiekeuze gemaakt in de vorm van een multi criteria analyse (mca). Dit instrument met criteria is door de schoolbesturen gebruikt om met weging tot een objectief integrale beoordeling te komen van beide locaties. Na toepassing van het instrument ‘mca’ door de schoolbesturen bleek bij de schoolbesturen overtuigende voorkeur voor de locatie Dr. Stumphiuspark (bijlage 2308992). De schoolbesturen hebben hun voorkeur voor de locatie aan het Dr. Stumphiuspark vastgelegd in een mail (bijlage 2308990). Machinefabriek in bredere context Een kindcentrum in de Machinefabriek biedt in potentie volop kansen om vanuit het (basis)onderwijs actief verbindingen te leggen met mogelijke overige functies, zoals sport en cultuur. Daarnaast biedt de Machinefabriek legio aanknopingspunten om een écht onderscheidend kindcentrum en leeromgeving te realiseren, passend bij het Vlissings DNA. Het invullen van de Machinefabriek met een kindcentrum zou een gunstig effect hebben voor de status van de herbestemming. Immers, met het kindcentrum zou een vaste gebruiker een plek krijgen in het gebouw, waarvoor dekking (investering) en exploitatie reeds zeker is.

Blad 2 behorend bij 2303277 / 2303319

Inhuizen van het kindcentrum van de Machinefabriek zou aanzienlijk bijdragen aan de risicobeheersing van de herbestemming als geheel, naast de inhoudelijke kansen. Kostenvergelijk locaties Een ander belangrijk aspect bij de afweging vormen de investeringskosten voor rekening van de gemeente en de exploitatiekosten voor rekening van het schoolbestuur. Hiervoor hebben twee extern adviseurs advies uitgebracht. Zowel de eenmalige investeringskosten alsook de structurele exploitatiekosten zijn voor de locatie Dr. Stumphiuspark lager dan die voor de Machinefabriek. De investeringsraming en tco (total cost of ownership = kosten voor levenscyclus van het gebruik van het gebouw) zijn als geheime bijlagen bij dit raadsvoorstel gevoegd. Deze informatie is onder meer geheim in verband met de aanbestedingen die nog doorlopen moeten worden. Geheimhouding op grond van art. 87 van de Gemeentewet juncto art. 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid in verband met de financiële of economische belangen van de gemeente. Wat willen we bereiken? Een toekomstbestendige huisvesting in het Scheldekwartier voor primair onderwijs als vervanging van zwaar verouderde gebouwen.

Overwegende de nadrukkelijke voorkeur van de schoolbesturen en overwegingen die zij hierbij aan het college hebben aangereikt ten aanzien van hun zelfstandigheid op deze locatie en de voorkeur die zij hebben voor een groen buitenterrein, stelt het college de gemeenteraad voor om de locatiekeuze voor het kindcentrum Scheldekwartier te maken voor de locatie Dr. Stumphiuspark. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ Goed onderwijs en toekomstbestendige huisvesting zijn de basis voor een nieuwe generatie Vlissingers die leven, genieten en leren in deze gemeente. Een nieuw kindcentrum schept voor de schoolbesturen ruimte voor nieuwe kansen rondom een uitdagende leeromgeving, onderwijsconcepten in een duurzame, toekomstbestendige huisvesting. Wat gaan we ervoor doen? Na de definitieve locatiekeuze gaat het college op basis van een projectplan samen met de schoolbesturen afspraken maken over de voorbereiding voor de realisatie van het kindcentrum. Dit betreft onder meer de te volgen ruimtelijk procedure, opdrachtgeverschap, budget en dergelijke. In beginsel ligt het primaat, met uitzondering van de ruimtelijke procedure, bij de schoolbesturen. Dat wil zeggen dat de schoolbesturen opdrachtgever zijn voor de voorbereiding en bouw van het kindcentrum. Gelet op de prominente locatie aan het Dr.

Stumphiuspark wordt ingezet op een hoogwaardige, onderscheidende, ruimtelijke- en architectonische kwaliteit van het schoolgebouw die aansluit bij de door de gemeenteraad vastgestelde kaders in het Beeldkwaliteitsplan Scheldekwartier. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De herbestemming van de Machinefabriek ‘verliest’ een zekere invulling met onderwijs. In de totstandkoming van de nu voorgestelde keuze voor de locatie Dr. Stumphiuspark is intensief gekeken naar de locatie Machinefabriek. Voor de herbestemming van dit gebouw kan de invulling met maatschappelijk vastgoed (parkeren, sport, onderwijs) van groot belang zijn voor de haalbaarheid, maar ook zeker voor de voorziene levendigheid. Vanuit de afweging zou inhoudelijk net zo goed een voorkeur voor de Machinefabriek ten opzichte van de locatie aan het Dr. Stumphiuspark te maken zijn. Het gaat er dan om welke aspecten belangrijker worden geacht. Een kindcentrum in de Machinefabriek zou een positief effect hebben op de haalbaarheid van de integrale herbestemming van de Machinefabriek. Het zou een ‘zekere’ afzet van ca. 3.600 m2 bvo betekenen, waarvoor de bijbehorende reeds voorziene en gedekte investering vanuit de gemeentelijke begroting aanwezig is.

Blad 3 behorend bij 2303277 / 2303319

Tevens schept het zekerheid - en daarmee risicobeperking - over de ontwikkeling, financiering en exploitatie van dit deel van de Machinefabriek voor de komende veertig jaar. Bij het niet inhuizen van een kindcentrum in de Machinefabriek zal de gemeente – als eigenaar van het pand - op zoek moeten (blijven) naar andere derden die invulling willen geven aan de ruimte die de Machinefabriek biedt. Dit geeft een grotere mate van onzekerheid dan wanneer gekozen wordt voor de zekerheid van het kindcentrum. De planologische procedure locatie Dr. Stumphiuspark is in potentie complex De gemeente is verantwoordelijk om (uiteindelijk) een omgevingsvergunning te verlenen voor het te realiseren kindcentrum. Daarvoor moet eerst nog een bestemmingsplan worden gewijzigd. Met name omgevingsbebouwing en geluid zijn daarbij nog mogelijk beperkende factoren voor de locatie aan het Dr. Stumphiuspark. Dit mede in relatie tot de activiteiten, (planologische) mogelijkheden en positie van het hoofdkantoor van Damen-KSG. De planologische procedure voor het Dr. Stumphiuspark zal in bredere context uitgewerkt worden in samenhang met het perceel van Damen-KSG en de ontwikkelplot A van het Scheldekwartier. Multi criteria analyse schoolbesturen De mca van de schoolbesturen is inhoudelijk door hen ingevuld zonder contextuele inbreng vanuit de gemeente.

De besturen hebben op onderdelen aannames gedaan die mogelijk niet volledig in lijn zijn met de situatie vooral op het ruimtelijke vlak, bijvoorbeeld verkeer en parkeren en ten aanzien van de Machinefabriek. Gelet op het aanzienlijke scoreverschil tussen beide locaties zou hier echter geen andere keuze uit voortkomen. Inhuizen kinderopvang in kindcentrum De schoolbesturen hebben de ambitie om vanuit het concept van een kindcentrum ook kinderopvangfuncties te huisvesten. Bij de locatiekeuze is hiermee door hen rekening gehouden. Het initiatief en uitwerking van een kindcentrum is aan de schoolbesturen. De gemeente bekostigd in het kindcentrum slechts het deel onderwijshuisvesting. Artikel 12 n.v.t. Wat mag het kosten? Voor de realisatie van een nieuwe school is vooralsnog gerekend met de genormeerde investeringsbedragen zoals in het Strategisch Huisvestingsplan onderwijs 2020-2039 vastgesteld. In totaal inclusief een gymzaal (voorzien in de Machinefabriek) en alle bijkomende kosten is hiervoor € 11,7 miljoen geraamd in de meerjarenbegroting 2023-2026. Er is specifiek voor de investeringskosten (ten laste van de gemeente) en de exploitatiekosten (ten laste van het kindcentrum) separaat onderzoek gedaan door adviesbureau Hevo voor beide locaties. De investeringsraming en de raming van de exploitatiekosten zijn beide gunstiger voor de locatie Dr.

Stumphiuspark ten opzichte van de Machinefabriek. (geheime bijlagen 2308028 en 2308995). Het verschil in de kapitaallasten (van de investeringen) tussen de beide locaties is marginaal. De exploitatielasten voor het kindcentrum zullen wel aanzienlijk lager zijn. Wat is de dekking? De kosten voor onderwijshuisvesting wordt vergoed via de algemene uitkering gemeentefonds en de kapitaallasten van deze investering zijn gedekt in de sluitende gemeentebegroting 2023 op het product onderwijshuisvesting.

Blad 4 behorend bij 2303277 / 2303319

Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Na besluitvorming worden de schoolbesturen door het college geïnformeerd en via de gebruikelijke communicatiekanalen alle overige betrokkenen. Bijlage(n) 2308990 Mail met MCA voorkeur locatie kindcentrum Scheldekwartier van schoolbesturen 2308992 MultiCriteriaAnalyse Schoolbesturen 2304889 RHO locatiestudie scholen Scheldekwartier 2308993 ruimtelijke verkenning locatie Dr. Stumphiuspark 2308994 ruimtelijke verkenning locatie Machinefabriek 2309449 Ruimtelijk vergelijk op hoofdlijnen IKC Scheldekwartier 2305151 Raadsbesluit 09-12-2021 2308028 GEHEIM investeringsraming locaties 2308995 GEHEIM tco ramingen locaties Vertrouwelijkheid Het college heeft geheimhouding opgelegd op de bijlagen 2308028 en 2308995 bij deze nota op grond van art 87 van de Gemeentewet juncto art. 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid in verband met de financiële of economische belangen van de gemeente.

Blad 5 behorend bij 2303277 / 2303319