5.6 rvs Instemmen met Plan van Aanpak Robuuste RUD met bijbehorende 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland

Registratiekenmerk: 2457222 / 2459645 Onderwerp: Instemmen met Plan van Aanpak Robuuste RUD en met bijbehorende 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland

De raad besluit: 1. In te stemmen – vooruitlopend op de uitkomsten van de zienswijzeprocedure – met de 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland; 2. Bij RUD Zeeland een zienswijze in te brengen m.b.t. de 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland (bijlage b.) en m.b.t. het bijhorende voorgenomen Plan van Aanpak Robuuste RUD (bijlage a.); 3. In te stemmen – vooruitlopend op de uitkomsten van de zienswijzeprocedure – met het direct starten van de (structurele) werving van de functies/fte’s voor het jaar 2024 volgens het ingroeimodel. Dit voorstel is onder voorbehoud van goedkeuring door de Artikel 12 inspecteur en instemming van de provincie Zeeland als toezichthouder. Samenvatting Uit het rapport ‘Om de leefomgeving, Omgevingsdiensten als gangmaker voor het bestuur’ van de commissie-Van Aartsen zijn belangrijke adviezen gekomen om het VTH-stelsel te verbeteren. Naar aanleiding van dit rapport is daarom op 1 juli 2022 door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W) het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel (IBP VTH) gestart. Informatie over het programma is vindbaar op website https://versterkingvth.nl/.

En voor de actuele stand van de opvolging van de aanbevelingen van de commissie-Van Aartsen zie website https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/detail?id=2024D10521&did=2024D10521 In het kader van het IBP VTH zijn criteria opgesteld aan de hand waarvan getoetst kan worden wat een robuuste, effectieve en slagvaardige omgevingsdienst is. Uit de toets is gebleken dat RUD Zeeland niet robuust is, wat het sterkst naar voren komt in de kwaliteitscriteria 1 en 3: 1. De omvang van de begroting van RUD Zeeland voldoet niet aan de minimale ondergrens van € 16,5 miljoen. Na de 2de begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland bedroeg de omvang van de begroting € 13,088 miljoen. 3. Er is geen budget en/of een meerjarige agenda voor innovatie, Om deze lacunes op te vullen is een Plan van Aanpak geschreven, dat voor 1 april 2024 bij het ministerie van I&W moest zijn ingediend. Daarom heeft het algemeen bestuur van RUD Zeeland op 25 maart 2024 over het Plan van Aanpak een voorgenomen besluit genomen en het plan bij het ministerie ingediend en heeft het algemeen bestuur dit Plan van Aanpak bij de raden aangeboden voor de zienswijzeprocedure.

In de brief waarmee het algemeen bestuur het resultaat van de robuustheidstoets bij het ministerie heeft ingediend, heeft het algemeen bestuur overigens aangegeven te betreuren dat het voorgeschreven tijdpad geen ruimte bood voor het gehéle besluitvormingsproces en de toezending van het Plan van Aanpak ook democratisch te borgen. Het Plan van Aanpak voorziet in een route naar een omzetstijging van 26% tot een omzet van € 16,5 miljoen. Vanuit RUD Zeeland, bestuursleden en diverse leden van de PvA-werkgroep is altijd de provinciegrens benadrukt, waardoor GGD Zeeland, VRZ en RUD Zeeland hetzelfde werkgebied hebben.

Auteur: D de Heer Telefoonnummer: +31118252034

Registratienummer nota: 2457222 / 2459645

Nu is congruentie van werkgebied van belang en wordt ook dit aspect in de robuustheidscriteria getoetst. Omdat financieel de mogelijkheden echter beperkt zijn wordt uw raad voorgesteld een zienswijze in te brengen m.b.t. de 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland en m.b.t. het bijhorende voorgenomen Plan van Aanpak Robuuste RUD. Aandachtspunten voor de eventuele zienswijze • Er is geen Plan B en evenmin zijn alternatieven onderzocht Vanuit de gemeente Veere is de werkgroep die schreef aan het Plan van Aanpak, gevraagd na te gaan of eventueel de gemeente Goeree-Overflakkee van DCMR Milieudienst Rijnmond over kan worden genomen. Op het eerste gezicht is het type bedrijven daar vergelijkbaar met die op Schouwen-Duiveland. Omdat primaire taken maatgevend zijn, heeft het geen zin om bijvoorbeeld facilitaire taken van andere gemeenschappelijke regelingen over te nemen. Vanuit RUD Zeeland, bestuursleden en diverse leden van de PvA-werkgroep is echter altijd de provinciegrens benadrukt, waardoor GGD Zeeland, VRZ en RUD Zeeland hetzelfde werkgebied hebben. Congruentie van werkgebied is van belang en wordt eveneens in de robuustheidscriteria getoetst. Ook is benadrukt dat RUD Zeeland valt onder de categorie van de omgevingsdiensten die nog niet robuust zijn, maar dat wel kunnen worden. En dat dit aansluit bij de bestuurlijke wens om als RUD Zeeland zelfstandig te blijven.

In het Bestuurlijk overleg Omgevingsrecht (BOOR) is altijd deze bestuurlijke insteek gekozen. In de brief van het ministerie van I&W van 16 november 2023 schreef de staatssecretaris: "...nogmaals nadrukkelijk vragen om (…) het gesprek te voeren met de omliggende omgevingsdiensten over een optimale schaalgrootte – mogelijk te bereiken door fusie of opsplitsing." In de begeleidende brief aan het ministerie bij het Plan van Aanpak ‘Samen naar een robuuste RUD Zeeland’ van 29 maart 2024, geeft het Algemeen Bestuur RUD Zeeland aan op dit moment voor een robuuste RUD Zeeland te gaan en “daarom [te hebben] besloten om nog niet in gesprek te gaan met een andere omgevingsdienst.” Vooralsnog is er dus geen plan B en zijn geen alternatieven onderzocht. • De financiering van de structurele groei van de omgevingsdienst De structurele groei van de omgevingsdienst betekent financieel nogal wat voor de gemeente. De uitwerking van het Plan van Aanpak Robuuste RUD heeft tot gevolg een sterke groei van de deelnemersbijdragen. Voor de gemeente Vlissingen worden in de periode 2025-2028 deze kostenstijgingen voorzien: Deelnemersbijdragen kostenstijgingen na 2e begr.wijz. i.v.m. 3e begr.wijz.

in 2024 € 484.800 € 51.955 in 2025 € 508.300 € 169.755 in 2026 € 529.000 € 263.355 in 2027 € 550.600 € 295.355 in 2028 € 573.100 € 329.155 In de eerste bestuursrapportage 2024 is gerapporteerd dat de kostenstijging uit hoofde van het Plan van Aanpak Robuuste RUD voor 2024 (€ 51.955), kan worden opgevangen met de teruggave over het jaar 2023 (€ 61.384). Het resterende bedrag (€ 9.429) valt vrij in de algemene middelen. De verhoogde deelnemersbijdragen voor RUD Zeeland in de jaren daarna, zijn opgenomen in de kadernota 2025. De gemeente zou er bij het ministerie van I&W op aan kunnen dringen op het punt van omzetgrootte voor sommige omgevingsdiensten een uitzondering te maken. Uit het rapport van op 5 oktober 2023 ‘Omgevingsdiensten in beeld 2023’ blijkt dat RUD Zeeland geen gek figuur slaat in de vergelijking met andere omgevingsdiensten die groter zijn of zelfs robuust heten.

Blad 2 behorend bij 2457222 / 2459645

Het ministerie van I&W kan bevraagd worden over de onderbouwing van het omzetscriterium als grote omgevingsdiensten minder blijken te presteren dan kleinere, zoals RUD Zeeland. Wat willen we bereiken? We willen dat het dagelijks bestuur van RUD Zeeland de eventueel ingediende zienswijzen op het voorgenomen Plan van Aanpak Robuuste RUD en de bijbehorende meerjarige 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland en volgende jaren, kan behandelen en op 9 september 2024 ter besluitvorming kan voorleggen aan het algemeen bestuur. RUD Zeeland willen we laten groeien naar een voldoende robuuste organisatie, maar niet tot elke prijs. Daarom stellen wij uw raad voor een zienswijze in te dienen op het voorgenomen Plan van Aanpak Robuuste RUD en de bijbehorende meerjarige 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland. Daarvoor hebben we hierboven enkele elementen voorgesteld. Wij stemmen in met het direct starten van de (structurele) werving van de functies/fte’s voor het jaar 2024 volgens het ingroeimodel. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 De gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland voert namens de Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland de VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) uit op het gebied van milieu en natuur.

In de strategische visie ‘Blik op de toekomst’ en in de Omgevingsvisie Vlissingen 2040 worden ruimtelijke thema’s als een schoon werk- en leefmilieu als doel, en de implementatie van de Omgevingswet als middel daartoe benoemd. RUD Zeeland werkt samen met de deelnemers aan deze schone en veilige werk- en leefomgeving. Wat gaan we ervoor doen? Onder mandaat voert RUD Zeeland de milieutaken uit voor onder andere gemeente Vlissingen. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De kostenstijging is aanzienlijk. RUD Zeeland heeft geen Plan B. Binnen het verband van RUD Zeeland vragen we nadrukkelijk alternatieven te onderzoeken. Artikel 12 De kans is aanwezig dat de artikel 12-inspecteur de onderstaande verhogingen van de deelnemersbijdragen niet zal goedkeuren, mede omdat door RUD Zeeland geen alternatieven zijn onderzocht. Wat mag het kosten? Voor de begroting 2024 is als deelnemersbijdrage opgenomen € 502.645. In de opstelling van de begroting 2024 is al rekening gehouden met indexaties en verschuivingen door het verlaten van Waterschap bij de RUD. Op basis van het Plan van Aanpak Robuustheid RUD Zeeland zullen de onderstaande bedragen in de meerjarenbegroting moeten worden opgenomen.

Blad 3 behorend bij 2457222 / 2459645

In het overzicht ook de kostenstijgingen ten opzichte van de bestaande begroting 2024 voor de gemeente Vlissingen in de periode 2025-2028:

Deelnemersbijdragen na 3e begr.wijz. 2024 RUD Zld en na indexatie in 2024 € 554.600 in 2025 € 672.400 in 2026 € 766.000 in 2027 € 798.300 in 2028 € 831.800

opgenomen kostenstijgingen € 51.955 € 169.755 € 263.355 € 295.355 € 329.155

procentuele stijging t.o.v. stand na 2e begr.wijz. 2024 RUD Zld 10,33% 33,77% 52,39% 58,76% 65,48%

Wat is de dekking? De kostenstijging voor het jaar 2024 kan worden opgevangen door het bedrag van € 61.384 dat de gemeente Vlissingen van RUD Zeeland over 2023 terugkrijgt. (= € 85.200 door minder uitgevoerd werk dan begroot, minus het aandeel van de gemeente Vlissingen in het verlies van RUD Zeeland over 2023: € 23.816) De verhoogde deelnemersbijdragen voor de RUD Zeeland in de eerstvolgende jaren vanwege het traject Robuuste RUD, worden opgenomen in de kadernota 2025. Het betreft een structurele verhoging van de deelnemersbijdrage. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? De griffies van alle raden en Staten zijn door RUD Zeeland benaderd met het aanbod het plan van aanpak en bijbehorende begrotingswijziging in de raad te komen toelichten. Verder organiseert het VZG-bestuur op 15, 22 en 29 mei regionale GR avonden, waarin de begrotingen van de Gemeenschappelijke Regelingen in Zeeland gepresenteerd worden. Op deze avonden presenteert RUD Zeeland de 2e begrotingswijziging 2024, de ontwerpbegroting 2025 en de 3e begrotingswijziging 2024, behorend bij het Plan van Aanpak Robuuste RUD.

Data regionale GR Avonden: • 15 mei 2024 in Zeeuws-Vlaanderen • 22 mei 2024: Oosterschelderegio • 29 mei 2024: Walchers Raadsoverleg om 19.30 uur in Vlissingen Uiterlijk op 30 juni 2024 het raadsbesluit met de zienswijze indienen over • het voorgenomen Plan van Aanpak Robuuste RUD • de bijbehorende meerjarige 3e begrotingswijziging 2024 RUD Zeeland en volgende jaren bij de secretaris van het dagelijks bestuur van RUD Zeeland met behulp van mailaccount post@rudzeeland.nl. Geen bekendmaking in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist. Bijlage(n) a. voorgenomen Plan van Aanpak Robuuste RUD d.d. 20.02.2024 b. bijbehorende 3e begrotingswijziging 2024 Vertrouwelijkheid Intern

Blad 4 behorend bij 2457222 / 2459645