5.6.14 - FVD - Amendement Programma Mobiliteit - schriftelijke toelichting

Schriftelijke toelichting amendement Participatie op alle beleidsonderdelen Programma Mobiliteit Met dit amendement willen wij ervoor zorgen dat het Programma Mobiliteit 2040 voldoet aan de eisen die de Omgevingswet, het participatiebeleid van de gemeente Vlissingen, en de Participatie- en Inspraakverordening Vlissingen 2023 stellen aan beleidsvorming met maatschappelijke impact. De volgende 4 punten zijn hier van belang: 1. Beperkte participatie bij het Programma Mobiliteit Het Programma Mobiliteit bestaat uit vijf inhoudelijke beleidsonderdelen: Netwerken, Ontwerpuitgangspunten, Parkeren, Keten- en deelmobiliteit, Ontwerpwaarden en uitgangspunten Uit het participatieplan van 12 november 2024 blijkt dat slechts het beleidsonderdeel netwerken op twee thema’s, namelijk hoofdfietsroutes en autonetwerk is opengesteld voor participatie (via twee sessies en DoeMeeVlissingen). De andere thema’s en overige vier beleidsonderdelen zijn wel inhoudelijk uitgewerkt in het programma, maar bewust uitgesloten van participatie, omdat deze volgens het college reeds voortvloeien uit de Omgevingsvisie en enkel op een later moment vervolgparticipatie mogelijk zal zijn.

“De participatie waar dit plan over gaat ziet enkel op de vervolg-participatie omdat in het Programma Mobiliteit zaken nu eenmaal wel een stap concreter zijn gemaakt.” (Bron: Participatieplan Programma Mobiliteit, p. 2)

(Bron: Participatieplan Programma Mobiliteit, p. 5) Deze benadering ontneemt inwoners, ondernemers en andere stakeholders de mogelijkheid om nog invloed op dit programma te hebben, terwijl dit wel direct ingrijpt op hun leefomgeving.

2. In strijd met wet- en regelgeving a. Omgevingswet In de Omgevingswet is participatie een vereiste bij het opstellen van programma’s. Met name waar deze maatschappelijke of fysieke impact heeft. Daarbij geldt dat: “De initiatiefnemer daarbij de personen en instanties die redelijkerwijs als belanghebbende kunnen worden aangemerkt betrekt.” (Omgevingswet, artikel 16.55) Programma’s zoals het Programma Mobiliteit zijn geen vrijblijvende documenten volgens de wet. Zij moeten op zorgvuldige wijze tot stand komen. Er moet verantwoord worden hoe participatie is toegepast (artikel 3.2 lid 3 Ow).

(Bron: Programma Mobiliteit, p. 8)

(Bron: Participatieplan Programma Mobiliteit, p. 2) Een bestaande Omgevingsvisie kan naar aanleiding van nieuwe inzichten gedeeltelijk worden gewijzigd. De raad is het bevoegd orgaan.

Organisatie van het proces voor opstellen/wijzigen omgevingsvisie Het opstellen van de omgevingsvisie is een omvangrijke klus. Het is goed om vooraf na te denken hoe u deze klus wil uitvoeren. Hierbij kan een projectmatige aanpak een handige vorm zijn. Op die manier kunt u alle relevante disciplines in het project betrekken. Let hierbij ook op de fasen monitoren en evalueren die na vaststelling van de omgevingsvisie belangrijke informatie leveren voor mogelijke wijziging of actualisatie van de omgevingsvisie. Relatie met bestaand beleid De 1e keer dat het bevoegd gezag een omgevingsvisie opstelt, treedt deze in de plaats van bestaande beleidsdocumenten over onderdelen van de fysieke leefomgeving. Bij een herziening of actualisatie van de omgevingsvisie wordt veelal niet de gehele omgevingsvisie vervangen, maar alleen de elementen waarover de inzichten door de tijd veranderd zijn. (Bron: https://iplo.nl/regelgeving/instrumenten/omgevingsvisie/wegwijzer-omgevingsvisie/ #h693b05f2-7cdd-46b6-86d3-0c5f602deb00 )

b. Participatiebeleid Vlissingen 2023 Het gemeentelijk participatiebeleid stelt: “We kiezen het participatieniveau niet op basis van wat het meest efficiënt is, maar op basis van wat het meeste recht doet aan de belangen van betrokkenen.” (Bron: Participatiebeleid gemeente Vlissingen, vastgesteld 2023)

c. Participatie- en Inspraakverordening Vlissingen (2023) Artikel 3 van deze verordening bepaalt: “Het college bepaalt per participatieproces het participatieniveau, en stemt dit af op de aard en reikwijdte van het voorgenomen beleid.” (Bron: Verordening op de participatie en inspraak, Vlissingen, artikel 3 lid 2 – CVDR696737)

Bij beleidsonderdelen zoals parkeren en deelmobiliteit, onderdelen die ingrijpen op wonen, bereikbaarheid en bedrijvigheid, is een hoger participatieniveau gerechtvaardigd. Nu deze onderdelen zijn uitgewerkt zonder participatie, is er sprake van een beleidsmatig en juridisch tekort.

3. Wat het amendement doet Het amendement regelt: 

 

Dat alleen het onderdeel waarbij participatie heeft plaatsgevonden, te weten één beleidsonderdeel netwerken, namelijk op twee thema’s hoofdfietsroutes en autonetwerk, wordt vastgesteld Dat de overige onderdelen nog niet worden vastgesteld Dat het college opdracht krijgt om per overgebleven onderdeel: - het participatieniveau vast te stellen op basis van de participatieladder - een actieve participatie met doelgerichte aanpak te organiseren - de resultaten uiterlijk in Q1 2026 aan de raad voor te leggen als aanvullend raadsvoorstel

4. Waarom dit noodzakelijk is Zonder deze correctie zou de raad een kader vaststellen:   

waarvoor geen participatie heeft op meerdere beleidsonderdelen plaatsgevonden wat mede hierdoor geen maatschappelijk draagvlak kent wat (juridisch) kwetsbaar is bij toekomstige uitvoeringsbesluiten (zoals bijvoorbeeld verkeersmaatregelen, parkeerverordeningen, ontheffingsbeleid).

De Omgevingswet vraagt om beleidsontwikkeling die inclusief en adaptief is. Dit amendement zorgt dat de gemeenteraad haar kaderstellende en controlerende rol naar behoren kan vervullen.

📎 Bronnen: Gemeente Vlissingen. Participatiebeleid 2023. Lokaleregelgeving Overheid.nl – CVDR696738 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR696738

Gemeente Vlissingen. Participatie- en Inspraakverordening 2023. Lokaleregelgeving Overheid.nl – CVDR696737 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR696737

Gemeente Vlissingen. Participatieplan Programma Mobiliteit 2040, 12 november 2024

Omgevingswet, artikelen 3.1, 3.2, 16.55. Wetten.overheid.nl https://wetten.overheid.nl/BWBR0037885/2024-01-01/