5.5 rvs Omgevingsvisie Vlissingen

Registratiekenmerk: 2113220 / 2385654 Onderwerp: Vaststelling 'Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans'

De raad besluit: 1. tot het ontvankelijk verklaren en gedeeltelijk tegemoet komen aan de ingekomen zienswijzen over het ontwerp van de omgevingsvisie Vlissingen 2040 - Vlissingen in balans’, zoals aangegeven in de bij dit besluit behorende 'Nota beoordeling en besluitvorming zienswijzen ontwerp Omgevingsvisie Vlissingen – Vlissingen in balans’; 2. tot het, ten opzichte van het ter visie gelegen ontwerp, gewijzigd vaststellen van de ‘Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans’; 3. de Structuurvisie ‘Vlissingen stad aan zee – een zee van ruimte’, vastgesteld door de gemeenteraad op 17 december 2009, alsmede de oplegnotitie ‘Actualisatie structuurvisie en woonvisie 2013’ van 23 mei 2013, gelijktijdig met de vaststelling van de 'Omgevingsvisie Vlissingen 2040 - Vlissingen in balans', in te trekken. Samenvatting De 'Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans’ is gereed. In de omgevingsvisie wordt de lange termijn visie neergelegd op de fysieke leefomgeving. De visie is middels een uitgebreid participatieproces tot stand gekomen. Het ontwerp van de visie is gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Op basis van enkele zienswijzen is de Omgevingsvisie Vlissingen 2040 op een aantal details aangepast. De raad stelt de gewijzigde 'Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans’ vast. Inleiding Aanleiding Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking.

De gemeentelijke omgevingsvisie is het (verplichte) gemeentelijke instrument waarin een gemeente haar visie op de fysieke leefomgeving vastlegt voor de lange termijn. De omgevingsvisie is één van de deelprojecten die valt binnen het majeure project Omgevingswet. De ‘Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans’ vervangt de structuurvisie ‘Vlissingen stad aan zee – een zee aan ruimte’ uit 2009 en de ‘Actualisatie van de structuurvisie en woonvisie 2013’. Zij vormt het geactualiseerde strategische beleid op de fysieke leefomgeving, waarbij de Strategische visie Vlissingen, zoals vastgesteld in 2021, het uitgangspunt vormt. De omgevingsvisie is een lange termijn visie en de ambities zijn net als in de Strategische visie gesteld voor 2040. Binnen de visie worden de grote vraagstukken in de fysieke leefomgeving in samenhang met elkaar bekeken. Daarbij is heel bewust naar de wisselwerking van het fysieke domein met het sociaal en economisch domein gekeken. Vanwege de wisselwerking tussen de verschillende domeinen is de omgevingsvisie veelomvattender en breder dan de structuurvisie; onderwerpen zoals gezondheid, leefbaarheid en veiligheid maken deel uit van de omgevingsvisie.

Auteur: J Bijl Telefoonnummer: +31118487282

Registratienummer nota: 2113220 / 2385654

Hoewel het beleid zoals omschreven in de omgevingsvisie in principe alleen bindend is voor de gemeentelijke organisatie, is er ook met het beleid en de belangen van de andere overheden rekening gehouden. Met een uitvoerig participatietraject zijn inwoners, organisaties en ondernemers betrokken bij de totstandkoming van de omgevingsvisie. De omgevingsvisie vormt een uitnodiging aan hen om straks gezamenlijk de ambities waar te maken. Rol gemeenteraad De omgevingsvisie wordt vastgesteld door de gemeenteraad en vormt het belangrijkste sturingsinstrument voor de fysieke leefomgeving. Het is vervolgens aan het college om de ambities in de omgevingsvisie tot uitvoering te brengen. U heeft tijdens het proces kenbaar gemaakt dat u betrokken wil blijven bij de uitvoering. Deze betrokkenheid is op twee manieren geborgd, namelijk doordat u bevoegd bent om: 1. de financiële kaders voor ontwikkelingen (projecten) vast te stellen; 2. de juridische kaders van deze ontwikkelingen vast te stellen door middel van het omgevingsplan. Los hiervan zullen wij u bij het uitwerken van beleid en noemenswaardige ontwikkelingen in een vroeg stadium consulteren. Inhoud omgevingsvisie Op 2 november 2021 is de ‘Verkenning Omgevingsvisie Vlissingen’ vastgesteld. In dit document zijn de belangrijkste opgaven voor Vlissingen geduid voor de fysieke leefomgeving.

Op basis van deze opgaven zijn in de omgevingsvisie onze ambities en doelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vastgelegd. We geven aan waar we in 2040 als gemeente willen staan met betrekking tot: • Aantrekkelijk wonen en verblijven • Sociaal en gezond • Veilige leefomgeving • Natuurlijke en groene leefomgeving • Klimaatbestendige leefomgeving • Cultureel en beleefbaar • Gezond economisch klimaat • Circulair en energieneutraal • Fysiek en digitaal verbonden Tevens geven we voor 8 gebieden aan op welke van deze opgaven de komende jaren inzet nodig is om onze ambities te halen. Hiervoor zijn soms scherpe keuzes nodig, die nog een nadere uitwerking vergen. De ruimte is schaars en verandering van ons klimaat vergt aanpassingen aan de wijze waarop we nu leven. Als gemeente willen we toekomstbestendig zijn in 2040 en een gemeente zijn met een woon-, werk- en leefomgeving waar het goed toeven is. Hiervoor is het Vlissings kompas ontwikkeld. Het Vlissings kompas, waarin onze kernkwaliteiten, hoofdopgaven en ambities samenkomen, helpt ons bij het maken van de benodigde keuzes en draagt bij om Vlissingen weer in balans te brengen; de overkoepelende ambitie van de Strategische visie.

Blad 2 behorend bij 2113220 / 2385654

Zienswijzeprocedure Het college heeft op 12 september 2023 besloten het ontwerp van omgevingsvisie in de inspraak te brengen. Een ieder is in de gelegenheid gesteld om gedurende 6 weken, van 21 september 2023 t/m 1 november 2023, een zienswijze op het ontwerp ‘Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans’ in te dienen. Uiteindelijk zijn er 141 zienswijzen ontvangen, waarvan twee lege inspraakreacties. De ingediende zienswijzen zijn opgenomen in de ‘Nota beoordeling en besluitvorming zienswijzen ontwerp Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans’. In deze nota is gemotiveerd waarom de zienswijze wel of niet tot een aanpassing van de omgevingsvisie heeft geleid. Als de zienswijze leidt tot een aanpassing, wordt in de nota een voorstel tot aanpassing gedaan. Er zijn 121 zienswijzen ontvangen over het Nollebos. Het betreft hier veelal dezelfde brief die door verschillende mensen is ondertekend en ingezonden. Dit naar aanleiding van het verzoek van Stichting Ons Nollebos aan haar leden om middels een door haar opgestelde brief haar zorgen uit te spreken over de wijze waarop het Nollebos –Westduinpark is opgenomen in het ontwerp van de Omgevingsvisie. In een bestuurlijk overleg met de leden van de Stichting Ons Nollebos is op 2 november 2023 uitgelegd dat de omgevingsvisie geen verandering brengt in de afspraken die eerder over dit gebied zijn gemaakt.

Hieronder een overzicht van voorgestelde aanpassingen naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen. 1. In de visie zal worden aangegeven dat het onderhoud van het oppervlaktewater in stedelijk gebied een gezamenlijke opgave is van waterschap en gemeente. 2. De ambities over circulariteit en energieneutraliteit in lijn brengen met de strategische visie. 3. Het aspect van veiligheidsrisico’s rondom de energietransitie wordt specifiek benoemd. 4. We houden bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening met de energie-infrastructuur (o.a. (bovengrondse) hoogspanningsverbindingen); 5. Ondanks dat we in de Omgevingsvisie (nog) geen ambities hebben opgenomen wat betreft lichtemissies, zullen we licht als onderwerp in de tekst opnemen, zodat, wanneer daar in de toekomst aanleiding toe is, dit onderwerp nader uitgewerkt kan worden. 6. De tekst bij de ambitie ‘een balans tussen tijdelijke en permanente bewoning’ wordt als volgt aangepast: In 2040 is er in Vlissingen een balans tussen permanente en tijdelijke bewoning, waardoor de leefbaarheid van de buurten niet verder onder druk wordt gezet. We willen een goede balans creëren tussen toerisme, economie en leefbaarheid. De balans wordt gemeten met de brede welvaartsmonitor. 7.

Ter verduidelijking zullen we in de visie aangeven dat als er wordt gesproken over het Streefbeeld Nollebos het gaat over de geamendeerde versie van het Streefbeeld NollebosWestduinpark, zoals door de gemeenteraad op 22 juni 2021 is vastgesteld. Wet voorkeursrecht gemeenten Voor de Kenniswerf heeft een aanwijzing op basis van de Wet voorkeursrecht gemeenten plaatsgevonden op 7 juli 2022. In de omgevingsvisie is in de gebiedsgerichte uitwerking voor Kenniswerf en Stationsgebied het toekomstige beeld van dit gebied beschreven ten aanzien van de verschillende opgaven. Met de vaststelling van de omgevingsvisie wordt de aanwijzing van de Wet voorkeursrecht automatisch verlengd met een periode van 3 jaar. Hiervoor is geen afzonderlijk besluit nodig van de gemeenteraad. Wat willen we bereiken? We willen beschikken over een actuele integrale lange termijn visie voor de fysieke leefomgeving die gebaseerd is op de Strategische visie Vlissingen 2040. De visie vormt een sturingsinstrument dat richting geeft aan plannen, ideeën en beleid in onze fysieke leefomgeving op basis van de ambities in de omgevingsvisie. De keuzes dragen er aan bij om Vlissingen in balans te brengen.

Blad 3 behorend bij 2113220 / 2385654

Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ De ambities uit de Strategische visie Vlissingen hebben hun doorwerking gekregen in de 'Omgevingsvisie Vlissingen 2040 - Vlissingen in balans' voor wat betreft de fysieke leefomgeving. Wat gaan we ervoor doen? Nadat de omgevingsvisie is vastgesteld willen we actief werk maken van de ambities die neergelegd zijn in de omgevingsvisie. Dit zal gebeuren in de vorm van een programma’s (nadere uitwerking van een beleidsaspect), de juridische vertaling in het omgevingsplan, het stimuleren van gedrag (bv. door subsidies en educatie) en daadwerkelijke uitvoering van projecten (zie hoofdstuk 5 van de Omgevingsvisie voor een nadere toelichting) Voorstel is de visie iedere 4 jaar te evalueren, bij voorkeur in jaar 3 van de bestuurlijke cyclus. De resultaten van de evaluatie kunnen zodoende meegenomen worden bij het vormen van een nieuwe coalitie- en bijbehorend uitvoeringsprogramma. Het voorstel is om een volledige herijking eens in de 12 jaar plaats te laten vinden gezamenlijk met de strategische visie en de sociale agenda, dan wel zoveel eerder als gewenst is. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Visie/beleid Momenteel worden veel beleidsstukken geactualiseerd of lopen er processen tot het opstellen van gebiedsvisies.

Deze stukken kunnen om uiteenlopende redenen niet wachten op de vaststelling van de omgevingsvisie. Dit hoeft geen probleem te zijn, omdat de deze beleidsstukken gedurende de ontwikkeling van de omgevingsvisie goed met elkaar zijn afgestemd . In de toekomst is het aan het college om beleid vast te stellen, waarbij deze zoveel mogelijk integraal wordt ingebed in programma’s. Bij de totstandkoming van dit beleid zal u nadrukkelijk betrokken worden. Geen MER De wet geeft aan dat indien er milieu- en omgevingseffect (beoordelings)plichtige activiteiten in de omgevingsvisie opgenomen zijn, een milieueffectrapportages (MER)-plicht bestaat. Na afweging kiezen we ervoor om geen MER op te stellen. We constateren dat de kaders in de omgevingsvisie onvoldoende concreet zijn over de uit te voeren projecten waardoor een plan-MER niet noodzakelijk is. Op projectniveau kunnen de milieu- en omgevingseffecten te zijner tijd concreter in beeld gebracht worden en wordt indien nodig een project-MER gemaakt. We hebben er wel voor gekozen om omgevingseffecten in beeld te brengen op gebiedsniveau samen met Arcadis. Uit deze analyse constateren we dat er geen grote knelpunten op milieuvlak zijn in Vlissingen, met uitzondering van een aantal geluidbeperkingen door geluidgevoelige functies. Artikel 12 n.v.t.

Wat mag het kosten? In 2020 heeft een meervoudige onderhandse aanbesteding plaatsgevonden voor de omgevingsvisie. Uit deze aanbesteding is KuiperCompagnons als bureau gekozen om externe expertise te leveren, ondersteuning te bieden bij de totstandkoming van de omgevingsvisie en de omgevingsvisie van de gemeente Vlissingen daadwerkelijk op te stellen. Het aanbestedingsbedrag is niet openbaar om concurrentieredenen.

Blad 4 behorend bij 2113220 / 2385654

Het aanbestedingsbedrag en de uren van het projectleiderschap en medewerkers die vanaf 2020 tot heden hun bijdrage hebben geleverd aan de totstandkoming van de omgevingsvisie (deelsessies, omgevingsateliers etc.) zijn gedekt binnen het budget van het majeur project Omgevingswet. Wat is de dekking? De kosten voor de totstandkoming van de omgevingsvisie zijn gedekt binnen het budget van het majeur project Omgevingswet. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Na vaststelling van de Omgevingsvisie Vlissingen 2040 wordt deze in het elektronisch gemeenteblad gepubliceerd en worden inwoners geïnformeerd via de Blauw Geruite Kiel en de website van gemeente Vlissingen. Gelijktijdig wordt de Structuurvisie ‘Vlissingen stad aan zee – een zee van ruimte’, vastgesteld door de gemeenteraad op 17 december 2009, alsmede de oplegnotitie ‘Actualisatie structuurvisie en woonvisie 2013’ van 23 mei 2013 ingetrokken. De indieners van de zienswijze worden per brief geïnformeerd over het besluit en ontvangen daarbij de 'Nota beoordeling en besluitvorming zienswijzen ontwerp Omgevingsvisie Vlissingen – Vlissingen in balans’. Tegen het besluit van vaststelling staat geen beroep open.

Onze stakeholders en inwoners, die een bijdrage hebben geleverd aan de omgevingsvisie, krijgen via de e-mail een persoonlijk bericht dat wordt toegelicht in het wekelijkse persgesprek. De Omgevingsvisie Vlissingen wordt digitaal toegankelijk gemaakt via het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet). Via een speciale interactieve digitale viewer wordt de omgevingsvisie toegankelijk gemaakt voor een ieder. De omgevingsvisie voldoet aan de eisen die gesteld zijn door de Wet digitale toegankelijkheid. Bijlage(n) 1. Omgevingsvisie Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans (documentnummer 2389096); 2. Nota beoordeling en besluitvorming zienswijzen ontwerp Omgevingsvisie Vlissingen – Vlissingen in balans (documentnummer 2387968); 3. Verkenning Omgevingsvisie (documentnummer 2113811). Vertrouwelijkheid Intern

Blad 5 behorend bij 2113220 / 2385654