5.4 Rvs Verordening kwijtschelding Vlissingen 2023

Registratiekenmerk: 2220315 / 2220317 Onderwerp: Verordening kwijtschelding Vlissingen 2023 Portefeuillehouder: G.A. Sips

De raad besluit: 1. De verordening kwijtschelding Vlissingen 2023 vast te stellen en hiermee; 2. De vermogensnorm te verhogen met het maximale bedrag te weten € 2.000; 3. De ingangsdatum van de inwerkingtreding met terugwerkende kracht te stellen op 1 januari 2023; 4. Als gevolg hiervan in 2023 de verhoging van het kwijtscheldingsbedrag te monitoren en op reële hoogte bij te stellen in de 2e bestuursrapportage 2023; 5. Kennis te nemen van de brief van SaBeWa Zeeland aan de colleges van de samenwerking belastingen; 6. Dit voorstel is onder voorbehoud van goedkeuring door de artikel 12 inspecteur en instemming van de Provincie Zeeland als toezichthouder. Samenvatting In december 2021 is de concept-regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden gepubliceerd (voorheen besluit nadere regels kwijtschelding). Met de regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden biedt de minister gemeenten en waterschappen de mogelijkheid voor een generieke verhoging van de vermogensnorm bij kwijtschelding met € 2.000 tot € 4.000. Tevens is de mogelijkheid geschapen deze regeling met terugwerkende kracht te laten ingaan per 1-1-2022. Het argument voor deze generieke verhoging is dat huishoudens met een laag inkomen hiermee beter kunnen sparen voor tegenvallers en daarmee schulden voorkomen, zonder dat dit kwijtschelding van de gemeentelijke belastingen in de weg staat.

Inleiding Het invoeren van deze regeling is een beleidskeuze. Gemeenten kunnen kiezen voor de maximale verhoging van de vermogensnorm met € 2.000 (artikel 4 uit de regeling), maar ook voor een lagere verhoging van de vermogensnorm en het tijdstip van invoering kan dus met terugwerkende kracht vanaf 1-1-2022 worden ingevoerd of op een later tijdstip. Voor toepassing van deze beleidskeuzen is besluitvorming van de gemeenteraad nodig. Hoogte norm:

We adviseren om de maximale verhoging van de vermogensnorm toe te passen, nl. € 2.000. Hiermee wordt recht gedaan aan het argument van de minister en sluit deze regeling meer aan bij bestaande regelingen van de overheid waar ook een vermogensnorm van toepassing is zoals bijvoorbeeld de vrijstelling van vermogen voor de bijstand. Dit schept meer duidelijkheid naar de burger toe. De verwachting is dat het invoeren van deze regeling inhoudt dat het totale kwijtscheldingsbedrag met ± 7% toeneemt door de invoering van deze norm. In dit percentage is nog geen rekening gehouden met de mogelijk aanzuigende werking op het aantal aanvragen omdat het percentage hiervan onbekend is.

Auteur: CEK de Graaf Telefoonnummer: +31118487484

Registratienummer nota: 2220315 / 2220317 Datum: 18-01-2023

Negatief advies om te besluiten tot ingangsdatum met terugwerkende kracht per 1 januari 2022 of gedurende het lopende jaar 2022: 1. Met terugwerkende kracht per 1 januari 2022: Het met terugwerkende kracht invoeren van de verhoging, gaat veel extra werk voor de uitvoering met zich meebrengen. Alle dossiers uit 2022, die zijn afgewezen of gedeeltelijk zijn toegekend, zullen door SaBeWa handmatig opnieuw beoordeeld moeten worden. Het is in het bestand van SaBeWa namelijk systeemtechnisch niet mogelijk alleen die afwijzingen en gedeeltelijke toekenningen te selecteren waar vermogen een rol speelde. Dit betreft tot dusver in 2022, 1.447 verzoeken. Dit geldt voor zowel de verzoeken in de reguliere fase als de beroepschriften. Bij SaBeWa geeft dit een capaciteitsvraagstuk en extra uitvoeringskosten. Daarnaast is het niet uit te sluiten dat het beginsel van rechtsgelijkheid wordt geschonden. Inwoners die geen kwijtschelding hebben aangevraagd, doordat zij zijn voorgelicht dat zij vanwege hun vermogen geen recht hebben op kwijtschelding, ontbreken bij de herbeoordeling. Met de verhoogde vermogensnormen zouden zij misschien wel recht kunnen hebben op kwijtschelding. Wanneer er al langer dan 3 maanden geleden is betaald, kunnen deze inwoners geen kwijtschelding meer aanvragen.

Je sluit hiermee een groep uit, waardoor er over 2022 een kans is dat het beginsel van rechtsgelijkheid dus wordt geschonden. 2. Vanaf inwerkingtredingsdatum in het lopende jaar 2022: Ook voor deze optie geldt dat het beginsel van rechtsgelijkheid wordt geschonden. Wanneer het verzoek om kwijtschelding is ingediend voor inwerkingtreding, wordt deze getoetst aan de huidige vermogensnorm. Wordt het verzoek ingediend na inwerkingtreding, dan wordt deze getoetst aan de verhoogde vermogensnorm. Er is hiermee een kans dat gelijke gevallen met een belastingaanslag 2022 ongelijk worden behandeld. Positief advies inwerkingtreding per 1 januari 2023: Dit is de meest wenselijke en goed uitvoerbare optie. Deze optie wordt dan ook geadviseerd door de samenwerking belastingen. Standpunt SaBeWa Zeeland SaBeWa Zeeland voert voor alle Zeeuwse gemeenten en het waterschap het kwijtscheldingsproces uit. Zij doen een dringend beroep aan alle gemeenteraden en het algemeen bestuur van waterschap in Zeeland om een eenduidige beleidskeuze te maken op het gebied van de verruiming van de vermogensnorm. De beleidskeuze die zij voorstellen is conform het voorstel aan uw college te weten: 1. De meest ruime verhoging te weten € 2.000. 2.

Geen terugwerkende kracht per 1-1-2022 maar inwerkingtreding per 1-1-2023 Wanneer individuele gemeenten en/of het waterschap afwijken van de voorgestelde beleidskeuzes schetst SaBeWa de volgende risico’s in een aan uw college en gemeenteraad toegezonden brief (zie bijlage).  Verminderde kwaliteit en snelheid in het kwijtscheldingsproces omdat er door de verschillende beleidskeuzes bij de gemeenten en het waterschap, SaBeWa genoodzaakt wordt om de verzoeken verschillend af te handelen. Dit heeft langere procedures tot gevolg, wat weer gevolgen heeft voor de te innen heffingen. 

Het hanteren van verschillende kwijtscheldingsverordeningen met terugwerkende kracht leidt tot hogere kosten. Deze kosten zullen bij de individuele gemeenten in rekening worden gebracht. Vooral het beoordelen van kwijtscheldingsverzoeken met terugwerkende kracht brengt een extra proces met zich mee waarin niet is voorzien en extra personeel vereist.

Blad 2 behorend bij 2220315 / 2220317



Terugwerkende kracht van de verordening kan – bij verruiming van de vermogensnorm – leiden dat sommige burgers kwijtschelding kunnen vragen over 2022 en sommige niet. Wanneer een aanslag meer dan 3 maanden eerder is betaald kan er geen kwijtschelding meer worden aangevraagd. Burgers die hun aanslag nog niet hebben voldaan kunnen dit wel doen. Dit leidt tot rechtsongelijkheid met mogelijk een aantal rechtszaken tussen burgers en gemeenten en/of waterschap.

Ten slotte brengt een gezamenlijke keuze voor een eenduidig beleid met zich mee dat de Zeeuwse burgers op gelijke wijze worden behandeld. Wat willen we bereiken? In samenspraak met alle Zeeuwse gemeenten en het waterschap willen we komen tot een eenduidige beleidskeuze op het gebied van de kwijtscheldingsnorm vermogen. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ N.V.T. Wat gaan we ervoor doen? De verordening kwijtschelding Vlissingen 2023 te laten vaststellen door de gemeenteraad. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Hoewel inwerkingtreding met terugwerkende kracht juridisch mogelijk is onderschrijft de belastingsamenwerking het advies van SaBeWa Zeeland dat inwerkintreding met terugwerkende kracht naar 1 -1-2022 of een latere datum niet wenselijk is vanwege de rechtsongelijkheid die optreedt maar ook vanwege het extra werk dat dit met zich meebrengt. Wat mag het kosten? Op dit moment is onduidelijk wat de financiële impact zal zijn. Ingeschat wordt dat deze verruiming van de vermogensnorm met € 2.000 naar € 4.000 een stijging van het kwijtscheldingsbedrag met ± 7% zal veroorzaken. Als we van die ± 7% stijging uitgaan en we vertalen dit naar de begroting zou de raming van het kwijtscheldingsbedrag structureel vanaf de begroting 2023 kunnen stijgen van € 697.000 naar € 746.000.

Indien wordt besloten de vermogensnorm met terugwerkende kracht per 1 januari 2022 te verhogen stijgt het kwijtscheldingsbedrag ook voor 2022 met ± 7%. Daarnaast zijn er ook extra kosten die Sabewa moet maken om verzoeken met terugwerkende kracht weer opnieuw te beoordelen. De beoordeling kost € 72,40 per verzoek maar daarnaast zijn er nog andere kosten van toepassing bij terugwerkende kracht (zie de brief van Sabewa Zeeland in de bijlage). Het is voor SaBeWa Zeeland op dit moment niet mogelijk om onderscheid te maken tussen de op vermogen afgewezen verzoeken en de daarop gedeeltelijk toegekende verzoeken te onderscheiden van de overige afgewezen en gedeeltelijk toegekende verzoeken dus al deze verzoeken dienen te worden gecontroleerd. De kosten van deze werkzaamheden zijn nog niet in beeld en het aantal beoordelingen dus ook niet. Dekking? Binnen de post Kwijtschelding(605102) is hier vooralsnog geen dekking voor. Voorgesteld wordt de extra lasten te monitoren voor de 2e bestuursrapportage 2023 (want t.o.v. de 1e bestuursrapportage zijn dan de meeste kwijtscheldingsverzoeken binnen en beoordeeld) en de post in deze 2e bestuursrapportage 2023 op reële hoogte bij te stellen.

Blad 3 behorend bij 2220315 / 2220317

De daadwerkelijke O&O wordt daarom ook in het traject van de 2e bestuursrapportage 2023 meegenomen omdat dan helder is wat er extra geraamd moet gaan worden voor de post Kwijtscheldingen. Dan zijn zoals al aangegeven de meeste kwijtscheldingsverzoeken afgehandeld en kan je vervolgens bepalen wat de verhoging van de vermogensnorm voor effect heeft op de begroting. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? De vastgestelde verordening wordt door de samenwerking belastingen gepubliceerd op overheid.nl. Bijlage(n) 2220316, 2220320 Vertrouwelijkheid Intern

Blad 4 behorend bij 2220315 / 2220317