5.4 rvs Reactie inspectierapport art 12 2023-2024

Registratiekenmerk: 2465285 / 2618488 Onderwerp: Reactie inspectierapport art 12 2023-2024 De raad besluit: In te stemmen met de reactie op het Artikel 12-rapport 2023 – 2024 Vlissingen aan de Minister van Financiën en Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Samenvatting We ontvangen op grond van artikel 12, eerste lid, van de Financiële verhoudingswet aanvullende uitkeringen uit het gemeentefonds. Op 28 januari jl. hebben we het Artikel 12-rapport 2023 – 2024 Vlissingen ontvangen. Op basis van het Artikel 12-rapport 2023 - 2024 stelt de inspecteur de fondsbeheerders voor een aanvullende uitkering te verstrekken van € 6.361.000 over 2024 voor de sanering van de negatieve algemene reserve. Tevens adviseert de inspecteur zes bijzondere voorschriften als voorwaarden voor deze aanvullende uitkering waaronder de inzet van € 17.812.000 van de bestemmingsreserves en voorzieningen voor de sanering van de negatieve algemene reserve en de beëindiging van de artikel 12-status per 31 december 2024. Indien de fondsbeheerders dit advies geheel overnemen betreft dit een extra aanvullende uitkering bovenop de aanvullende uitkeringen van € 7.000.000 over zowel 2023 als 2024 zoals door de fondsbeheerders d.d. 19 december 2019 besloten naar aanleiding van het inspectierapport 20172018.

We nemen kennis van aanvullende uitkering van € 6.361.000 voor 2024 en van de zes bijzondere voorschriften die aan deze (extra) aanvullende uitkering worden gesteld. Wel plaatsen wij bij het totale inspectierapport 2023 – 2024 inclusief de bijzondere voorschriften namens de raad nadrukkelijk onze zienswijze welke we in een brief aan de fondsbeheerders versturen. De opmerkingen in de zienswijze hebben betrekking op: 1. Onttrekking reserve Wind in de zeilen ondanks bestuurlijke afspraken 2. Kwetsbaarheid begroting door te weinig inkomsten 3. Volledige inzet voorziening groot onderhoud accommodaties 4. Onttrekking reserve Opvang vluchtelingen ondanks nog in te vullen taakstelling 5. Advies fondsbeheerders weerstandsvermogen bij beëindiging artikel 12-status. Inleiding We ontvangen op grond van artikel 12, eerste lid, van de Financiële verhoudingswet aanvullende uitkeringen uit het gemeentefonds. Op 28 januari jl. hebben we het Artikel 12-rapport 2023 – 2024 Vlissingen ontvangen. Dit rapport is door de inspecteur als advies aan de fondsbeheerders uitgebracht naar aanleiding van ons verzoek om een aanvullende uitkering uit het gemeentefonds over de jaren 2023 en 2024. Naast het advies over een aanvullende uitkering stelt de inspecteur ook voor de artikel 12-status per 31 december 2024 te beëindigen. Op 6 februari jl.

heeft het college de raad bijgepraat over de laatste ontwikkelingen in het artikel 12-traject en is uw inbreng voor de reactie op dit rapport opgehaald. Op 13 februari jl. heeft de inspecteur het Artikel 12rapport 2023 – 2024 aan de raad gepresenteerd. De conclusies en advies in het rapport zijn: Op basis van het in het rapport gestelde wordt voorgesteld aan Vlissingen de volgende aanvullende uitkering uit het gemeentefonds te verstrekken van: € 6.361.000 over 2024 voor sanering van de negatieve algemene reserve. Indien de fondsbeheerders van het gemeentefonds dit advies geheel of gedeeltelijk overnemen betreft het voor 2024 een extra aanvullende uitkering boven op de aanvullende uitkering van € 7.000.000 over 2024 zoals door de fondsbeheerders d.d. 19 december 2019 besloten naar aanleiding van het inspectierapport 2017-2018.

Auteur: G. van Vugt Telefoonnummer: +31118487554

Registratienummer nota: 2465285 / 2618488

Vlissingen heeft vanaf 2015 de artikel 12-status. De belangrijkste oorzaak voor toelating tot artikel 12 was de tekorten bij de grondexploitaties, waarbij een forse negatieve algemene reserve ontstond. Zoals uit hoofdstuk 8 van het inspectierapport blijkt is deze negatieve algemene reserve geheel gesaneerd. Met deze laatste aanvullende uitkering is dan ook de oorzaak van de artikel 12-status opgelost. In de periode 2019-2022 waren de tekorten sociaal domein onderwerp van artikel 12onderzoek. Voor de sanering van deze tekorten heeft Vlissingen forse bezuinigingen gerealiseerd, alhoewel de inspecteurs van mening zijn dat met name op het vlak van jeugd en werk & inkomen er in die periode te weinig voortgang is geboekt (hoofdstuk 6). In de Begroting 2025 zijn extra maatregelen opgenomen die weliswaar nog niet geheel gerealiseerd zijn, maar wel leiden tot een positief meerjarenperspectief. Het is aan Vlissingen om zorg te dragen dat dit sluitende meerjarenperspectief bestendigd wordt de komende jaren. Dit overziend wordt naast bovenstaand genoemde aanvullende uitkering ook voorgesteld de artikel 12-status per 31-12-2024 te beëindigen. Dit betekent dat vanaf 2025 de aanvullende uitkeringen voor de sanering van de negatieve algemene reserve (2025-2027: € 7 miljoen per jaar en 2028: € 4,8 miljoen) op grond van het besluit van de fondsbeheerders d.d. 19 december 2019 vervallen.

Verder wordt voorgesteld aan de te verlenen aanvullende uitkering de volgende bijzondere voorschriften te verbinden: 1) De aanvullende uitkering over 2024 dient geheel ingezet te worden voor de sanering van de negatieve algemene reserve. 2) Vanuit de bestemmingsreserves en voorzieningen dient € 17.812.000 ingezet te worden voor de sanering van de negatieve algemene reserve. 3) Het relevante begrotingssaldo 2024 van € 902.000 dient geheel ingezet te worden voor de sanering van de negatieve algemene reserve. 4) Met de laatste aanvullende uitkering over 2024 vervallen vanaf 2025 de aanvullende uitkeringen voor de sanering van de negatieve algemene reserve (2025-2027: € 7 miljoen per jaar en 2028: € 4,8 miljoen) op grond van het besluit van de fondsbeheerders d.d. 19 december 2019. 5) De artikel 12-status van Vlissingen wordt per 31-12-2024 beëindigd. 6) Vlissingen dient zorg te dragen dat het sluitende meerjarenperspectief vanaf 2025 bestendigd wordt en de nog niet gerealiseerde bezuinigingen met name op het vlak van jeugd en werk & inkomen gerealiseerd worden. Wat willen we bereiken? Een reactie van de gemeenteraad van de gemeente Vlissingen aan de fondsbeheerders van het gemeentefonds op het artikel 12-rapport Vlissingen 2023 - 2024. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 Niet van toepassing.

Wat gaan we ervoor doen? We plaatsen bij het artikel 12-rapport 2023 – 2024 Vlissingen inclusief de bijzondere voorschriften onze zienswijze met een aantal opmerkingen welke we met bijgaande brief als reactie op het rapport versturen aan de fondsbeheerders.

Blad 2 behorend bij 2465285 / 2618488

De opmerkingen in de zienswijze hebben samenvattend betrekking op: 1. Onttrekking reserve Wind in de zeilen ondanks bestuurlijke afspraken De raad verzet zich krachtig tegen het advies van de inspecteur om € 5 miljoen uit de reserve Wind in de zeilen in te zetten voor de sanering van de algemene reserve. De middelen uit de reserve Wind in de Zeilen komen voort uit het compensatiepakket Wind in de Zeilen en vallen conform het bestuursakkoord geheel buiten het artikel 12-traject. Bovendien is het bestuursakkoord ook gericht op het herstel van vertrouwen tussen Rijk en regio. Deze voorgestelde onttrekking staat daar haaks op en doet daar in onze ogen fors afbreuk aan. 2. Kwetsbaarheid begroting door te weinig inkomsten De raad spreekt haar grote zorgen uit over de haalbaarheid van de exit voorwaarden vanwege de kwetsbaarheid van de begroting en vraagt daarom om na een exit in overleg met de fondsbeheerders hiervoor gezamenlijk tot een oplossing te komen. De onderbouwing van de zorgen houden verband met: 2.1 Externe factoren binnen het sociaal domein 2.2 Tegenvallers als gevolg van een exit artikel 12 2.3 Nadelen door achterblijven herverdeling gemeentefonds. Concluderend stelt de raad vast dat het exit perspectief zoals de inspecteur dat schetst in zijn rapport te optimistisch is.

Voor de periode na exit artikel 12, na een decennium onder het artikel 12-regime, willen wij daarom graag in goed overleg met de fondsbeheerders komen tot een aanvullende (meerjarige) bijdrage. Wij stellen voor om het deel van de bijdrage zoals in 2019 door de fondsbeheerders is beschikt en waarvan de inspecteur voorstelt deze niet uit te keren (€ 19,4 miljoen) aanvullend (in tranches) aan onze gemeente beschikbaar te stellen. Dit om het voor ons als raad de komende jaren mogelijk te maken om stapsgewijs en verantwoord de forse structurele risico’s, de te nemen extra maatregelen richting het gemiddelde van vergelijkbare gemeenten en het ontbreken van structurele weerstandscapaciteit, op te kunnen vangen. 3. Volledige inzet voorziening groot onderhoud accommodaties De inspecteur adviseert om de voorziening groot onderhoud accommodaties van € 3,9 miljoen per 31 december 2024 volledig in te zetten voor de sanering van de algemene reserve omdat een aantal accommodaties afgestoten had kunnen worden. De raad verzet zich echter tegen de volledige inzet van deze voorziening omdat hierin ook een deel van € 2,4 miljoen is begrepen voor onderhoud van accommodaties welke wel door de inspecteur zijn geaccepteerd. 4.

Onttrekking reserve Opvang vluchtelingen ondanks nog in te vullen taakstelling De inspecteur adviseert om voor de sanering van de negatieve algemene reserve € 2,0 miljoen te onttrekken uit de reserve Opvang vluchtelingen welke per 31 december 2024 een omvang heeft van € 4,7 miljoen. Dit terwijl onze plannen voor de invulling van onze taakstelling rond de opvang van vluchtelingen nog in ontwikkeling zijn.

De reserve Opvang vluchtelingen is noodzakelijk om zowel tijdelijke kwalitatieve opvang als duurzame huisvesting (dekking onrendabele toppen) mogelijk te maken. Een lagere inzet van deze reserve met € 2,0 miljoen doet juist in deze periode van grote geopolitieke risico’s fors afbreuk aan de mogelijkheid als Vlissingen te kunnen voldoen aan onze taakstelling van de huisvestingsopgaven voor ontheemden en statushouders. 5. Advies fondsbeheerders weerstandsvermogen bij beëindiging artikel 12-status Tot slot geeft de raad advies aan de fondsbeheerders om te betrekken bij de actualisering van de momenteel geldende handleiding Artikel 12 Financiële-verhoudingswet.

Blad 3 behorend bij 2465285 / 2618488

We vinden de beperkte omvang van de vrij te laten buffer een tekortkoming in de regelgeving bij de beëindiging van de artikel 12-status. Na een artikel 12-periode kan er normaliter in de begroting geen of weinig ruimte meer gevonden worden om incidentele of structurele tegenvallers op te vangen. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Niet van toepassing. Wat mag het kosten? Niet van toepassing. Wat is de dekking? Niet van toepassing. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? We maken de reactie op het Artikel 12-rapport 2023 – 2024 kenbaar in het reguliere persgesprek nadat de raad heeft besloten over de reactie in de vergadering van 17 april as. Bijlage(n) Artikel 12-rapport 2023 – 2024 Vlissingen Brief reactie op het Artikel 12-rapport 2023 – 2024 Vlissingen Vertrouwelijkheid Intern

Blad 4 behorend bij 2465285 / 2618488