5.2 rvs Circulaire Economie

Registratiekenmerk: 2418357 / 2571435 Onderwerp: Zeeland Circulair- Beleidsplan Circulaire Economie 2025-2028

De raad besluit: 1. tot het ontvankelijk verklaren en gedeeltelijk tegemoet komen aan de ingekomen reacties over het ontwerp Zeeland Circulair, zoals aangegeven in de bij dit besluit behorende 'Reactienotie Zeeland Circulair; 2. Zeeland Circulair- Beleidsplan Circulaire Economie 2025-2028 vast te stellen; 3. De gemeenteraad voor te stellen om de financiële consequenties van Zeeland CirculairBeleidsplan Circulaire Economie 2025-2028 met de 4e raadswijziging 2025 ten laste van het begrotingssaldo te verwerken; 4. Het vastgestelde Zeeland Circulair- Beleidsplan Circulaire economie 2025-2028 onderdeel te laten uitmaken van het in ontwikkeling zijnde Programma Toekomstbestendige Leefomgeving; Dit voorstel is onder voorbehoud van goedkeuring door de artikel 12-inspecteur en instemming van de Provincie Zeeland als toezichthouder.

Samenvatting Het definitieve concept Zeeland Circulair- beleidsplan Circulaire Economie 2025-2028 is gereed. In dit beleidsplan staat hoe we als Zeeuwse gemeenten willen werken naar een 100% circulaire economie in 2050. De raad stelt Zeeland Circulair- Beleidsplan Circulaire Economie 2025-2028 vast. Inleiding Vanuit de door uw vastgestelde ‘Omgevingsvisie Vlissingen 2040 - Vlissingen in balans ’hebben we de ambitie om in 2040 een nagenoeg circulaire samenleving te hebben. Net als de andere Zeeuwse gemeenten bestaat er momenteel voor onze gemeente nog geen circulair beleid. In 2022 is daarom vanuit Overleg Zeeuwse Overheden – Klimaat, Milieu en Energie (OZO KEM) de volgende opdracht geformuleerd: “Maak een beknopt en uitvoeringsgericht gezamenlijk beleidsplan waarbij aansluiting bij de Regionale Energie Strategie (RES) wordt gezocht en zoek afstemming met het Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (OLAZ)”. In opdracht van de 13 Zeeuwse gemeenten heeft Circularities een Zeeuws circulair beleidsplan opgesteld. In dit beleid staat hoe we als Zeeuwse gemeenten willen werken naar een 100% circulaire economie in 2050. Het beleidsplan bestaat uit vier thema’s: 1. Bouw & Gebouwde omgeving; 2. Infrastructuur & Openbare ruimte; 3. Afval & Grondstoffen; 4.

Inkoop & Consumptie Bij ieder thema zijn doelstellingen en activiteiten ontwikkeld voor drie doelgroepen; • Eigen organisatie • Inwoners • Bedrijven / externe organisaties.

Auteur: J Bijl Telefoonnummer: +31118487282

Registratienummer nota: 2418357 / 2571435

Hoewel het beleid (doelstellingen) zoals omschreven in het circulaire beleidsplan in principe alleen bindend is voor de gemeentelijke organisatie, is er ook met het beleid en de belangen van de andere overheden rekening gehouden. Op verschillende momenten zijn zowel externe stakeholders als Zeeuwse gemeenteraden betrokken bij de inhoud. Aan het einde van het traject is het ontwerp Zeeland Circulair nogmaals voorgelegd aan externe stakeholders en Zeeuwse gemeenteraden (28 oktober 2024, Zeelandbrede raadsbijeenkomst). Er zijn 160 reacties ontvangen. De ingediende reacties zijn opgenomen in de ‘Reactienotitie ‘Zeeland Circulair’. In deze notitie is gemotiveerd waarom de reactie wel of niet tot een aanpassing van Zeeland Circulair heeft geleid. Als de reactie leidt tot een aanpassing, wordt in de notitie een voorstel tot aanpassing gedaan. De aanpassingen die zijn gedaan, zijn met name tekstuele aanpassingen, waarbij zaken worden verduidelijkt of termen consequent worden aangehouden. Het Zeeuwse beleidsplan circulaire economie wordt vastgesteld door iedere gemeenteraad in Zeeland. In de toekomst zal dit beleidsplan onderdeel uitmaken van het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving (werktitel). Het circulaire beleidsplan bepaalt voor de 13 Zeeuwse gemeenten de circulaire koers.

Door onderdeel uit te maken van het Zeelandbrede circulaire beleid zijn we, als gemeente Vlissingen, in staat meer te bewerkstelligen tegen lagere kosten dan als we het individueel zouden ontwikkelen en uitvoeren. Daarnaast biedt het beleid ook nog mogelijkheden om individuele keuzes te maken. Op basis van onze strategische visie, Omgevingsvisie en financiële mogelijkheden maken we deze keuzes in het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving.

Wat willen we bereiken? Het circulaire beleid “Zeeland Circulair” geeft aan op welke wijze de landelijke doelstelling om in 2050 een volledig circulaire economie te realiseren en 50% minder primaire abiotische grondstoffen (mineralen, metalen en fossiel) te gebruiken in 2030. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 De doelstellingen uit Zeeland Circulair- beleid Circulaire economie 2025-2028 sluiten aan op de circulaire ambities uit de Strategische visie Vlissingen en de 'Omgevingsvisie Vlissingen 2040 Vlissingen in balans'. Wat gaan we ervoor doen? Na de vaststelling van Zeeland Circulair door de gemeenteraad gaan we uitvoering geven aan het beleidsdocument. Tevens gaan we vervolgkeuzes maken in het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving (werktitel). Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Aantal en type doelstellingen Het beleidsdocument bevat veel gedetailleerde doelstellingen waarbij een aantal strategische keuzes ontbreekt. De hoeveelheid en onsamenhangendheid van de doelstellingen in het document maken het een zeer ambitieus en complex beleidsdocument. Tegelijkertijd is dit illustratief voor de fase waarin de circulaire economie zich binnen gemeenten bevindt, namelijk in de beginfase.

Veel doelstellingen in het beleidsplan richten zich dan ook op het ontwikkelen van een zogeheten basisstructuur, bestaande uit kennis, netwerken en ontwikkelen van criteria. Dit is noodzakelijk om op dit beleidsveld stappen te maken. Het voordeel voor gemeente Vlissingen om aan te sluiten bij dit gezamenlijke beleidsplan is dat er uniformiteit ontstaat in de gemeentelijke doelstellingen (duidelijker voor derden) in Zeeland en dat er kosten worden bespaard.

Blad 2 behorend bij 2418357 / 2571435

Als de gemeente besluit niet aan te sluiten bij het Zeelandbrede circulaire beleidsplan, dan moet de gemeente dit beleid en deze activiteiten individueel opzetten en uitvoeren. Voorbeelden zijn de onderzoeken, externe adviezen en/ of trainingen die nodig zijn om criteria te ontwikkelen en toe te passen om circulariteit mee te nemen in infrastructuurprojecten. Dit kost meer tijd, geld en personele inzet. Relatie met Programma Toekomstbestendige Leefomgeving In de toekomst maakt het beleid Circulaire Economie onderdeel uit van het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving. Het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving zou moeten worden vastgesteld door het college. Er is een aantal redenen waardoor het beleidsplan Circulaire Economie wordt vastgesteld door de gemeenteraad en pas later onderdeel wordt van het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving: • Uniformiteit met de andere Zeeuwse gemeenten. Het beleidsplan wordt in de andere 12 gemeenten allemaal vastgesteld door de gemeenteraad; • Overgangsfase Omgevingswet- Momenteel wordt beleid in gemeente Vlissingen veelal vastgesteld door de gemeenteraad. In de toekomst is het, op basis van de Omgevingswet, aan het college om beleid vast te stellen, waarbij deze zoveel mogelijk integraal wordt ingebed in programma’s. Bij de totstandkoming van dit beleid wordt de gemeenteraad nadrukkelijk betrokken.

Het omgevingsplan en de begroting (waarin o.a. de financiële middelen voor de uitvoering van het beleid komen te staan) worden wel door de gemeenteraad vastgesteld; • Volgorde- het beleidsplan Circulaire Economie is eerder klaar dan het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving. Het beleidsplan Circulaire Economie wordt door alle 13 gemeenten in dezelfde periode (december 2024-februari 2025) aan hun gemeenteraad voorgelegd. Het Programma Toekomstbestendige Leefomgeving wordt pas later in 2025 door het college vastgesteld. Artikel 12 De kans is aanwezig dat de artikel 12-inspecteur de onderstaande verhogingen niet zal goedkeuren, dit betekent dat er geen mogelijkheid is om deel te nemen aan Zeeland Circulair. Wat mag het kosten? De kosten voor het uitvoeren van Zeeland Circulair beleidsplan Circulaire Economie* voor de gemeente Vlissingen zijn afgerond € 183.000 per jaar en bestaan uit deze 3 onderdelen:

1. Kosten samenwerking De kosten voor Zeeuwse samenwerkingsprojecten zijn € 300.000 per jaar. Deze kosten worden verdeeld over de deelnemende gemeenten waarvan 50% evenredig verdeeld over de 13 deelnemende gemeenten en 50% op basis van inwonertal. Voor de gemeente Vlissingen is de bijdrage aan de regionale kosten € 28.938,5 per jaar. 2. Kosten uitvoering gemeentelijke projecten Iedere gemeente heeft daarnaast ook nog kosten voor de uitvoering van gemeentelijke projecten. Deze gemeentelijke kosten variëren tussen de € 25.000 en € 50.000 afhankelijk van de grootte van de gemeente en de ambities. Voor de gemeente Vlissingen zijn de kosten € 39.000,- per jaar. 3. Personele kosten In Vlissingen zijn er, met uitzondering van (huishoudelijk) afval, nog geen personele uren toegekend. Op basis van de samenwerking, uitwerking van het circulaire beleid een uitvoering van diverse projecten verwachten we 1 fte beleidsmedewerker 10A € 114.900,-

Blad 3 behorend bij 2418357 / 2571435

Wat is de dekking? De kosten voor de samenwerking (€ 28.939) en de uitvoering gemeentelijke projecten (€ 32.000) leiden tot een kostenstijging. In de begroting is er geen budget beschikbaar voor circulaire economie. Hiervoor doen we een beroep op het positieve begrotingssaldo. De projectkosten (€7.000) die verband houden met huishoudelijk afval worden gedekt vanuit de afvalstoffenheffing (in 2025 worden deze kosten gedekt wordt uit egalisatievoorziening afvalstoffenheffing en vanaf 2026 meegenomen in de afvalstoffenheffing). De personele kosten (onderdeel 3) leveren een kostenstijging op. Deze worden bekostigd door de regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid (CDOKE), omdat het beleid circulaire economie bijdraagt aan de uitvoering van het klimaatakkoord. Vanaf 2028 zullen de personele kosten (€ 114.900,-) mogelijk ten laste komen van het begrotingssaldo. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Na vaststelling van Zeeland Circulair wordt dit beleidsplan in het elektronisch gemeenteblad gepubliceerd en worden inwoners geïnformeerd via de Blauw Geruite Kiel en de website van gemeente Vlissingen.

Bijlage(n) 2581061- Zeeland Circulair- Beleid Circulaire Economie 2025-2028 2581062- Reactienotitie Zeeland Circulair- Beleid Circulaire Economie 2025-2028 2585631- Begrotingssaldo stavaza 2585630- 4e wijz Raad Circulaire Economie 2025 Vertrouwelijkheid Intern

Blad 4 behorend bij 2418357 / 2571435