5.2 Rvs 12e wijziging Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013

Registratiekenmerk: 2254908 / 2255099 Onderwerp: 12e wijziging Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013 conceptbesluit De raad besluit: de Verordening tot 12e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013 vast te stellen. Bijlage(n)  12e wijzigingsverordening (documentnummer 2255096)  Toelichting bij 12e wijzigingsverordening (documentnummer 2255097)  Was-wordt-tabel (documentnummer 2255098) Vertrouwelijkheid Intern Samenvatting De Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013 (hierna: APV) wordt regelmatig geactualiseerd. De raad besluit de 12e wijzigingsverordening vast te stellen. Inleiding De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) heeft de Model-APV op een aantal punten herzien en aangevuld, ingegeven door nieuwe inzichten en wijzigingen in landelijke wet- en regelgeving. Het beleid van gemeente Vlissingen is er op gericht om zo veel mogelijk de modelbepalingen van de VNG te volgen. Ook vanuit de politie en de gemeentelijke organisatie (vakinhoudelijk) zijn een aantal voorstellen tot wijziging opgenomen. Deze wijzigingen zijn verwerkt in de 12e wijzigingsverordening (documentnummer 2255096). In bijgevoegde Was-wordt-tabel (documentnummer 2255098) staat een overzicht waarin per artikel wordt aangegeven wat wordt gewijzigd.

Naast bijgevoegde Toelichting op de 12e wijzigingsverordening (documentnummer 2255097) volgt hieronder een toelichting op de meest inhoudelijke wijzigingen. Messenverbod (artikel 2:8 en 2:8a) Vanwege recente incidenten is er behoefte aan het stellen van een duidelijke norm dat het bij zich hebben van messen en ‘gewone’ voorwerpen als steekwapens niet getolereerd wordt. Niet alle messen of steekwapens vallen onder de Wet wapens en munitie. Met artikel 2:8a wordt een verbod ingevoerd dat ziet op steekwapens die op grond van de Wet wapens en munitie niet strafbaar zijn gesteld. Ook vormt het artikel een grondslag om dergelijke steekwapens in beslag te nemen. Met dit verbod ontstaat de mogelijkheid om zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk op te treden. Dit geeft meer slagkracht om het problematische bezit van messen en andere voorwerpen die als wapens worden gebruikt, aan te pakken. De invoering van een specifieke verbodsbepaling voor messen en steekwapens is noodzakelijk, omdat de bestaande verbodsbepaling met betrekking tot wapens (artikel 2:8) vereist dat de daarin genoemde wapens openlijk bij zich worden gedragen. Omdat messen vaak niet openlijk bij zich worden gedragen, wordt in het nieuwe artikel 2:8a opgenomen dat het verboden is om messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt 'bij zich te hebben'.

Artikel 2:8 wordt in dat verband ook aangepast.

Auteur: E.G.I. Vermue Telefoonnummer: +31118729623

Registratienummer nota: 2254908 / 2255099

Aanvraagvereisten evenementenvergunning (artikel 2:16) Op grond van artikel 2.1 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (hierna: het Besluit) is het onder bepaalde omstandigheden verboden om zonder of in afwijking van een gebruiksmelding bij het bevoegd gezag een plaats of gedeelte daarvan in gebruik te nemen of te gebruiken, tenzij daarvoor een evenementenvergunning vereist is in het kader waarvan de gegevens, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit, overgelegd moeten worden. Gemeenten kunnen er dus voor kiezen om in hun APV te bepalen dat bedoelde gegevens bij de aanvraag van een evenementenvergunning overgelegd moeten worden. Op grond van artikel 2.1, derde lid, van het Besluit hoeft dan geen afzonderlijke gebruiksmelding meer gedaan te worden. Hiervoor wordt sub i toegevoegd aan artikel 2:16 lid 6, waarin de aanvraagvereisten voor een evenementenvergunning staan. In de praktijk wordt al op deze manier gehandeld. Verval colorverbod (artikelen 2:18 en 2:50a) Met de 10e wijzigingsverordening zijn in 2021 de artikelen 2:18 lid 8 en 9 en 2:50a toegevoegd aan de APV vanwege een landelijke integrale aanpak van criminele motorbendes.

Bij arrest van 24 december 2021 heeft de Hoge Raad het in de APV opgenomen ‘colorverbod’ onverbindend verklaard, omdat dit in strijd is met het in artikel 7, derde lid, van de Grondwet neergelegde recht op vrijheid van meningsuiting (ECLI:NL:HR:2021:1946). Daarom vervallen voornoemde artikelen en bijhorende strafbepaling in artikel 6:1 lid 1. Woonoverlast (artikel 2:52a) Tot 1 januari 2021 was de gedragsaanwijzing aan verhuurders alleen mogelijk als de persoon die overlast gaf niet als ingezetene in de desbetreffende gemeente stond ingeschreven. Met de inwerkingtreding van de Wet toeristische verhuur van woonruimte (Stb. 2020, 460) op 1 januari 2021 is die beperking vervallen. In verband hiermee wordt dit artikel gewijzigd. Om woonoverlast beter tegen te gaan, geldt de zorgplicht voortaan in alle gevallen voor verhuurders van woonruimten. Daarnaast blijft de zorgplicht ongewijzigd gelden voor eigenaren. Als de verhuurder zich niet of op een verkeerde manier inzet tegen ernstige en herhaaldelijke hinder, kan de burgemeester direct een verhuurder aanspreken en hoeft de burgemeester daarvoor niet meer eerst de huurder te hebben aangesproken. Dit is wenselijk wanneer verschillende huurders van dezelfde verhuurder hinder hebben veroorzaakt. Dat kan bijvoorbeeld voorkomen in panden waar meerdere huurders wonen of waar huurders snel wisselen.

De burgemeester kan dan dus – als ultimum remedium – direct aan een verhuurder een last onder bestuursdwang of dwangsom opleggen. Bedelarij (artikel 2:61) Het Europese Hof van de Rechten van de Mens heeft geoordeeld dat de menselijke waardigheid wordt aangetast als iemand niet beschikt over voldoende bestaansmiddelen en dat deze beschermd wordt door artikel 8 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (hierna: EVRM) (het recht op de eerbiediging van het privéleven). Dit recht kan op grond van artikel 8, tweede lid, EVRM beperkt worden, mits deze beperking een legitiem doel dient, een wettelijke basis heeft en noodzakelijk is voor de democratische samenleving. De laatste voorwaarde vereist een afweging van de belangen van het individu en die van de maatschappij. Daarom wordt het motief ‘voorkomen of beëindiging van overlast’ in artikel 2:61 opgenomen. Eveneens wordt ‘op of aan de weg of in een voor het publiek toegankelijk gebouw’ conform de modelverordening van de VNG vervangen in ‘openbare plaats’. Verval lachgasverbod (artikel 2:65b) Op 1 januari 2023 is lachgas op lijst II van de Opiumwet gezet. Dat betekent dat het onder andere verboden is om lachgas binnen of buiten het grondgebied van Nederland te brengen, te verkopen of te hebben.

De rechter zal dit artikel in een procedure daarom mogelijk onverbindend verklaren, omdat door de overlap met de Opiumwet de bovengrens van de gemeentelijke regelgevende

Blad 2 behorend bij 2254908 / 2255099

bevoegdheid wordt geschonden; men kan immers verboden substanties niet gebruiken zonder deze – in strijd met de Opiumwet – voorhanden te hebben. Daarom vervalt artikel 2:65b en bijhorende strafbepaling in artikel 6:1 lid 1. In de rechtspraak worden gelijkluidende artikelen als artikel 2:65a, waarin openlijk drugsgebruik in het algemeen is verboden, omwille van de openbare orde, dus met een ander motief dan de Opiumwet, wel toelaatbaar geacht. Dat artikel blijft daarom wel in de APV staan. Incidentele festiviteiten (artikel 4:3) Voorheen werden op grond van dit artikel maximaal 8 incidentele festiviteiten per kalenderjaar toegestaan. Vanuit de horecabranche kwam de wens om dit aantal te verhogen. Op grond van artikel 2.21 lid 1 sub b van het Activiteitenbesluit milieubeheer is het mogelijk om dit aantal te verhogen naar maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar. Dit aantal wordt overgenomen. Kampeermiddelen, aanhangwagens e.a. (artikel 5:6) Onder dit verbodsartikel viel een voertuig dat voor recreatie of anderszins voor andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt. Met de toevoeging van ‘aanhangwagen’ wordt dit artikel verduidelijkt. Hiermee kan effectiever worden opgetreden tegen onwenselijke parkeerbewegingen in verband met de hoge parkeerdruk.

Intrekking Brandbeveiligingsverordening De “Brandbeveiligingsverordening Vlissingen 2012” wordt gelijktijdig met deze wijzigingsverordening ingetrokken, omdat een groot deel van deze bepalingen per 1 januari 2018 van rechtswege zijn vervallen wegens de inwerkingtreding van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (hierna: het Besluit). De mogelijkheid om een bestuurlijke boete op te leggen is niet opgenomen in het Besluit. Om deze bevoegdheid te behouden, wordt artikel 6:1 lid 4 toegevoegd aan de APV. Wat willen we bereiken? Het beoogde resultaat is een geactualiseerde APV voor de gemeente Vlissingen die op de juiste wijze is vastgesteld en op de juiste wijze rechtsgeldig is bekendgemaakt. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ N.v.t. Wat gaan we ervoor doen? Na vaststelling van de wijzigingsverordening wordt deze rechtsgeldig gepubliceerd in het elektronische gemeenteblad van de gemeente Vlissingen. Tevens worden de wijzigingen verwerkt in de tekst van de APV op de decentrale regelingenbank (www.overheid.nl). Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Het invoeren van het messenverbod en de uitbreiding van de zorgplicht met betrekking tot woonoverlast vergt wellicht extra handhavingscapaciteit, maar de verwachting is dat dit vooralsnog beperkt zal zijn. Artikel 12 N.v.t. Wat mag het kosten? N.v.t.

Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist?

Blad 3 behorend bij 2254908 / 2255099

Na publicatie in het elektronische gemeenteblad wordt de geactualiseerde versie van de APV gepubliceerd op www.overheid.nl en op de website van de gemeente Vlissingen.

Blad 4 behorend bij 2254908 / 2255099