5.16 rvs Verordening Wmo en Jeugd

Registratiekenmerk: 2620859 / 2755597 Onderwerp(titel): Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 Portefeuillehouder A. Vader De raad besluit 1. De Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 vast te stellen; 2. De Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2024 gelijktijdig in te trekken. Samenvatting De vastgestelde regiovisie jeugdhulp Zeeland 2023-2028 heeft geresulteerd in bestuursopdracht ‘Afbakening jeugdhulp’ vastgesteld. Op basis van input uit Zeeuwse consultatiesessies en op basis van beschikbare documenten is een Zeeuwse verordening jeugdhulp ontwikkeld, waarin de afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulp is opgenomen. Naast de Zeeuwse consultatiesessies heeft ook een lokaal participatietraject plaats gevonden voor de wijziging van de verordening, nadere regels en beleidsregels jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen. Vanwege een Integrale verordening voor zowel jeugdhulp als maatschappelijke ondersteuning in de gemeente Vlissingen, is de Zeeuwse verordening jeugdhulp hierin verwerkt. Tevens is de lijn van de Zeeuwse verordening jeugdhulp doorgezet in het onderdeel Wmo.

Daarnaast is de verkregen input uit het participatietraject en het concept van het Beleidsplan Sociaal Domein Vlissingen 2026-2031 gebruikt. Dit heeft geresulteerd in het ontwerp van de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026. De ontwerpverordening heeft van 18 augustus t/m 28 september 2025 ter inzage gelegen. Er zijn geen inspraakreacties binnen gekomen. Daarnaast is aan de Adviesraad Wmo en Jeugd een advies over de ontwerpverordening gevraagd en ontvangen. Naar aanleiding daarvan heeft een kleine aanpassing in de verordening plaatsgevonden. De gemeenteraad stelt de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 vast en trekt gelijktijdig de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2024 in. Inleiding In december 2023 is door alle Zeeuwse gemeenteraden de regiovisie jeugdhulp Zeeland 20232028 vastgesteld. Op basis van de regiovisie is een uitvoeringsagenda opgesteld. Eén van de speerpunten in het uitvoeringsprogramma is een integraal en dekkend (jeugd)hulpaanbod, efficiënt georganiseerd. Een bijbehorende actie is het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht. Eind oktober 2024 is een bestuursopdracht ‘Afbakening jeugdhulp’ vastgesteld.

Blad 1 behorend bij 2620859 / 2755597

Op basis van input uit consultatiesessies met de Zeeuwse gemeenteraden, jeugdhulpaanbieders, beleidsmedewerkers, cliëntvertegenwoordigers en ervaringsdeskundigen, en op basis van het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’ en de modelverordening jeugdhulp van Schulinck en van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG), is een Zeeuwse verordening jeugdhulp ontwikkeld. Aangezien de gemeente Vlissingen een Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning heeft, is de Zeeuwse verordening jeugdhulp hierin verwerkt. Naar aanleiding hiervan is de lijn van de Zeeuwse verordening jeugdhulp doorgezet in het onderdeel Wmo van onze integrale verordening. Hierbij is gebruik gemaakt van de modelverordeningen Wmo van Schulinck en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Naast de Zeeuwse consultatiesessies heeft het college een participatieplan voor de wijziging van de verordening, nadere regels en beleidsregels jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning vastgesteld, waarbij voor de eerste fase is aangesloten bij het participatieplan voor het beleidsplan sociaal domein 2026-2031.

Op basis van het voorgaande en aan de hand van de verkregen input uit het lokale participatietraject, het concept van het Beleidsplan Sociaal Domein Vlissingen 2026-2031 en na diverse collegiale overleggen, is het ontwerp van de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 tot stand gekomen. Het college heeft deze ontwerpverordening vrijgegeven voor inspraak en deze heeft van 18 augustus tot en met 28 september 2025 ter inzage gelegen. Er zijn geen inspraakreacties binnen gekomen. Daarnaast is aan de Adviesraad Wmo en Jeugd een advies gevraagd over de ontwerpverordening. In het ontvangen advies heeft de Adviesraad zijn complimenten uitgesproken over de voorgelegde ontwerpverordening en zijn een aantal adviezen gegeven. Naar aanleiding daarvan is een kleine aanpassing in de verordening gedaan ten opzichte van de ontwerpverordening, te weten het aanpassen van de leeftijd waarop een perspectiefplan voor de jeugdige gereed moet zijn voor de overgang vanuit de Jeugdwet naar het volwassen kader (wijziging: 17 jaar in plaats van 17 jaar en 6 maanden).

Wijzigingen ten opzichte van de huidige integrale verordening - Afbakening reikwijdte van de jeugdhulp door: • Gecertificeerde Instellingen te verplichten tot overleg met het college wanneer zij jeugdhulp willen inzetten bij niet-gecontracteerde aanbieders; • Het inzetten van effectieve interventies aan jeugdigen (wetenschappelijk onderbouwd of erkend); • In situaties waarbij de ouder(s) begeleiding, behandeling of ondersteuning nodig hebben door maatschappelijke of eigen psychische of relationele problemen en er geen sprake is van een hulpvraag voor de jeugdige, de jeugdige en/of ouder(s) niet in aanmerking laten komen voor jeugdhulp (uitzondering: meervoudige problematiek in de context van het gezin);

Blad 2 behorend bij 2620859 / 2755597

De criteria voor de beoordeling van (boven)gebruikelijke hulp en eigen kracht uit te breiden, onder meer op basis van adviezen uit jurisprudentie en het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’; • Criteria op te nemen voor jeugdhulpvervoer; • Het stellen van eisen aan vaktherapie; en, • Het opnemen van criteria voor jeugdhulp tijdens kinderopvang/buitenschoolse opvang. Het benutten van mogelijkheden vanuit de sociale basis in plaats van individuele jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning. Het uitgebreider beschrijven van de afstemming van de Wmo en de Jeugdwet met voorliggende voorzieningen en andere wet- en regelgeving. Zowel voor de jeugdhulp als voor de maatschappelijke ondersteuning de regels voor het persoonsgebonden budget (pgb), voor de pgb-vaardigheid en voor kwaliteitseisen van pgb-aanbieders uitbreiden c.q. opnemen en pgb-tarieven aanpassen (er is hierbij deels sprake van het verplaatsen van bepalingen uit de nadere regels naar de verordening).

De overgang van de Jeugdwet naar de Wmo verbeteren door in de verordening jeugdhulpaanbieders te verplichten om in overleg met de jeugdige, de ouder(s) en het college een perspectiefplan op te stellen en het mogelijk maken dat een jeugdige met een perspectiefplan eerder dan het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een melding/aanvraag kan doen voor Wmo-begeleiding of beschermd wonen om een warme overdracht en/of het plaatsen op de wachtlijst mogelijk te maken. Aanpassingen die waarborgen dat aangesloten wordt bij de landelijke, Zeeuwse en lokale ontwikkelingen en bij jurisprudentie. •

-

-

-

Beoogd effect We willen dat jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning in de toekomst beschikbaar blijft voor de meest kwetsbare cliënten, jeugdigen en gezinnen. Dit willen we bereiken door: - het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht; - het versterken van de sociale basis; - het verbeteren van de afstemming van de Wmo en de Jeugdwet met andere mogelijkheden en wet- en regelgeving; - het verbeteren van de regels rond persoonsgebonden budgetten (pgb); - het versoepelen van de overgang van de Jeugdwet naar de Wmo; en, - door aan te sluiten bij ontwikkelingen en jurisprudentie. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 Onderdeel van de strategische visie is 'Vlissingen is in Balans', waaronder ook duurzaam financieel in balans. De wijzigingen in de verordening, zoals het afbakenen van de reikwijdte van jeugdhulp, kunnen hieraan bijdragen. Daarnaast wordt in de strategische visie in het hoofdstuk ‘Gezond en Vitaal’ ingegaan op het benadrukken wat iemand wél kan en de regie hiervoor bij de inwoner zelf laten. Het inzetten op het gebruik van mogelijkheden vanuit de sociale basis sluit hierbij aan (zelfredzaamheid en samenredzaamheid).

Blad 3 behorend bij 2620859 / 2755597

Daarnaast sluit de verordening aan bij de Omgevingsvisie Vlissingen 2040, waarin het belang van een gezonde en inclusieve leefomgeving centraal staat. De nadruk op samenwerking met andere Zeeuwse gemeenten en zorgpartners past bij de regionale koers om voorzieningen duurzaam en toekomstbestendig te organiseren. Hiermee draagt de verordening bij aan zowel de sociale als ruimtelijke doelstellingen van de gemeente. Bovendien sluit de verordening aan bij de beleidsopgaven uit het (nog vast te stellen) Beleidsplan Sociaal Domein 2026–2031 (concept), waarin de nadruk ligt op eenvoud, samenwerking en financiële houdbaarheid. De verordening vormt het juridische kader voor de uitvoering van deze beleidsdoelen en zorgt ervoor dat ondersteuning toekomstbestendig, uitvoerbaar en betaalbaar blijft. Argumenten De argumenten voor het vaststellen van de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 zijn: 1. het in lijn met de vastgestelde Regiovisie jeugdhulp Zeeland 2023-2028 afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulp om deze hulp ook in de toekomst beschikbaar te houden voor de meest kwetsbare jeugdigen en gezinnen.

Aangezien op een aantal onderwerpen dezelfde lijn is toegepast voor de maatschappelijke ondersteuning, geldt ook hiervoor dat we kunnen bereiken dat we de Wmo-ondersteuning in de toekomst beschikbaar houden voor de meest kwetsbare cliënten; 2. meer uniformiteit met de verordeningen van de andere Zeeuwse gemeenten, door een ontwikkelde Zeeuwse verordening jeugdhulp, wat voor de Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland gunstig is voor een meer uniforme uitvoering door en werkwijze van de 13 Zeeuwse gemeenten voor de jeugdhulp. Bovendien zijn uniforme Zeeuwse regels ten aanzien van het persoonsgebonden budget (pgb) helpend voor de uitvoering bij de toezicht en naleving in de Wmo en de Jeugdwet, hetgeen ook binnen een Zeeuwse samenwerking plaatsvindt; 3. de verordening is afgestemd op de beleidsopgaven uit het (nog vast te stellen) Beleidsplan sociaal domein 2026-2031 en in de Wmo en de Jeugdwet is bepaald dat in de verordening regels worden opgenomen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het beleidsplan en de door het college ter uitvoering daarvan te nemen besluiten of te verrichten handelingen; 4.

de verordening is geactualiseerd op de landelijke, Zeeuwse en lokale ontwikkelingen en op de meest recente jurisprudentie, hetgeen van belang is voor de uitvoering voor het afhandelen van aanvragen en het nemen van besluiten op grond van de Wmo en de Jeugdwet, maar ook om te zorgen dat besluiten in rechte standhouden.

Blad 4 behorend bij 2620859 / 2755597

Kanttekeningen en risico’s Striktere regels, zoals de afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht, het versterken en het meer moeten benutten van de sociale basis, het toepassen van een strengere afstemming van de Wmo en de Jeugdwet met andere wet- en regelgeving en het veranderen van de regels rond persoonsgebonden budgetten (pgb) kunnen leiden tot meer bezwaren van een cliënt, jeugdige en/of ouder(s). Het aantal bezwaren wordt gevolgd binnen de P&C-cyclus. Op basis hiervan kan geanticipeerd worden op een mogelijke toename van bezwaren. Kosten en dekking In de verordening is geen sprake van het verruimen van regelgeving/beleid, zodat er geen extra uitgaven worden gedaan. Er is sprake van striktere regelgeving, waaronder de afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulp. Hier verwachten we, op onderdelen, een mogelijk dempend effect op de kosten voor jeugdhulp en Wmo-maatwerkvoorzieningen in de komende jaren. De omvang van dit effect is nu echter niet in exacte aantallen en geldbedragen uit te drukken. De uitgangspunten voor de volume- en kostenontwikkelingen op Wmo en jeugd worden steeds geactualiseerd en verwerkt in de P&C documenten. Communicatie Na vaststelling van de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 moet deze bekendgemaakt worden in het gemeenteblad.

Tevens wordt deze nieuwe verordening opgenomen in de decentrale regelingenbank. De ingetrokken verordening wordt verwijderd. Bijlage(n) - Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 (Djumanr. 2620859/2759363) - Wijzigingentabel verordening (Djumanr. 2620859/2759368) - Toelichting op de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 (Djumanr. 2620859//2759364) - Gevraagd advies van de Adviesraad Wmo en Jeugd over de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen 2026 (Djumanr. 2620859/2734396) - Antwoordbrief op het gevraagde advies aan de Adviesraad Wmo en Jeugd (Djumanr. 2620859/2755598) Vertrouwelijkheid Openbaar

Blad 5 behorend bij 2620859 / 2755597