5.15 rvs Beleidsplan Sociaal Domein 2026-2031 bijlage 2 inspraakschrift

Inspraakschrift Beleidsplan sociaal domein 2026-2031 Context Het beleidsplan sociaal domein zet de ingezette koers om een integraal sociaal domein in de gemeente Vlissingen te realiseren door. Het biedt een ambitie en integraal kader voor de jaren 2026-2031. We introduceren in dit beleidsplan het werken vanuit verschillende beleidsopgaven die bijdragen aan het realiseren van de beleidsambitie voor het gehele sociaal domein. De beleidsopgaven zijn: sociale basis, vitaal leven, maatschappelijke ondersteuning, kansrijk opgroeien, mentale gezondheid, bestaanszekerheid en leven lang leren. Het concept-beleidsplan sociaal domein heeft ter inzage gelegen in het stadhuis en heeft op de website van de gemeente Vlissingen gestaan in de periode van 1 september tot en met 13 oktober 2025. Gedurende deze periode heeft eenieder zienswijzen kunnen indienen op het concept-beleidsplan sociaal domein 2026-2031. Inspraakschrift beleidsplan sociaal domein 2026-2031 Dit inspraakschrift geeft een weergave van alle inspraakreacties die zijn ingediend op het concept-beleidsplan sociaal domein. De naam van de insprekers is benoemd (inwoners anoniem), het djumanummer en een (gecomprimeerde) weergave van de inspraakreactie.

De inspraakreactie is door het college van B&W voorzien van commentaar en er is aangegeven of de inspraakreacties hebben geleid tot aanpassing van het concept-beleidsplan sociaal domein.

Inspreker Inwoner van de gemeente Vlissingen

Documentnummer 2743006

Inspraakreactie Het beleidsplan is veel te abstract, in vakjargon en te lang om geschikt te zijn voor een inspraakprocedure.

Reactie B&W Na besluitvorming wordt een vertaling van de inhoud van het beleidsplan voor inwoners gemaakt. Het college is zich ervan bewust dat het een groot document is, maar deze heeft betrekking op het gehele sociaal domein en omvat grote bijlagen.

Slechts 6 deelnemers zijn op een inloopbijeenkomst geweest en 91 deelnemers hebben een vragenlijst ingevuld. Ik geloof dat Vlissingen 45.000 inwoners heeft dus is dit dan representatief?

Uiteraard heeft het college de ambitie om veel inwoners te bereiken, echter is de respons op het beleidsplan helaas niet groot geweest. Naast de vragenlijst op DoeMeeVlissingen en de inloop voor inwoners zijn er ook netwerkbijeenkomsten georganiseerd. Hier hebben ook 86 professionals deelgenomen die dagelijks met en voor inwoners werken in het sociaal domein. In het participatieproces hebben wij zeer waardevolle informatie opgehaald. De ontwikkeling van het beleidsplan is geen formeel onderzoek; er wordt niet nagegaan of het representatief is.

Aanpassing in beleidsplan Nee

Pagina 1 van 7

Stichting Werkgroep gehandicapten Walcheren

2750419

In het beleidsplan sociaal domein wordt op pagina 19 een duidelijke link gelegd met de Lokale Inclusie Agenda (LIA). SWGW stelt uw inzicht op prijs dat het een niet kan zonder het ander.

Wij danken de Stichting Werkgroep Gehandicapten Walcheren, voor de reactie op het concept-beleidsplan sociaal domein 20262031.

Nee

Orionis Walcheren

2755255

Inhoudelijk is de Tegemoetkoming als bedoeld in artikel 2.1.7 Wmo 2015 te beperkend gedefinieerd. Er wordt verwezen naar de PW, maar daar is slechts één forfaitaire tegemoetkoming chronisch zieken (vanuit beleidsregels bijzondere bijstand). Hierbij ontneem je jezelf als gemeente om vanuit de Wmo ‘het goede te doen’. Dit is tegenspraak met wat de gemeente wil bereiken.

Vanuit de Wmo wordt een tegemoetkoming als bedoeld in artikel 2.1.7 Wmo 2015 toegekend. De financiële tegemoetkoming moet een passende bijdrage leveren aan de zelfredzaamheid en participatie van een inwoner. Het toekennen en de hoogte van de financiële tegemoetkoming is altijd maatwerk en wordt vastgesteld met een besluit. Deze financiële tegemoetkoming, evenals de definitie, is opgenomen in de Integrale verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning gemeente Vlissingen. In de door het college vastgestelde nadere regels zijn de voorwaarden voor en de hoogte van de tegemoetkoming opgenomen. De tekst in het beleidsplan is om deze reden aangepast.

Ja

De technische verhandeling past niet in een beleidsplan.

In de Wmo 2015 is bepaald dat in het beleidsplan moet worden opgenomen hoe de gemeente omgaat met de tegemoetkoming meerkosten.

Er wordt onterecht het beeld geschetst dat de Participatiewet voorliggend is.

Het toekennen en de hoogte van de financiële tegemoetkoming is altijd maatwerk. Afhankelijk van de individuele situatie wordt er gekeken vanuit welke wet een eerste antwoord gegeven kan worden.

Eerder advies: verhoging inkomensgrens, pas de Verordening, Fonds, Cultuur, Sport en Onderwijs.

In 2025 is de inkomensgrens voor de minimaregelingen verruimd van 110% naar 120% van het sociaal minimum. Dit geldt ook voor de individuele inkomenstoeslag. Daarnaast is in 2025 de Walcherse herziening van de Verordening Fonds Cultuur, Sport en Onderwijs (CSO) gestart. Onder de paraplu van het Fonds CSO is inmiddels een nieuwe minimaregeling toegevoegd. Het Dalvrijbusabonnement van Connexxion.

Sociale Cliëntenraad Walcheren

2758858

Nee

Pagina 2 van 7

Beperk de samenwerking met organisaties in het sociaal domein tot een handvol.

Het college onderschrijft dat een te groot aanbod van bedrijven, instellingen en regelingen averechts kan werken op de vindbaarheid en het bereik onder inwoners, Echter ziet het college dit niet als reden om bestaande samenwerkingen actief stop te zetten of nieuwe samenwerkingen niet aan te gaan. In plaats daarvan stimuleren wij onze samenwerkingspartners om ook onderling samen te werken, onder andere aan het verbeteren van de vindbaarheid. Daarnaast zetten wij ons actief in om maatregelen beter onder de aandacht te brengen bij inwoners. Een voorbeeld hiervan is de VoorzieningenWijzer, waarmee wij sinds april 2025 werken.

Werk samen met vastelastenpartners, zoals woningcorporaties, waarbij betalingsachterstanden worden doorgegeven aan de gemeente.

Sinds de invoering van de gewijzigde Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening (WGS) in 2021 zijn gemeenten verplicht om inwoners met beginnende betaalachterstanden actief te benaderen en worden vastelastenpartners verplicht om achterstanden door te geven aan gemeenten. Dit wordt vroegsignalering genoemd. Ook de gemeente Vlissingen voert deze taak uit.

Het hebben van een betaalde baan KAN (i.p.v. Zorgt) zorgen voor voldoende inkomen en KAN (i.p.v. heeft) een gunstig effect hebben op de gezondheid van inwoners, maar het zorgt voor andere ook heel veel stress op, wat ook in de gaten moet worden gehouden.

Het klopt dat werk niet voor iedereen automatisch leidt tot meer welzijn. Voor sommige mensen kan werk inderdaad stressvol zijn, afhankelijk van de omstandigheden. Tegelijkertijd laten diverse onderzoeken zien dat een betaalde baan in veel gevallen bijdraagt aan financiële stabiliteit, sociale participatie en een betere gezondheid. Het woord ‘zorgt’ verwijst in dit geval naar een algemeen verband, niet naar een garantie.

De Walcherse gemeenten moeten meer samen zouden doen. Het zou niet alleen met activiteiten moeten zijn, maar ook met minimaregelen zover dat dit mogelijk is.

Het college onderschrijft de samenwerking, echter acht het van belang dat gemeenten ook eigen (beleids)keuzes moeten maken, afhankelijk van hun specifieke situatie. De gemeente Vlissingen kent bijvoorbeeld heel andere demografische cijfers als het gaat om het aantal huishoudens met een laag inkomen of huishoudens met geregistreerde problematische schulden, in vergelijking met de andere gemeenten. Het is van belang dat gemeenten hun keuzes afstemmen op de lokale context en de specifieke behoeften van hun inwoners.

Pagina 3 van 7

Adviesraad Wmo en Jeugd

2759245

Betrek de Adviesraad Wmo en Jeugd naast informeren, raadplegen en adviseren vaker in het proces bij toekomstige ontwikkelingen.

In dit proces hebben we besloten om, aanvullende op het formeel advies in fase 2, de adviesraden al in de eerste fase van het proces te betrekken als stakeholder in het sociaal domein, vanuit het participatieniveau informeren en raadplegen. Participatie is maatwerk. Bij ieder nieuw traject zal het college zorgvuldig afwegen welke vorm van participatie het beste aansluit bij het doel en de aard van het proces.

Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA): aandacht in het beleidsplan voor de uitkomsten van de AZWA.

Het Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA) is bedoeld als een uitbreiding van het in 2022 gesloten Integraal Zorgakkoord (IZA) en heeft als doel de samenwerking tussen het sociaal en zorgdomein te versterken en de uitvoering van het IZA te versnellen. In 2026 loopt de bijbehorende financiering richting onze gemeente via de nog lopende regelingen IZA SPUK en Brede SPUK GALA. De inzet op alle onderdelen binnen het IZA en het AZWA zijn een belangrijk onderdeel (in de uitvoering) van dit beleidsplan sociaal domein, waarin het preventief en integraal werken de kern is. Ook de budgetten van deze regelingen zijn onderdeel van dit beleidsplan, zoals opgenomen in hoofdstuk 2.4: Welke budgetten vallen onder dit beleidsplan.

Er is stevige regie nodig vanuit de gemeente voor een succesvolle samenwerking in het sociaal domein.

Het college deelt het standpunt dat er voor een succesvolle samenwerking in het sociaal domein een stevige regie nodig is. Het college ziet tegelijkertijd ook dat de samenwerking en inrichting van die samenwerking in het sociaal domein op hoofdlijnen goed is, maar kan worden aangescherpt. Geen herontwerp, maar een doorontwikkeling. Integraal beleid en samenwerken is daarom uitgebreid beschreven in dit beleidsplan en zal daarom de komende beleidsperiode de focus en aandacht krijgen.

De Doorbraakmethode is een zeer succesvolle methode waar de adviesraad Wmo en Jeugd zeer positief tegenover staat. De introductie van deze werkwijze vergt echter o.a. extra financiële middelen, waarschijnlijk nieuwe of anders ingezette gelden. Dit is een niet te onderschatten risico.

De Doorbraakmethode is begin dit jaar geïntroduceerd binnen de gemeente Vlissingen. Daarbij is ook de financiering geborgd. Inmiddels zijn de eerste doorbraakcasussen succesvol afgerond.

Pagina 4 van 7

Autonome middelen inzetten om de verschillende ambities rond positieve gezondheid, welzijn, bewustwording en preventie te bekostigen en focus om ook creatief op zoek te gaan naar andere financieringsbronnen.

We begrijpen uw vragen en zorgen over de financiële uitgangspunten in het beleidsplan. Het college kiest bewust voor het uitgangspunt om binnen de bestaande middelen van het sociaal domein te blijven. De bedoeling is niet om meer geld uit te geven, maar om anders te werken: voorkomen van ondersteuningsvragen, eerder signaleren, lichtere integrale ondersteuning bieden en zo duurdere zorg voorkomen. We stellen jaarlijkse doelen op en volgen via de monitoring of de gewenste beweging naar voren (van zware naar lichte ondersteuning) ook echt plaatsvindt. Autonome middelen die helpen de beweging op gang te brengen zullen we wanneer mogelijk ook aanspreken. Als blijkt dat incidenteel of structureel meer geld nodig is, leggen we dit via de Planning en Control cyclus onderbouwd aan de gemeenteraad voor.

Verwijzing professionele onafhankelijke clientondersteuning bij Buurtteams Vlissingen ontbreekt op de website.

De verwijzing naar de professionele onafhankelijke clientondersteuning staat hier https://www.vlissingen.nl/clientondersteuning-wmo

Wordt met het verleggen van de focus van geïndiceerde hulp naar algemeen toegankelijke hulp bedoeld dat de gemeente de geïndiceerde hulp langer buiten beeld houdt?

We investeren in preventie: dat wil zeggen dat we inzetten op het welzijn en de gezondheid van onze inwoners door signalen, zoals eenzaamheid of geldzorgen, vroegtijdig te signaleren en vroegtijdige laagdrempelige zowel individuele als collectieve ondersteuning te bieden, zodat problemen niet groter worden. Positieve Gezondheid is hiervoor de basis. Het denkkader in het sociaal domein is dat we een evenwicht zoeken tussen normaliseren, preventie en de inzet van maatwerkvoorzieningen. In situaties waar een maatwerkvoorziening nodig is, blijft deze uiteraard beschikbaar en wordt deze niet uitgesteld.

De ontwikkeling om verder te digitaliseren pakt lang niet voor iedereen gelukkig uit. Van belang is om in het plan op te nemen dat er áltijd een bereikbare persoon beschikbaar is die kan helpen bij de mensen die niet digitaal vaardig zijn of wiens hulpvraag niet past in de getrechterde systemen voor digitale hulpaanvragen.

Uiteraard blijft de ondersteuning beschikbaar voor de inwoners die niet digitaal vaardig zijn of wiens hulpvraag niet past in de getrechterde systemen voor digitale hulpaanvragen. Tegelijkertijd ziet het college dat er personeelstekorten in het sociaal domein en in de zorg en worden verwacht en dat dit de komende jaren zal voortzetten. Om de ondersteuning ook aan deze groep inwoners beschikbaar te houden achten we het van belang dat we blijven innoveren en vernieuwen. Digitale vormen van ondersteuning vinden wij hierin passen. Pagina 5 van 7

Als iedereen samen verantwoordelijk is, is niemand meer echt verantwoordelijk of aanspreekbaar. Er kunnen gaten vallen in de zorg voor ouderen en voor jeugd. Het is belangrijk dat we in beeld wordt gehouden waar de gemeente zelf verantwoordelijk voor is en ook controleerbaar op behoort te zijn.

Het sociaal domein is een breed en een complex veld met vele spelers in en buiten het sociaal domein. De uitdaging is om niet in beleidsdomeinen en wetten te denken, maar te doen wat nodig is voor onze inwoners zodat deze gezond en veilig kunnen leven en opgroeien. In plaats van te werken met overdrachten tussen organisaties en op en afschaal modellen, kiest het college daarom voor een netwerkgerichte aanpak waarin professionals, vrijwilligers, inwoners en organisaties samen verantwoordelijk zijn voor passende ondersteuning. Dit voorkomt dat inwoners van het kastje naar de muur worden gestuurd en bevordert een integrale benadering van hulpvragen. Vanuit de ontwikkeling van een Stevig Lokaal Team in de gemeente Vlissingen is de werkwijze één huishouden, één plan en één aanspreekpunt een belangrijk onderdeel hierin.

Maatregelen uit het beleidsplan concreter maken en laten bekrachtigen door de gemeenteraad.

Met dit beleidsplan worden de beleidsmatige kaders vastgesteld voor de periode 2026-2031. De beleidsopgaven zijn vertaald naar doelen die in deze beleidsperiode gerealiseerd moeten zijn. Deze doelen worden jaarlijks vertaald in specifieke doelen en activiteiten in de gemeentelijke begroting. Dit wordt vastgesteld met een besluit van de gemeenteraad. De voortgang wordt ook gemonitord via de Planning en Control cyclus.

Ontwikkelingen goed monitoren en aandacht voor een directe relatie tussen maatregelen en effect bij de indicatoren met name bij preventie.

Er is een overzicht van indicatoren opgesteld die is gebaseerd op de maatschappelijke doelen in de beleidsopgaven om te volgen of we de komende jaren vorderingen boeken in het behalen van de gewenste maatschappelijke resultaten. Dat geldt ook voor preventie en voorliggende voorzieningen, terwijl we weten dat het moeilijk kan zijn (financiële) effecten daarvan hard te maken. Het college kijkt wat wél mogelijk is hierin. Er is rekening gehouden met de (on)mogelijkheden om de effecten van maatregelen te meten.

Nieuwe vormen van klanttevredenheidsonderzoeken benoemen, hoe om te gaan met de resultaten van een dergelijk onderzoek en wanneer de gemeente tevreden is.

Klanttevredenheid wordt onder andere gemeten door middel van het cliëntervaringsonderzoek Wmo, maar we zijn ons ervan bewust dat er meer mogelijkheden zijn die wij nu nog niet optimaal benutten. Wij kijken wel naar de mogelijkheden daartoe.

Pagina 6 van 7

Aandacht voor de problematiek van dakloosheid in Vlissingen ontbreekt in het beleidsplan.

Dakloosheid is in de visie van het college een domeinoverstijgende opgave, die niet als afzonderlijk thema is opgenomen, maar juist verweven is in de gehele opbouw van het beleidsplan. De aanpak van dakloosheid vraagt inzet op meerdere thema's: wonen, gezondheid, bestaanszekerheid, veiligheid, sociale relaties en mentale veerkracht. Daarom is deze opgave en de wijze waarop daaraan gewerkt wordt terug te vinden in alle beleidsopgaven. Daarnaast verwijzen we in het beleidsplan expliciet naar het Zeeuws Actieplan Dakloosheid 2026–2030 en het Addendum Regiovisie Beschermd Wonen en Opvang Zeeland. Hierin zijn de regionale ambities en afspraken vastgelegd, waarin de gemeente Vlissingen actief participeert en wat ook een lokale impact heeft.

Foto's in het beleidsplan zijn te positief ingekleurd. Geven het beeld van een lommerrijke omgeving, moderne voorzieningen en vrolijke gezichten. Dat maskeert echter een andere kant van Vlissingen die juist voor het sociaal beleid heel relevant is, namelijk dat van armoede en verwaarlozing, dakloosheid, onveiligheid en overlast.

Preventie, vroegsignalering en integraal werken zijn belangrijke uitgangspunten die veelvuldig terugkomen in dit beleidsplan. Positieve Gezondheid is hiervoor de basis. Positieve Gezondheid kijkt breder naar gezondheid en legt de nadruk op de eigen regie van de inwoner. Inwoners zijn niet hun aandoening. Alle aandacht gaat doorgaans uit naar hun klachten en gezondheidsproblemen, en hoe we die opgelost kunnen worden. Positieve Gezondheid kiest een andere invalshoek. Het accent ligt niet op het probleem of de ziekte. Maar op de inwoners zelf, op hun veerkracht en op wat hun leven betekenisvol maakt. Dit is ook het beeld dat het college wil uitdragen binnen het sociaal domein. Daarnaast acht het college het niet wenselijk om met foto’s van – zoals u dat noemt – een andere kant van Vlissingen, een stigmatiserend beeld te schetsen. En zijn we van mening dat kwetsbaarheid en het hebben van ondersteuningsvragen of zorgen niet altijd zichtbaar is.

Pagina 7 van 7