5.10 rvs Wensen en bedenkingen oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's

Registratiekenmerk: 2278382 / 2292852 Onderwerp: Wensen en bedenkingen oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's

De raad besluit: 1. kennis te nemen van de brief van de Veiligheidsregio Zeeland met als onderwerp 'Wensen en bedenkingen oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's', inclusief bijbehorend concept ontwerpbesluit; 2. geen wensen en bedenkingen in te dienen ten aanzien van deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's door Veiligheidsregio Zeeland. Samenvatting De raad neemt kennis van de brief van de Veiligheidsregio Zeeland met als onderwerp 'Wensen en bedenkingen oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's', inclusief bijbehorend concept ontwerpbesluit. De raad dient geen wensen en bedenkingen in ten aanzien van deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's door Veiligheidsregio Zeeland. Inleiding Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren, via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Onder meer door versterkte onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak, is een toenemend bewustzijn ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk.

In de loop van de tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen meer aansloot bij de verwachtingen die zowel de veiligheidsregio's alsook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een verharding van de verzekeringsmarkt, wat inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden. De verzekerbaarheid komt hierdoor onder druk te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren slechts een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van 'verzekerings-denken' naar 'risico-denken'. Daarnaast zou de aanspraak leidend moeten zijn voor de medewerker, in plaats van de verzekering. Om invulling te geven aan deze uitdagingen is door de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio het project risicomanagement en verzekeringen gestart, om via landelijke samenwerking antwoord te vinden op bovenstaande ontwikkeling. Het Veiligheidsberaad heeft op 1 juli 2022 besloten tot oprichting van een stichting expertisebureau risicobeheer voor de veiligheidsregio’s.

Dit expertisebureau risicobeheer voorziet in de ondersteuning bij afhandeling van ongevallen en gezamenlijke inkoop van een ongevallenverzekering. Het expertisebureau is per 12 oktober 2022 feitelijk opgericht en deze bereidt nu een vergunningsaanvraag bij de Autoriteit Financiële Markten voor. Zoals aangekondigd bij het besluit rondom de oprichting van het expertisebureau, waarvoor de raad van 9 juni 2022 heeft besloten geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken, wordt daarnaast een waarborgfonds opgericht.

Auteur: J. Weug Telefoonnummer:

Registratienummer nota: 2278382 / 2292852

Dit waarborgfonds wordt gebruikt om in ieder geval niet-verzekerbare risico’s af te dekken. De stap die nu wordt gezet is het komen tot een stichting, als aangewezen rechtsvorm voor het waarborgfonds. De deelnemende veiligheidsregio’s storten jaarlijks een bijdrage in het waarborgfonds. Indien op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering moet worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval heeft gehad én deze aanspraak niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering, dan volgt een betaling uit het waarborgfonds aan de betreffende veiligheidsregio. Die gebruikt vervolgens de vergoeding om de aanspraak van de medeweker te betalen. Wat willen we bereiken? In het kader van goed werkgeverschap is het van belang dat ook Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) aansluit bij de stichting. Het gaat dan met name om dekking afwikkeling van schades die het gevolg zijn van bedrijfsongevallen, waarbij verzekeringsmaatschappijen een uitkering uitsluiten op grond van verjaring of moeilijk aantoonbare causaliteit. Collectiviteit is daarbij voor een redelijk kleine regio als Zeeland van belang. Met het expertisebureau risicobeheer kunnen veiligheidsregio’s collectief een ongevallenverzekering inkopen en schades afwikkelen. Voor VRZ geldt dat in verband met een lopend contract deelname aan de collectieve verzekering ingaat per 1 januari 2025.

Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Het financiële risico dat VRZ loopt bij niet-verzekerde aanspraken van personeel na een dienstongeval wordt vanaf 2025 door deelname aan het waarborgfonds gedekt. Als VRZ niet deel zal nemen aan het waarborgfonds, betekent dat de niet-verzekerde aanspraken zelf moeten worden gedragen. Naar verwachting levert de samenwerking in een waarborgfonds op termijn een besparing op doordat de verhouding schade-premie van de ongevallenverzekering ongeveer 1:2 is. Reeds bij deelname van een beperkt aantal veiligheidsregio’s is het opportuun om het waarborgfonds op te richten, omdat de niet-verzekerbare aanspraken die gelden op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen anders door de individuele veiligheidsregio gedragen worden. Naar verwachting zullen de kosten voor VRZ dalen door een gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ Niet van toepassing.

Wat gaan we ervoor doen? Het Algemeen Bestuur (AB) van de VRZ heeft op donderdag 13 april 2023 een positief advies gegeven met betrekking tot het voorstel om een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's op te richten. De raad wordt in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen ten aanzien van dit voorstel in te dienen. Deze dienen uiterlijk 6 juli door VRZ ontvangen te zijn. Het AB van VRZ wordt vervolgens op 7 juli 2023 gevraagd, na weging van de ontvangen wensen en bedenkingen, definitief in te stemmen met de oprichting van het waarborgfonds. De formele oprichting van het waarborgfonds volgt vervolgens zo spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt om het waarborgfonds per 1 januari 2024 (deelname door VRZ gaat in per 1 januari 2025) operationeel te hebben met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering.

Blad 2 behorend bij 2278382 / 2292852

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Jaarlijks moeten de deelnemende veiligheidsregio’s op basis van een verdeelsleutel een bijdrage aan het waarborgfonds betalen. Het budget is geen vast gegeven. Zo kunnen marktontwikkelingen gevolgen hebben op de premie. Daarnaast verschillen de veiligheidsregio’s onderling in de dekking en in omvang van verzekerde groepen. Een minder omvangrijke dekking alsook een beperktere omvang van de groep leidt tot een lagere premie. Tot slot kan de premie van de veiligheidsregio beïnvloed worden door een negatieve schadelastontwikkeling. Artikel 12 Niet van toepassing. Wat mag het kosten? Het voorstel waarborgfonds is gebaseerd op de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen, waarmee een landelijk uniform kader ontstaat van aanspraken. De financiering van deze aanspraken krijgt vorm door deze aanspraken deels te verzekeren en deels bij het waarborgfonds onder te brengen. Een van deze uitgangspunten bij het voorstel is kostenneutraliteit vanuit landelijk perspectief. Op dit moment is dit € 4.100.000. Het andere financiële uitgangspunt is de verdeelsleutel op basis van inwoneraantal. VRZ betaalde in 2022 € 97.116 aan premie ongevallenverzekering. Op basis van de verdeelsleutel inwoneraantal wordt de bijdrage van VRZ per 2024 € 91.269 per jaar.

Voor deelname is een entree-inleg vereist gelijk aan de inleg van het eerste jaar met het oog op de te bouwen liquiditeit van het waarborgfonds in geval van een calamiteit in de eerste jaren. Deze entree-inleg wordt gerestitueerd zodra de liquiditeit van het waarborgfonds dit toelaat. Ook na beëindiging van de deelname geldt dat restitutie plaatsvindt indien en zodra de liquiditeit van het waarborgfonds dit toelaat. VRZ kan deelname aan het waarborgfonds financieren uit de huidige begroting. Dit voorstel levert geen extra kosten op voor de gemeenten. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Na besluitvorming in de raad zal het AB van de VRZ schriftelijk in kennis worden gesteld van het besluit. Het AB van VRZ wordt vervolgens op 7 juli 2023 gevraagd, na weging van de ontvangen wensen en bedenkingen, definitief in te stemmen met de oprichting van het waarborgfonds. Bijlage(n) - Aanbiedingsbrief wensen en bedenkingen oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's (documentnummer: 2278379) - Concept ontwerpbesluit oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's (documentnummer: 2278385) Vertrouwelijkheid Intern

Blad 3 behorend bij 2278382 / 2292852