5.10 rvs Ontwerp-beleidsplan 2022-2025 VRZ bijlage 1 beleidsplan
Tekst van het document
22
8.2 INFORMATIEGESTUURDE ORGANISATIE |
if*3 ?
IF
De komende jaren leggen we de focus op de ontwikkeling
Dit realiseren wij door:
van een informatiegestuurde organisatie. We verzamelen,
•
te streven naar een sterke wijze van besturen en
registreren en analyseren data en kunnen zo vroegtijdig op
centrale regie op de informatieontwikkeling als geheel,
situaties anticiperen. Tevens helpt het ons prestaties inzich
voor zowel de primaire, ondersteunende als besturende
telijker te maken en er beter op te sturen. We maken dus
processen binnen de organisatie;
niet alleen réactief gebruik van informatie, maar juist ook
•
proactief. Belangrijk aandachtspunt van de transitie naar
een informatiegestuurde organisatie is de ontwikkeling van
• •
het ontwikkelen van stuurinformatie en analyse (busi
ness intelligence);
je vervolgens daarmee de effectiviteit van het (veiligheids)
werk vergroot. Dat betekent dat we medewerkers meene
de herstructurering van het informatielandschap door vergaande systeemintegratie;
mens en proces. Het is essentieel om met de diverse profes sionals te leren hóe (veiligheids)informatie te duiden en hoe
het ontwikkelen van digitale vaardigheden van mede werkers;
•
het ontwikkelen van beleid voor een tijd-, inrichting- en
men in deze manier van werken. Processen moeten opnieuw
plaats onafhankelijke werkplek. De basis hiervoor is het
worden gedefinieerd en actieve sessies met medewerkers
gebruik van de Cloud voor onze informatiesystemen,
zijn hierbij essentieel.
data- en informatieopslag;
•
het realiseren en/of behouden van overeenstemming
Deze transitie vraagt om een andere manier van werken.
met wetgeving rond duurzame opslag, informatieveilig
Vanuit Veiligheidsregio Zeeland wordt ook een inspannings
heid en privacy.
verplichting vereist als het gaat om de implementatie van (vernieuwde) wetgeving, zoals de Baseline Informatiebeveili
8.3 DUURZAAMHEID
ging Overheid, Algemene Verordening Gegevensbescherming
Bij ons inkoopbeleid en onze huisvesting sluiten wij op rele
(AVG), de nieuwe Omgevingswet en de Archiefwet.
vante thema's aan bij de Regionale Energiestrategie 2030.
23
COLLEGA'S AAN HET WOORD
8.4 KWALITEITSZORG
Angie van Goethem
In de huidige tijd en maatschappij, waarin de ontwikkelingen
Dit doen wij door:
zich in snel tempo opvolgen en wensen en verwachtingen
•
Adviseur HRM
in de komende beleidsperiode (in 2023) mee te doen als
eveneens continu wijzigen, is het belangrijk dat we
pilot-regio in de tweede ronde visitaties die het Instituut
„Tussen de kreten en opsommingen door lees je wel dat de
onszelf regelmatig een spiegel voorhouden. Wanneer we
Fysieke Veiligheid (IFV) faciliteert. Het doeltreffendheids-
kwaliteitsslag die we maken een grote impact heeft. We staan
ons eigen handelen evalueren en controleren op kwaliteit,
onderzoek vraagt extra aandacht voor ons lerend vermo
zogezegd voor een positieve uitdaging, en moeten dus goed voor
kunnen we onze primaire processen verbeteren en adequaat
gen. Opvolging van de aanbevelingen nemen we mee als
onze mensen zorgen. Dit betekent: kennis en kunde in huis
anticiperen op externe ontwikkelingen. Kwaliteitsbewustzijn
bijstelling in de beleid- en beheercyclus;
houden, nieuwe medewerkers aantrekken, deze intern opleiden
te bezien op welke wijze we de gewenste ideale situatie
en de hulpvaardige mensgerichtheid die onze organisatie ken
merkt vooral ook naar elkaar blijven inzetten.
is in een dynamische netwerkomgeving als de onze van groot
•
belang. In 2019 is een hernieuwde visie op kwaliteitszorg
verder vorm en inhoud kunnen geven. Dit kostenonder-
opgesteld.
zoek op basis van artikel 56 van de Wet veiligheidsregio's
Veiligheidsregio Zeeland staat ook in de komende
biedt ons kansen kritisch onze kosten ten opzichte van
We hebben als beleidsorganisatie vanwege alle maatregelen
beleidsperiode voor kwaliteit. Dit betekent dat we ons
andere veiligheidsregio's te beoordelen, en waar nodig
rondom Covid-19 meer bekendheid gekregen. Trots ben ik op
inzetten om zowel intern als extern bewust te reflecteren op
te verbeteren;
wat we doen en met wie. We zijn sociaal, bevlogen, werken
in deze beleidsperiode de controllers van de Zeeuwse
goed samen - van landelijk, provinciaal, regionaal tot intern,
kwaliteitszorg verder implementeren, passend bij de huidige
gemeenten een doelmatigheidsonderzoek te laten uit
dwars door alle afdelingen heen. Als je een voorstel voor nieuwe
(organisatie)ontwikkelingen. We hebben specifiek aandacht
voeren. De aanbevelingen die hieruit voortkomen nemen
opleidingen in het leidinggevendenoverleg presenteert, luistert
voor ons lerend vermogen, omdat we dat willen verbeteren.
we mee als bijstellingen in de beleid- en beheercyclus.
iedereen aandachtig. Wanneer je als afgevaardigde van team
We gaan de rode dradenanalyses van operationele presta
Het Algemeen Bestuur heeft in 2020 bepaald dat we
leiders een plan opstelt, weet je je door iedereen gedragen. En
ties, oefeningen en incidentenevaluaties gebruiken. Ook gaan
starten met een basisambitieniveau voor de rechtmatig-
ook in het geval van minder plezierige mededelingen, waar je als
we aanbevelingen opvolgen uit de analyses waarmee we de
heidsverantwoording financiële rechtmatigheid. Dit geldt
HRM nu eenmaal niet aan ontkomt, weetje je door de directie gesteund.
onze dienstverlening. We willen de hernieuwde visie op onze
•
PDCA-cyclus sluitend kunnen krijgen. Voor de geschetste ver
in principe voor de hele periode tot en met 2025. Wel is
betering kiezen we voor de best practices uit andere regio's
het de bedoeling vanaf 2022 een steeds verdergaande
en de hiervoor ontwikkelde hulpmiddelen.
verhoging van dit basisambitieniveau te bereiken;
Ik werk hier sinds 2019. De jaren zijn omgevlogen. Het is een
structureel rode dradenanalyses uit te voeren, hierover
warm bad. Door te vragen waar een ander mee bezig is of wat
rapportages op te stellen ten aanzien van de incidenten
iemand nodig heeft, worden we ons nog meer bewust van ei
en oefeningen;
kaars verantwoordelijkheden en kwaliteiten. Zo geven we binnen
resultaten van onze evaluatie centraal te registreren
deze organisatie samen vorm aan de menselijke maat."
•
•
in een database en deze resultaten te gebruiken om te leren en waar nodig onze koers bij te stellen.
24
9. MONITORING EN IMPLEMENTATIE
Dit Meerjarenbeleidsplan 2022 - 2025 beschrijft in grote
aan gemeenteraden aanbieden. Natuurlijk hanteren wij hier
lijnen de doelstellingen en ambities van onze organisatie. Het
bij wel een minimaal wettelijk veiligheidsniveau waarvoor wij
is een vertaling van onze wettelijke taken. De openstaande
onze verantwoordelijkheid nog kunnen nemen.
punten uit het beleidsplan 2016-2019 zijn opgenomen in het huidige plan. Dat vraagt van ons dat wij jaarlijks de haalbaar
Bovenstaand doen wij door:
heid van onze ambities toetsen. Aan de hand van de beschik
•
na de uitwerking van brandweerzorg 2030 en de flexi
bare mensen en middelen werken wij in onze P&C cyclus
bele en wendbare crisisorganisatie, voorstellen aan te
de implementatie van ons beleid verder uit en leggen wij
bieden tot nieuwe of gewijzigde prioriteiten inclusief
verantwoording af over het gevoerde beleid (Bijlage 2).
ru-*
financiële paragraaf;
•
het vervolgens uitvoeren van het financieel beleid
Wijzigende wet- en regelgeving, zoals het landelijke onder
binnen de begroting en de meerjarenraming, waarbij
zoek naar taakdifferentiatie binnen de brandweerzorg, kan
structurele lasten zoveel mogelijk worden gedekt met
leiden tot keuzes in de uitvoering, of tot meer of minder
structurele baten.
kosten. We zijn ons bewust van de financiële situatie van de
Zeeuwse gemeenten. Om die reden hebben we de inspan ningsverplichting om aanpassingen in ons beleid binnen de
bestaande begroting uit te voeren. Als blijkt dat aanvullende incidentele en zelfs structurele gelden noodzakelijk zijn, zul len wij dit via het reguliere proces van begrotingswijzigingen
25
L>
BIJLAGE 1 - WETTELIJK KADER WET VEILIGHEIDSREGIO’S
b.
het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand.
De Wet veiligheidsregio's heeft de volgende taken aan een veiligheidsregio opgedragen:
a. b.
c. d.
het inventariseren van risico's van branden, rampen en
ANDERETAKEN
crises;
Ook andere wetgeving en de gemeenschappelijke regeling
het adviseren van het bevoegd gezag over risico's van
hebben taken aan de veiligheidsregio opgedragen:
branden, rampen en crises in de bij of krachtens de wet
a.
het zorgdragen voor de voorbereiding op de bestrijding
aangewezen gevallen, alsmede in de gevallen die in het
van een epidemie van een infectieziekte, behorend tot
beleidsplan zijn bepaald;
groep A als bedoeld in artikel 1 onder e van de Wet
het adviseren van het college van burgemeester en wet
publieke gezondheid, alsmede op de bestrijding van een
houders over de taak, bedoeld in artikel 3, eerste lid;
nieuw subtype humaan influenzavirus, waarbij ernstig
het voorbereiden op de bestrijding van branden en het
gevaar voor de volksgezondheid bestaat;
organiseren van de rampenbestrijding en de crisisbe
b.
het vaststellen van eisen waaraan de regionale ambu-
heersing;
lancevoorziening op grond van artikel 7 van de Tijdelijke
e.
het instellen en in stand houden van een brandweer;
wet ambulancezorg dient te voldoen ten aanzien van de
f.
het instellen en in stand houden van een GHOR;
meldkamer ambulancezorg;
gh.
het voorzien in de meldkamerfunctie;
c.
het adviseren van de Minister van Volksgezondheid,
het aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk
Welzijn en Sport over vaststelling of wijziging van eisen
materieel;
als bedoeld onder b;
het inrichten en in stand houden van de informatievoorziening binnen de diensten van de veiligheidsregio en
d.
Veiligheidsregio Zeeland kan worden belast met de
advisering bij evenementenvergunningen.
tussen deze diensten en de andere diensten en organisa ties die betrokken zijn bij de onder d, e, f, en g genoem
de taken. In de wet is vastgelegd wat moet worden verstaan onder de
brandweerzorg:
a.
het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, beperken van brandgevaar, voorkomen en beperken van
ongevallen bij brand en wat daarmee verband houdt;
26
4^ W ►► BIJLAGE 2 - STRUCTUUR BELEIDSDOCUMENTEN EN P8C CYCLUS Om de samenhang tussen beleid en financiën te realiseren
is het noodzakelijk dat de structuur van onze beleidsdocu menten en van de p&c stukken met elkaar in samenhang
Meerjarenbeleidsplan 2022-2025
zijn. Daarom wordt in de structuur van de begroting (en de volgende rapportages) per 2022 rekening gehouden met dit
meerjarenbeleidsplan. Vervolgens dient deze vertaling ook
Programmaplannen 2022 (en verder)
>
doorgevoerd te worden in de programma- en teamjaarplan-
nen zodat de volledige samenhang tussen onze begrotingen,
>
beleids- en jaarplannen en rapportages wordt versterkt.
— Daarmee is het meerjarenbeleidsplan een strategisch kader,
t
Begroting 2022 (en verder)
>
Jaarplannen en maraps 2022 (en verder)
Tactisch / operationeel plan en rapportage
4 I I I
▼
voornamelijk voor raden en burgers. De concrete vertaling
►
naar de organisatie vanuit dit meerjarenbeleidsplan vindt plaats in de tactische programmaplannen en teamjaarplan-
nen. Daarmee regelen we dat er interne afstemming zal zijn op integrale thema's.
27
Buraps en jaarverslag 2022 (en verder)
Bestuurlijke rapportage
BELEID EN BEHEERCYCLUS
Jaarverslag en jaarrekening 202X = jaarstukken 202X
Management en bestuurlijke rapportages
z
Samenvattend jaarplan VRZ 202X
Risicoprofiel
Missie/visie
▼ Evaluatie beleidsplan vorige periode
Beleidsplan Veiligheidsregio Zeeland nieuwe periode
▲ Crisisplan
> Meerjaren oefenbeleidsplan nieuwe periode (onderdeel mjb plan)
(Meerjaren) programma begroting nieuwe periode
PDCA
Plan
Wettelijke eisen Resultaten en prestaties
28
◄
Check
4^ W ►►
BIJLAGE 3 - TAAKINVULLING WET VEILIGHEIDSREGIO’S Wij geven invulling aan het adviseren van het bevoegd
•
het houden van toezicht op de naleving van (brand)vei-
gezag over risico's van branden, rampen en crises in de bij
ligheidsaspecten zoals opgenomen in een omgevingsver-
of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de
gunning die betrekking heeft op de activiteiten bouwen,
gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald (art 14 lid b Wet
brandveilig gebruiken, milieu (waaronder publicatiereek
veiligheidsregio's'). Het gevraagd en ongevraagd adviseren
sen gevaarlijke stoffen en uitgangspuntendocumenten)
aan gemeenten, provincie en rijksoverheid over het voorko
en het gestelde in het Besluit risico's zware ongevallen;
men, beperken en bestrijden van branden, rampen en crises
•
het risicogericht toezichthouden en adviseren op de
omvat onder meer:
brandveiligheid alsmede het toezichthouden op de
•
het adviseren in het kader van omgevingsveiligheid bij
naleving van de algemene brandveiligheidseisen uit het
het opstellen en herzien van omgevingsvisies, omge
Bouwbesluit of Besluit bouwwerken leefomgeving;
vingsplannen, eventuele omgevingsprogramma's en
daarvan afgeleide projectbesluiten;
•
•
adviseren over bereikbaarheid, doorrijdbaarheid en
bluswatervoorziening voor de hulpverleningsdiensten.
het adviseren over onder andere landelijke richtlijnen, beleidsregels en handreikingen op het gebied van omge
vingsveiligheid (bijvoorbeeld PGS-reeksen, handhavings-
strategieën);
•
het adviseren over aanvragen omgevingsvergunning alsmede (brand)veiligheidsaspecten die voortvloeien uit
de voorschriften van een omgevingsvergunning die be trekking hebben op de activiteiten bouwen, brandveilig
gebruiken en milieu;
•
het adviseren over een melding brandveilig gebruiken van bouwwerken;
•
het adviseren over het opslaan, en het tot ontbranding
brengen van vuurwerk; •
het adviseren over aanvragen evenementenvergunnin gen en vergunningen in het kader van het Besluit brand
veilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen; 29
BIJLAGE 4 - MEERJARENBELEIDSPLAN MULTIDISCIPLINAIR OPLEIDEN, TRAINEN EN OEFENEN 2022-2025 *
COLOFON
\
Dit document is tot stand gekomen onder regie van Team
MOTO '•
* -■
ADRES
■I
Veiligheidsregio Zeeland
li
Afdeling Crisisbeheersing w
J
ui /
Segeerssingel 10,4337 LG Middelburg v
DRUK
»
Versie 1.3 d.d. 22 maart 2021
>W z
ij"!
■S5
EINDREDACTIE: Team MOTO Met medewerking van:
Leden Overleg Multidisciplinair Opleiden, Trainen en
j
R
F/j
Oefenen (MOTO-breed)
■ ■■ -
V r/
n A 30
F
INHOUDSOPGAVE 2 Inleiding..............
32
2.1 Inleiding.........
32
Oefenen......................................................... 37
2.2 Opdrachtgever.
32
5.4 Opleiden (vakbekwaam worden).................37
2.3 Doel................
32
5.5 Trainen en oefenen (vakbekwaam blijven)
2.4 Visie............................................................................ 33
5.3 Regie Multidisciplinair Opleiden, Trainen en
....................................................................... 38
2.5 Werkwijze en bronnen............................................... 33
5.6 Toetsing- en registratie............................
39
2.6 Beleidsplan MOTO in kader........................................ 33
5.7 Programma's............................................
40
2.7 Leeswijzer................................................................... 33
5.8 Innovatie..................................................
40
3 Grondbeginselen............................................................. 34
5.9 Verantwoordelijkheid (crisis)functionaris
3.1 Inleiding..................................................................... 34
3.2 Deelgebieden Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen........................................................................ 34 3.3 Team Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
..................................................................................... 34
.40
5.10 Jaarplan en jaarkalender......................
.41
6 Kwaliteitsborging.........................................
41
6.1 Inleiding.................................................
41
6.2 Kwaliteitsborging Team MOTO..............
.41
3.4 Learning loop.................................................
34
6.3 Kwaliteitsborging van opleidingen.........
.41
3.5 Toezicht en registratie....................................
35
6.4 Kwaliteitsborging van oefeningen..........
41
3.6 Vakbekwaamheid...........................................
35
6.5 Kwaliteitsborging van MOTO-producten
.42
4 Huidige stand van zaken MOTO-beleid...............
35
6.6 Lerende organisatie...............................
42
4.1 Inleiding.........................................................
35
7 Financiën en capaciteit................................
42
4.2 Operationele voorbereiding crisisbeheersing
35
7.1 Inleiding.................................................
42
4.3 Mono-/Multidisciplinair.................................
35
7.2 Financiën...............................................
.42
4.4 Opleiden en trainen...................................... .
35
7.3 Capaciteit...............................................
42
4.5 Oefenen.........................................................
36
8 Randvoorwaarden en Consequenties.........
.43
4.6 Toezicht en registratie....................................
36
8.1 Randvoorwaarden.................................
43
4.7 Programma's..................................................
36
8.2 Consequenties....
43
5 Toekomstig MOTO-beleid....................................
37
Bijlage 1: Terminologie.
44
5.1 Inleiding.........................................................
37
5.2 Operationele voorbereiding crisisbeheersing
37 31
noodzakelijk. De mogelijke risico's en crises zijn verschillend
Covid-19
van aard en omvang. Het herkennen hiervan is essentieel.
De pandemie leert dat prioriteiten plotseling kunnen veran
2.1 Inleiding
Dit is al jaren een kerndoel van de hulpverleningsdiensten en
deren. Nieuwe crisistypen dienen zich aan. We moeten in
Dit Meerjarenbeleidsplan
gemeenten. In het Regionaal Risicoprofiel van Veiligheidsre
staat zijn daar snel op te anticiperen. Dit heeft uiteraard ook
gio Zeeland 2019-2022 staan niet alleen déze risico's, maar
invloed op de (M)OTO-activiteiten.
2. INLEIDING
VEILIGHEIDSREGIO ZEELAND Multidisciplinair Opleiden, STIMULEERT EN FACILITEERT Trainen en Oefenen, dat KENNISDELING EN SAMENWERKING.
we hierna Beleidsplan MOTO noemen,
beschrijft ons voornemen voordejaren 2022-2025.
ONZE PROFESSIONALS TREDEN SLAGVAARDIG, DAAD KRACHTIG EN VAKBEKWAAM OP.
ook toekomstige risico's en relevante regionale, landelijke en maatschappelijke ontwikkelingen. Het bepaalt qua zwaar
2.2 Opdrachtgever
tepunten en aandachtsgebieden onze scenario's en werk
De Veiligheidsdirectie van Veiligheidsregio Zeeland is namens
plannen, en bepaalt ook onze opleidingsdoelstellingen en
het bestuur opdrachtgever1 voor het meerjarenbeleid van
oefensessies.
multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen. Team MOTO
voert deze opdracht uit.
Zo loopt het in de pas met
het meerjarenbeleidsplan
VISIE VEILIGHEIDSREGIO ZEELAND (FRAGMENTI
Plannen en procedures rondom crisisbeheersing baseren zich op de Wet veiligheidsregio's. Naast multidisciplinaire plan
2.3 Doel
Zeeland, dat dezelfde
nen - zoals dit Beleidsplan, het Regionaal Crisisplan, diverse
Dit beleidsplan brengt een integrale visie en structuur aan
periode beslaat.
ramp- en incidentbestrijdingsplannen, het Continuïteitsplan,
in het multidisciplinaire OTO-beleid van hulpverleningsdien
de GRIP-regeling en andere operationele plannen - hebben
sten, gemeenten in Zeeland en partners. In de komende vier
Beleidsplan MOTO gaat over onze functies en netwerkpart
hulpverleningsdiensten en gemeenten hun eigen monodisci-
jaar zullen hulpverleningsdiensten en gemeenten ervoor
ners die een rol spelen in rampenbestrijding en crisisbe
plinaire plannen en procedures. De vormgeving van crisisbe
zorgen dat medewerkers worden opgeleid, getraind en ge
heersing. Hierbij is het Regionaal Risicoprofiel leidend. Onze
heersing houdt echter niet op bij het schrijven. En evenmin
oefend in de bestaande regionale multidisciplinaire plannen
ambitie voor de komende beleidsperiode luidt: 'dat de teams
bij de onderlinge kennisoverdracht en afstemming.
en procedures. Het kwaliteitsniveau van multidisciplinaire
van Veiligheidsregio
samenwerking is in dit beleidsplan vastgelegd. Verder is dit
en functionarissen in de hoofdstructuur aantoonbaar vakbe
kwaam zijn, in een lerende, innovatieve, kennis- en informa-
Want wil je van vormgeving naar uitvoering komen, dan is
beleidsplan richtinggevend voor het opleiden, bijscholen,
tiegestuurde omgeving'.
opleiden en trainen van crisisfunctionarissen essentieel. Net
trainen en oefenen binnen Veiligheidsregio Zeeland.
als het regelmatig gestructureerd multidisciplinair oefenen Samen met onze partners willen we de kwaliteit garanderen
van multidisciplinaire teams, en het toetsen van plannen en
van het repressief optreden van crisisfunctionarissen in mul
procedures. De uitvoering bepaalt mede de kwaliteit van
tidisciplinair samenwerkingsverband. We bereiken dit met
inzet van hulpverleningsdiensten en gemeenten. Onze visie
opleidingen, trainingen, oefeningen en certificeringen.
op het meerjarenbeleid omtrent multidisciplinair opleiden, trainen, oefenen en het voortbestaan ervan, is vastgelegd in
De complexiteit van de samenleving neemt toe. Het mul
dit plan.
tidisciplinaire karakter van denken en handelen in samen 1 Besluit AB d.d. 04-05-2017 agendapunt 5h, positionering Veiligheidsdirec-
hangende ketens - naast de functionele kolommen - is dus
tie.
32
Meerjaren beleidsplan 2016-2019 2022-2025
Wetgeving
2.6 Beleidsplan MOTO in kader Het multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen van crisis
Convenanten
functionarissen is een wettelijke vereiste. Natuurlijk hangt Afspraken
Visie Crisisbeheersing
dit ook af van convenanten en afspraken. Verder zijn nieuwe Nieuwe ontwikkeling en
ontwikkelingen en additionele behoeften van invloed op de Additionele Behoeftes
uitwerking van Beleidsplan MOTO. In figuur 1 wordt de plaats
ervan in het geheel weergegeven. Beleidsplan MOTO 2022-2025 Multi Planvorming (Planning)
De afzonderlijke partners zullen de beschreven en vastgestel
de beleidsinitiatieven tijdig verwerken in de monodisciplinaire meerjarenbeleidsplannen op OTO-gebied. Daarmee zijn de
Mono beleidsplannen
Multi OTO Jaarplan
Mono beleidsplannen
initiatieven van betrokken partijen in de planning en controlecycli opgenomen. Andersom worden de - voor het multidis
Mono beleidsplannen
ciplinair opleiden en oefenen relevante - monodisciplinaire
Mono beleidsplannen
beleidsinitiatieven meegenomen in Beleidsplan MOTO of in iMono iaarnlanner ||Mono jaarplanner Mono jaarplanner
Multi OTO Jaarkalender
Jaarplan MOTO. Team MOTO is belast met de regie rondom
alle MOTO-activiteiten. 2.7 Leeswijzer
Figuur 1: Kader Beleidsplan MOTO
2.5 Werkwijze en bronnen
In hoofdstuk 3 staan de grondbeginselen die van belang zijn
2.4 Visie
Dit document kwam tot stand in het tweede kwartaal van
voor OTO. Hoofdstuk 4 presenteert de huidige stand van
De visie van Veiligheidsregio Zeeland op het multidisciplinair
2019. In januari 2021 is het bijgewerkt op basis van het
zaken van multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen.
opleiden, trainen en oefenen luidt: "Het bij elkaar brengen
periodieke beeld van rampenbestrijding en crisisbeheersing
Hoofdstuk 5 schetst het komende beleid. Hoofdstuk 6 gaat
van kennis, vaardigheden en ervaring, zodat iedere crisis
in 2020; Toetsingskader (4.0) van de Inspectie Justitie en
in op de benodigde kwaliteitsborging. Hoofdstuk 7 beschrijft
functionaris vakbekwaam is én blijft in de multidisciplinaire
Veiligheid; voortschrijdend inzicht rondom opleiden, trainen,
de daarvoor benodigde financiën en capaciteiten. Tenslotte
samenwerking, en op effectieve en efficiënte wijze de veilig
oefenen, en evaluaties en incidenten (rode dradenanalyses).
geeft hoofdstuk 8 een beeld van de randvoorwaarden en
heid kan bevorderen". De organisatie die namens en voor alle
Omdat de Inspectie Justitie en Veiligheid bepaalde dat het
consequenties.
partners koersbepalend is bij het multidisciplinair opleiden,
Beleidsplan MOTO synchroon zou lopen met het meerja
trainen en oefenen, is MOTO - dat we kunnen vergelijken
renbeleidsplan, is in 2019 en 2020 met MOTO Jaarplannen
met het ROC voor rampenbestrijding en crisisbeheersing in
gewerkt. In dit beleidsplan zijn de gevolgen van Covid-19
Zeeland.
opgenomen. Ook is het in lijn gebracht met het Meerjaren
beleidsplan Veiligheidsregio Zeeland 2022-2025.
33
3. GRONDBEGINSELEN
Leiding en coördinatie stuurt en coördineert de operatio
aanvullende opleidings- en trainingstrajecten noodzakelijk.
nele en bestuurlijke aanpak van een incident of crisis.
Team MOTO verzorgt dit, zodat de functionaris zich qua
kennis en procedures kan voorbereiden op de praktijk. Dit is
3.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft de grondbeginselen voor het oplei
Communicatie communiceert regelmatig met verschil
de fase waarin iemand vakbekwaam wordt. De functionaris is
den, trainen en (be)oefenen van (crisis)functionarissen in het
lende doelgroepen (getroffenen, media, bevolking,
dan 'beginnend functionaris'. Team MOTO beoefent de func
kader van ontwikkelde, vernieuwde of bestaande regionale
verwanten en interne organisatie) tijdig, gericht over een
tionaris onder realistische en wisselende omstandigheden in
multidisciplinaire plannen en procedures2. Deze kwalitatieve
incident of crisis.
samenwerking met verschillende operationele en bestuurlij ke niveaus. Op deze wijze kan een 'beginnende functionaris'
vaststelling is essentieel voor het bereiken en onderhouden
van een adequate multidisciplinaire samenwerking. Onder multidisciplinair verstaan we: multidisciplinair samen
Informatiemanagement zal de crisisorganisatie en extern
door oefeningen en praktijkervaring zich verder bekwamen
betrokken partners laten beschikken over tijdige, actuele
tot een 'gevorderde functionaris' (Figuur 2: ervaren functio
en re'evante informatie gedurende een incident of crisis.
naris). Als nieuwe ontwikkelingen en voortschrijdend inzicht
aanpassingen vragen, worden deze door Team MOTO als bij
gestelde teams; team Commando Plaats Incident (CoPI);
Coördinatie Team Water (CoTW); Regionaal Operationeel
Nafase is na het afschalen de duidelijke overdracht van
scholing en training aangeboden om tot een 'expert' (Figuur
Team (ROT), inclusief de uitvoerende organisatiedelen van de
de crisisorganisatie naar de 'nafase'-organisatie. Daar
2: volleerd functionaris) te komen. Zo blijft een functionaris
operationele diensten en Beleidsteams (GBT/RBT).
voor zijn vervolgactiviteiten afgesproken.
vakbekwaam.
De deelgebieden en capaciteiten om rampen en crises te
3.3 Team Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
bestrijden, zijn een belangrijk uitgangspunt voor de multidis
Team Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen, dat we
ciplinaire leer-, trainings- en oefenactiviteiten. Zo stimuleren
zoals eerder aangegeven Team MOTO noemen, is ingesteld
we multidisciplinaire vakbekwaamheid op basis van een
door de Veiligheidsdirectie voor de uitvoering van opleiden,
'Long Life Learning Loop'.
trainen en oefenen. Het maakt deel uit van onze Afdeling
Crisisbeheersing. Hier werkt Team MOTO het multidisciplinai 3.2 Deelgebieden Multidisciplinair Opleiden, Trainen en
re OTO-beleid verder uit. Opleiden, trainen en oefenen zijn
Oefenen
door de 'Long Life Learning Loop' met elkaar verbonden.
** J'
^'evaluatie
ervaren functionaris
toezicht en registratie
BIJSCHOLEI
3.4 Long Life Learning Loop De 'Long Life Learning Loop' start bij een crisisfunctionaris
Alarmering en Alertering zorgt bij aanvang en tijdens een
met competenties voor monodisciplinaire functies. Het
incident of crisis voor de tijdige waarschuwing en oproep
formuleren van deze (start)competenties vallen onder de
van interne functionarissen en externe partners.
verantwoordelijkheid van de organisatie waar de functionaris
SELECTIE NIEUWE FUNCTIE
KOLOM COMPETENTIES
in dienst is (kolom). Al naar gelang die competenties en de 2 Uitwerking hiervan wordt aangegeven in het Meerjarenbeleidsplan Multi-
volleerd functionaris
li“. •.>
Vanuit de deelgebieden opleiden, trainen en oefenen zijn vijf belangrijke operationele capaciteiten vastgesteld:
OEFENEN
PRAKTIJK ERVARING
uiteindelijke functie binnen de crisisorganisatie, zijn wellicht
planvorming Zeeland
34
Figuur 2: Long Life Learning Loop
beginnende functionaris
proeve van bekwaam (theorie en praktijk)
OPLEIDEN & TRAINEN
3.5 Toezicht en registratie
4. HUIDIGE STAND VAN ZAKEN MOTO-BELEID
ting haar OTO-beleid vorm te geven. Ook moet zij haar eigen
crisisfunctionarissen faciliteren om het geëiste niveau te
Alle evaluaties van opleidingen, trainingen en optreden -
zowel tijdens oefeningen als in de praktijk - worden gere
4.1 Inleiding
behalen en te behouden. Wanneer een incident de inzet van
gistreerd in een managementregistratiesysteem. Daarnaast
In dit hoofdstuk schetsen we het huidige beleid van mul
meerdere disciplines vereist of lokale grenzen overschrijdt,
houden we met alle (bij)scholingen en oefeningen toezicht
tidisciplinair opleiden, trainen en oefenen. We kijken naar
wordt multidisciplinair5 opgetreden. Dan zijn dus meerdere
op de ontwikkeling van individu en team. Ook is de evaluatie
de operationele voorbereiding, zowel mono- als multidis
operationele diensten en/of gemeenten er actief bij betrok
van daadwerkelijke incidenten een meetmoment voor de
ciplinair, en geven daarna per MOTO-gebied (opleiden en
ken. Dit beleidsplan richt zich op de vakbekwaamheid van
samenwerking. Toezicht en registratie van al deze momenten
trainen, oefenen, toezicht en registratie, certificatie) de stand
de hoofdstructuur en de regie en coördinatie bij een opschalings-(warme) situatie.
bieden mogelijkheden ter verbetering voor functionarissen,
van zaken weer. We beschrijven de programma's, en kijken
maar ook voor bijstelling van het (bij)scholings- en oefen
naar wat het MOTO-beleid tot nu toe heeft opgeleverd. Wat
aanbod; zelfs tot aanpassing in plannen of onderliggende
is het startpunt voor de komende vier jaar?
4.4 Opleiden en trainen
procedures. 4.2 Operationele voorbereiding crisisbeheersing
4.4.1 Opleidingsprogramma
De registratie van de verschillende momenten, zowel qua op
De voorbereiding voor risicobeheersing vindt plaats op
Het opleidingsprogramma willen we aan een grotere
leiding als oefening, worden voor alle functionarissen uit een
basis van risico-inventarisatie en -analyse. Multidisciplinaire
doelgroep binnen Veiligheidsregio Zeeland aanbieden. We
multidisciplinair team in een portfolio verwerkt. Registratie
planvorming3 komt hieruit voort. Het beschrijft de operati
richten ons naast onze crisisfunctionarissen ook op de functi
van de vakinhoudelijke competenties houdt de kolom zelf bij.
onele kant. Opleiden en trainen is een vast onderdeel van
onarissen die tot onze netwerkorganisaties behoren.
Evenals de communicatie met betrokkenen, op individueel-
deze voorbereiding. En na de evaluatie van oefensituaties
en teamniveau.
en incidenten wordt de uiteindelijke invoering ervan in de
Het opleidingsprogramma bestaat uit de volgende onderde
operationele organisatie getoetst. In diverse fasen worden
len:
functionaris en plan bekeken en teruggekoppeld aan Multi
•
3.6 Vakbekwaamheid
De vakbekwaamheid van crisisfunctionarissen is gedefinieerd
Planvorming.
in competenties. De leeractiviteiten van MOTO zijn dan ook
zoveel mogelijk competentiegericht. Wat een functionaris
4.3 Mono-/Multidisciplinair
nodig heeft voor een juiste uitoefening van de functie, is het
De basis van de crisisbeheersingsorganisatie vormt het
vertrekpunt. Daarnaast zal alles relevant en toepasbaar moe
monodisciplinaire4 optreden. Monodisciplinair heeft elke
ten zijn in de omgeving waarin de crisisfunctionaris partici
hulpdienst de verantwoordelijkheid en wettelijke verplich-
•
Basisopleiding LCMS
•
Trainingen en oefeningen voor leden van CoPI, ROT of
GBT/RBT
5 Bij multidisciplinair optreden ligt de leiding bij Veiligheidsregio Zeeland,
peert. Dit betekent een goede afstemming met de (actuele) beroepspraktijk. De leeractiviteiten zijn ontwikkelingsgericht.
Basisopleiding Crisisbeheersing/ Rampenbestrijding (OCR)
3 Zie ook Meerjarenbeleidsplan Multiplanvorming Zeeland
tenzij er ter plaatse een andere operationele dienst als leidinggevende van
4 Monodisciplinair betekent dat elke dienst volgens zijn eigen regels en
het incident wordt aangewezen. Bij multidisciplinair optreden zijn meerdere
procedures optreedt bij een puur lokaal incident, met alleen een ad hoe
niveaus van overleg (CoPI/ROT/GBT/RBT) mogelijk. Naarmate het incident
coördinatiebehoefte bij de diensten ter plaatse (het zogenoemde motorka-
verder opschaalt, worden de niveaus van overleg verder in de hiërarchie
poverleg).
naar boven geschoven.
35
In het kader van (bij)scholing:
op relatief korte termijn meerdere functionarissen worden
4.6.3 Evaluatie
•
Verdiepingstraining OCR
beoefend.
Tijdens de ROT- en CoPI-oefeningen nemen externe coaches
•
Diverse workshops
•
Collegiaal Waarnemen
4.5.3 Bestuurlijk
waar, en voorzien hen van feedback. Het rapport dat hierover
•
de Regionaal Operationeel Leiders (ROL) en de Leiders CoPI
Net-centrisch Werken
Onder bestuurlijk oefenen verstaan we het oefenen van
verschijnt, beoordeelt iemands functioneren als voorzitter
Thematische bijeenkomsten omtrent nieuwe plannen of
burgemeesters met vaste adviseurs in het Gemeentelijk
van een crisisteam. Ook de werkwijze en het functioneren
ontwikkelingen in de maatschappij.
Beleidsteam (GBT) en/of het Regionaal Beleidsteam (RBT), en
van die teams tijdens ROT/CoPI-Trainingen en -Oefeningen
de daarbij horende taken binnen crisisbeheersing.
belandt in een evaluatierapport. Daarnaast vinden veel col
deskundigen aangetrokken. De functionaris krijgt hierdoor
Het MOTO-beleid is op bestuurlijk niveau gericht op het toe
Sinds 2018 biedt een training de mogelijkheid de kwaliteit
ook meer inzicht in de taken en (actuele) ontwikkelingen van
passen van processen en procedures rondom besluitvorming.
van waarnemen en feedbackgeven te verbeteren.
andere betrokken organisaties, zoals Waterschappen, wa
Zowel op bestuurlijk als operationeel multidisciplinair niveau
Voor de workshops en thematische bijeenkomsten worden
legiale waarnemingen plaats, voornamelijk op CoPI-niveau.
terbedrijven, Defensie, Rijkswaterstaat (RWS), Nederlandse
moet de functionaris vertrouwd raken met de taken die bij
4.6.4 Registratie
Spoorwegen (NS) en ProRail.
zijn of haar rol horen. Werken onder stress en tijdsdruk, wat
Tot nu toe is vooral kwantitatief geregistreerd. Iedere func
een ramp of een ongeval onvermijdelijk met zich meebrengt,
tionaris heeft in AG5 een portfolio waarin staat aan welke
4.5 Oefenen
horen daarbij.
opleiding, bijscholing of oefening is deelgenomen. Van op
4.5.1
4.6 Toezicht en registratie
worden de resultaten, certificaten of diploma's erin opgeno
leidingen of bijscholingen waaraan examens zijn verbonden, Multidisciplinair
Leden van het MOTO-overleg (MOTO-breed) ontwikkelen en faciliteren de multidisciplinaire oefeningen.
men.
4.6.1 Toezicht
Het multidisciplinaire MOTO-beleid richt zich uitvoerend en
Er zijn nog geen minimale eisen vastgelegd en afspraken
operationeel op technieken, vaardigheden en procedures en
over consequenties gemaakt voor het geval een functionaris
op de coördinatie en afstemming van een team ter bestrij
onvoldoende opleidingen, bijscholingen en oefeningen heeft
4.7.1 Algemeen
ding van een incident.
gevolgd.
Binnen het proces crisisbeheersing zijn naast Team Crisis
4.5.2 Brzo
4.6.2 Toetsing
gedefinieerd, zoals Nucleaire Veiligheid, Maritieme Veiligheid
Het nieuwe RBP Brzo is opgesteld met zeven mogelijke
Vooralsnog worden alleen de (basis)Opleiding Crisisbeheer
en Waterveiligheid. Deze programma's hebben hun eigen
thematische scenario's. Hiermee is de druk van het aantal
sing en Rampenbestrijding (OCR) getoetst. Op het gebied
toegewezen verantwoordelijkheid en verzorgen dus hun
Brzo-oefeningen teruggebracht naar zeven CoPI-oefeningen
van LCMS bieden we voor de informatiemanagers (IM) een
eigen OTO-beleid. Zij doen echter wel een beroep op de
per jaar. De CoPI-oefeningen bij de VR-plichtige bedrijven
externe cursus inclusief toets aan.
functionarissen uit Team MOTO van Crisisbeheersing en op
4.7 Programma's
beheersing als staande organisatie ook allerlei programma's
deelnemers uit de crisisorganisatie.
zijn naar die zeven scenario's vertaald. Planmatig wordt met
meer oefeningen rekening gehouden. Hierdoor kunnen ook
36
4.7.2 Nucleaire Veiligheid
werkt en ingevoerd;
In de komende beleidsperiode moeten de leermomenten -
Nucleaire Veiligheid is een programma dat binnen Veilig-
het functionarisvolgsysteem; in het verlengde van het
uit oefeningen en de praktijk - zo worden verwerkt dat deze
heidsregio Zeeland al jaren draait. De activiteiten rondom
competentiesysteem zal het functionarisvolgsysteem
niet alleen snel gedeeld kunnen worden, maar dat ze ook
opleiden, trainen en oefenen verzorgt Team MOTO.
worden ingericht om naast groepscompetenties ook in
terechtkomen in de (bij)scholing van functionarissen en in
dividuele competenties te kunnen registreren en volgen;
het functionarisvolgsysteem.
4.7.3 Maritieme Veiligheid
het aanbod aan multidisciplinaire activiteiten; streven
Het programma Maritieme Veiligheid bestaat al een aantal
naar het aanbieden van een grotere diversiteit aan MO
5.3 Regie Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
jaar. De maritiem gerelateerde MOTO-activiteiten worden
TO-activiteiten;
Een eenduidige regie op het multidisciplinaire opleiden,
het invoeren van een systeem gebaseerd op beginner,
trainen en oefenen is binnen de crisisbeheersing noodzake
gevorderde en expert, en dit dus weer een nieuw leven
lijk. Niet alleen om de kwaliteit, integraliteit, efficiëntie en
4.7.4 Waterveiligheid
in te blazen;
effectiviteit binnen Veiligheidsregio Zeeland te waarborgen,
Het programma Waterveiligheid richt zich op overstromings-
het opleiden en bijscholen van waarnemers, om de
maar ook is het belangrijk aan de externe veiligheidspartners
vanuit het programma georganiseerd.
risico. De MOTO-activiteiten verzorgt Team MOTO.
5 TOEKOMSTIG MOTO BELEID
ontwikkelingen rond competenties en evaluaties gestalte
een eenduidig loket te bieden. Team MOTO voert deze loket
te geven;
functie voor en namens ons uit.
meer eigen verantwoordelijkheid van de functionaris voor zijn/haar vakbekwaamheid;
5.1 Inleiding
meer aandacht voor talentontwikkeling, zodat vacante
Sinds enige jaren spitsen we ons aanbod meer toe op de
functies mogelijk sneller kunnen worden ingevuld.
specifieke doelgroepen. We willen in deze beleidsperiode
5.4 Opleiden (vakbekwaam worden)
5.4.1 Programma's Het systeem met de onderverdeling 'beginnende functio
een vervolg geven aan die trend. In dit hoofdstuk brengen
5.2 Operationele voorbereiding crisisbeheersing
naris', 'gevorderde functionaris' en 'expert' krijgt een nieuw
we doelen, route en consequenties in beeld. Verder nemen
Continu zullen nieuwe functionarissen (beginners) deel uit
leven. Het MOTO-aanbod stemmen we hier op af. Met een
we ons voor in de komende jaren telkens te laten zien hoever
maken van crisisbeheersing en rampenbestrijding. Zij krijgen
basisprogramma voor beginnende functionarissen, zodat zij
we al zijn, en op welke wijze de ontwikkelingen binnen het
een basisprogramma aangeboden zodat zij snel wegwijs
in een multidisciplinair team kunnen meedraaien, en ver
voorgenomen beleid passen. De MOTO Catalogus die in 2020
worden.
volgopleidingen en verdiepingstrainingen voor gevorderde
is geïntroduceerd, geeft per activiteit een duidelijke uitleg
Een functionaris binnen crisisbeheersing en rampenbestrij
functionarissen. Ook ontwikkelen we een programma voor
over doel, doelgroep, niveau en duur van iedere opleiding,
ding volgt een vakinhoudelijke (voor-) opleiding voordat hij
gevorderden en experts, waarin thema- en leeractiviteiten
training en oefening.
inzetbaar is en eventueel wordt voorbereid op een multi
en verdiepingstrainingen aan bod komen naar aanleiding van
disciplinaire functie. De functionaris bouwt ervaring op met
evaluaties en oefeningen.
Als belangrijkste algemene doelen zien we voor de komende
monodisciplinaire oefeningen en het opereren in de praktijk.
beleidsperiode:
De multidisciplinaire voorbereiding wordt gestructureerd
•
het competentietraject; naast teamcompetenties zal het
georganiseerd, zoals we beschrijven in de paragraaf Oplei-
systeem voor individuele competenties worden uitge-
dingshuis (zie 5.4.2). 37
5.4.2 Opleidingshuis
opleidingen die voortkomen uit planvorming, deel
5.4.4 Waarnemen
In deze beleidsperiode beginnen we met het Opleidingshuis.
uitmaken van de implementatie van een betreffend ram
Evalueren en waarnemen zijn noodzakelijke competen
Hiermee leggen we vast welke competenties crisisfunctio
pen- of incidentenbestrijdingsplan, of die voortkomen
ties voor een goede terugkoppeling naar de operationele
narissen moeten beheersen in het kader van de 'Life Long
uit evaluaties van oefeningen en inzetten
voorbereiding (Multi Planvorming en MOTO). Binnen het
Learning Loop'. Deze opleidingen komen in het competentie-
verdiepingsopleidingen, meestal een vervolg op een
Opleidingshuis is hiervoor een opleidings-en trainingsmodule
traject. Verder sluit het Opleidingshuis aan bij het systeem
basisopleiding;
'Waarnemen' opgenomen. Uiteindelijk kunnen de gecerti
met de onderverdeling 'beginnende functionaris', 'gevorder
diverse workshops
ficeerde functionarissen ook de module 'Effectief Collegiaal
de functionaris' en 'expert'.
thematische of informatieve bijeenkomsten
Waarnemen' volgen. Daarnaast voeren we op een hoger
M
M
M
M
O d u I e
o d u I e
o d u I e
o d u I e
nieuwe ontwikkelingen
niveau een verdiepende opleidingsmodule 'Waarnemen' in.
presentaties van teams, kolommen, externe partners
Verder komen er heldere evaluatiehandvatten voor compe tenties; protocollen hoe evaluaties moeten verlopen; richtlij
expert
Aan de expert bieden we een programma aan, dat bestaat
nen over het geven van feedback en hoe met de consequen
uit:
ties van die feedback kan worden omgegaan. leersessies die voortkomen uit evaluaties van oefenin
Basis+
opleidingen Basis opleidingen
gevorderde functionaris
beginnende functionaris
Figuur 3: Opleidingshuis
gen, inzetten of leermomenten van (inter)nationale
5.4.5 Vakbekwaam blijven
incidenten
Naast bovengenoemde bijscholingen is er ook ruimte voor de
verdiepingstrainingen
wensen en leervragen van functionarissen die uit evaluaties
workshops
voortkomen.
thematische bijeenkomsten
nieuwe ontwikkelingen, crisistypen
5.5 Trainen en oefenen (vakbekwaam blijven)
Aan de beginnende functionaris bieden we de volgende basisopleidingen aan:
5.4.3 Rol crisisfunctionarissen
5.5.1 Algemeen
•
Basis Opleiding Crisisbeheersing en Rampenbestrijding
De crisisfunctionarissen krijgen een grotere verantwoorde
De monodisciplinaire diensten zijn verantwoordelijk voor
•
Basisopleiding LCMS
lijkheid om hun expertise op peil te houden. Dit is moge
het opleiden en oefenen van de vaktechnische kennis en
•
Basiswerking van CoTW, CoPl, ROT of GBT/RBT
lijk als het voor iedereen duidelijk is aan welke eisen een
vaardigheden van medewerkers. Trainingen en oefeningen
•
Basis plannen (Multi Planvorming)
crisisfunctionaris moet voldoen. Het is dus belangrijk dat een
zijn om meerdere redenen belangrijk. De nieuwe, 'beginnen
•
Basis Net-centrisch Werken
functionaris weet heeft van zijn individuele competenties en
de functionaris' moet het geleerde in praktijk brengen en
•
Basis Waarnemen (collegiaal)
de noodzaak onderkent tot eventuele bijscholing ervan. We
de 'gevorderde functionaris' en de 'expert' moeten nieuwe
•
Basis Nucleair (Nucleaire Ongevallen en ARBPSi)
gebruiken het functionarisvolgsysteem om ontwikkeling en
plannen en procedures onder de knie krijgen. Team MOTO
vakbekwaamheid inzichtelijk te maken.
traint en beoefent jaarlijks CoPI-, ROT- en Beleidsteams. Met
Aan de gevorderde functionaris bieden we een basis+
als doel: kennis en vaardigheden testen en in de praktijk
- programma aan:
brengen en de teamvaardigheden trainen.
38
5.5.2 Grondslag
bestrijding en crisisbeheersing in de maritieme sector, bekij
5.5.7 Planningsruimte oefeningen
De oefeningen zijn belangrijk als leermiddel. Er zijn ook
ken we of we deze ook in combinatie met andere oefeningen
Voor Team MOTO en haar planning is een zekere flexibiliteit
verplichtingen aan verbonden. Sommigen hebben een wet
kunnen uitvoeren.
in de capaciteit noodzakelijk. Zo kan zij inspelen op onver
telijke basis, en anderen komen voort uit een convenant. De
5.5.4 ROT-oefening
we ieder jaar in de Jaarkalender rekening met een aantal
Wet veiligheidsregio's: met de komst van deze wet ligt
De ROT-oefeningen zijn de afgelopen jaren zowel met een
extra thema-loze oefenmomenten.
de oefenverplichting bij de veiligheidsregio's, gebaseerd
GBT/RBT als met de secties gehouden. In deze beleidsperi
op het document 'Toetsingskader 4.0 versie 2018'. In
ode kijken we naar oefeningen tussen het ROT en het CoPI,
dit document stelt Inspectie Justitie en Veiligheid be
inclusief de secties.
oefeningen zijn te onderscheiden op basis van:
•
wachte ontwikkelingen in de samenleving. Daarom houden
Een Nationale Nucleaire Oefening (NNO) moet eens in de vijf
jaar plaatsvinden. In overleg met het DCC I en W starten we
kwaamheidseisen aan de sleutelfunctionarissen: volgen
•
•
•
5.5.8 Nationale Nucleaire Oefening (NNO)
van een basisopleiding; oefenen en ervaringen opdoen
5.5.5 G/RBT oefeningen
met de voorbereidingen voor een NNO in 2024. Als regio met
tijdens een daadwerkelijk GRIP-incident, en individueel
Jaarlijks proberen we zes GBT-oefeningen aan te bieden,
een kerncentrale zullen we betrokken zijn bij de voorberei
evalueren van incidenten, oefeningen en ervaringen. De
waarbij we deze oefeningen combineren met een ROT-oefe-
ding en uitvoering ervan.
oefeningen die hieronder vallen, zijn: de CoPI- en CoTW-,
ning. Sinds 2018 bieden we een alternatief voor de GBT-oe-
ROT-, GBT/RBT-, de Brzo-oefeningen en de Systeemtest;
feningen. De burgemeester en locoburgemeesters krijgen per
overige wetgeving: aan de hand van de regeling 'Aanvul
gemeente een aantal dilemmatrainingen aangeboden, waar
5.6 Toetsing- en registratie
lende regels voor veiligheid wegtunnels' is de oefen
ze als team mee aan de slag gaan. In deze beleidsperiode
5.6.1 Toezicht
verplichting: eenmaal in de vier jaar de tunnel van een
bekijken we of we een vergelijkbare sessie met Strategisch
Het toezicht (zie paragraaf 3.4) heeft als doel alle (sleutel-)
wegbeheerder te beoefenen;
Adviseurs kunnen ontwikkelen.
functionarissen6 die tijdens een incident of oefening in crisis
convenanten: met partners in crisisbeheersing, zoals
teams optreden, door evaluatie te monitoren, van feedback
drinkwaterbedrijven, waterschappen, Defensie, ener
5.5.6 Bijzondere oefeningen
te voorzien en te registreren. Vanuit deze registratie maken
giebedrijven (EPZ), ProRail, Nederlandse Kustwacht en
Wat we ook moeten blijven beoefenen zijn de bijzondere en
we het voor de functionaris aanwijsbaar welke kwaliteiten
zorginstellingen;
specifieke elementen uit de crisisbeheersing en het groot
en competenties hij nog moet ontwikkelen. Het toezicht
en alle noodzakelijk geachte oefeningen die geen boven
schalig multidisciplinair optreden. Denk bijvoorbeeld aan
leidt tot professionalisering en kwaliteitsverbetering van het
staande grondslag hebben.
alarmeringsoefeningen, die mogelijk voorafgaan aan een
multidisciplinaire optreden. Alle functionarissen die in een
reguliere oefening. In deze beleidsperiode zullen we dan ook
crisisteam dienstdoen, volgen een competentietraject.
5.5.3 CoPI- en CoTW-oefeningen
regio- en landsgrensoverschrijdend oefenen. Zoals Interre
De CoPI-oefeningen zijn gebaseerd op de zeven thema's
gionaal CoPI (ICoPI) en Interregionaal ROT (IROT). Ook zullen
Brzo. Vanwege de continue herhaling van deze thema's kijken
we oefenen met de Belgische Provincies Antwerpen, Oost
6 Sleutelfunctionarissen zijn de adviseurs van de disciplines binnen een
we in deze beleidsperiode of we ze kunnen combineren met
en West-Vlaanderen. We zijn hier in 2019 al mee gestart.
crisisteam die gezamenlijk daadwerkelijk een incident coördineren en ver
andere oefeningen. Ook organiseren we CoTW-oefeningen.
volgens acties uitzetten. De functionarissen die de adviseurs ondersteunen,
Gezien het specifieke karakter en de coördinatie van rampen
vallen in deze rol niet onder sleutelfunctionarissen - met uitzondering van de ondersteuners van de sectie Ondersteuning die onder R&C valt.
39
5.6.2 Competentietraject
5.6.3 Registreren
5.7 Programma's
Na het vaststellen van de competenties voor onze crisis
Registratie is een eis van Inspectie Justitie en Veiligheid. Het
Alle MOTO-activiteiten bundelen we onder Team MOTO. Zo
functionarissen en die van onze partners, zal onder hen
is een sturingsinstrument voor Veiligheidsregio Zeeland.
kunnen we de integraliteit, continuïteit, kwaliteit en bijbe
een competentiescan worden uitgevoerd. Hiermee gaat het
Team MOTO en de kolomverantwoordelijken voor mono-ac-
horende registratie van crisisfunctionarissen ijken. Program-
traject van start. In de competentiescan leggen we vast welke
tiviteiten organiseren de registratie en voeren deze uit. Alle
ma-accounthouders zullen hun wensen voor het opmaken
competenties een functionaris beheerst (EVC-traject = Eerder
opleidings-, trainings- en oefenactiviteiten binnen OTO zijn
van de Jaarkalender MOTO kenbaar maken via het jaarlijkse
Verworven Competenties) en welk traject moet worden
- net als de operationele inzetten - eraan gelinkt en worden
Platformoverleg MOTO. Het is de bedoeling dat de program
afgelegd om naar een volgend niveau te komen. We stellen
per functionaris in diens portfolio gevolgd.
ma's opgaan in de staande organisatie.
mogen duren en de functionaris verplicht deelneemt aan
Een functionarisvolgsysteem is een digitaal registratiesys
5.8 Innovatie
een aantal opleidingen en oefeningen. De deelname wordt
teem dat door een organisatie geïmplementeerd kan worden
De uitvoering van opleidingen, trainingen en oefeningen
officieel vastgelegd in het functionarisvolgsysteem.
voor de volgende processen:
willen we continu tegen het licht houden. Hierbij kijken we
•
naar:
in deze beleidsperiode vast hoelang competentietrajecten
Het bestaande traject (zie paragraaf 4.6) breiden we uit.
opleiden en trainen (cursusinformatie, e-learning, online
toetsen, resultatenregistratie);
de wijze van werken
Het heeft als doel alle (sleutel-) functionarissen die tijdens
•
oefenen (oefenregistratie, online toetsen, evaluaties);
individueel aanbod en aanbod voor doelgroepen
incidenten in crisisteams actief zijn, qua functioneren op een
•
competentiemanagement (behaalde competenties,
het gebruik van (nieuwe) techniek(en)
basisniveau te brengen. Vervolgens kan de functionaris zijn
reflectieverslagen);
het gebruik van verschillende didactische werkwijzen
kwaliteiten en competenties blijven ontwikkelen. Zo neemt
•
persoonlijke ontwikkeling (evaluaties, verslagen);
het aansluiten bij het dagelijkse werk
de professionalisering van de organisatie toe en zal dit de
•
kennisborging (dossiers, digitale formulieren);
wijze van aansluiten op nieuwe ontwikkelingen voor
kwaliteit van het multidisciplinaire optreden vergroten. In
•
planning (roosters, O&T-planning, oefenplanning);
warme, lauwe en koude fase
deze beleidsperiode verleggen we het accent van overwe
•
inzetten (resultaten, evaluaties, inzetregistratie).
ontwikkelingen in de maatschappij
gend kwantitatief (aanwezigheid) naar overwegend kwalita 5.6.4 AG5 -registratiesysteem
Uitgangspunten zijn: flexibiliteit, verhoging van de partici
Veiligheidsregio Zeeland hanteert het digitale registratie- en
patie, en zoveel mogelijk op de functionaris toegesneden
Wanneer de functionaris aan bepaalde onderdelen van het
volgsysteem AG5. Hiervoor zijn voldoende accounts be
opleidingen, trainingen en oefeningen.
traject niet voldoet, krijgt hij in overleg met zijn monodis-
schikbaar, en kunnen we ook externen - zoals crisisfunctio
ciplinaire leidinggevende bijscholing op maat aangeboden
narissen die tot onze netwerkorganisatie behoren - in het
5.9 Verantwoordelijkheid (crisis)functionaris
(cursussen, trainingen, persoonlijke begeleiding). De verant
systeem bijhouden. Team MOTO heeft het beheer van AG5.
Op het gebied van persoonlijke ontwikkeling gaan we uit
tief (competentiegericht) waarnemen en evalueren.
woordelijkheid voor dit individuele traject is monodiscipli-
In het kader van automatisering zullen we AG5 aanpassen
van de eigen verantwoordelijkheid van crisisfunctionarissen.
nair.
aan de in dit hoofdstuk vermelde juiste functiebenaming,
Team MOTO biedt handvatten om dit proces op gang te bren
Het competentietraject werken we uit en leggen we ter
competenties, evaluatie en verslagen. Afspraken over hoe we
gen. Daarna heeft zij vooral een faciliterende rol. Leidingge
goedkeuring voor aan de Veiligheidsdirectie en het Bestuur.
de gegevens uit AG5 gebruiken, leggen we vast.
venden spreken functionarissen aan op de voortgang en de
40
consequenties van hun vakbekwaamheidsresultaten. Wie is
6.2 Kwaliteitsborging Team MOTO
aan de oefening is dus noodzakelijk. Deze criteria sluiten aan
ingepland voor activiteiten en niet aanwezig kan zijn, moet
We vragen kennis en kunde van de kolomvertegenwoordi-
op de oefendoelen die in het draaiboek staan. Aan de hand
zelf vervanging regelen.
gers. Het is van wezenlijk belang dat de leden van MOTO-
hiervan kunnen we beoordelen of met de oefening de doelen
-breed deze competenties beheersen om kwalitatief goede
zijn behaald.
5.10 Jaarplan en Jaarkalender
MOTO-producten te kunnen verzorgen. Hiervoor zoeken we
De uitwerking van de opleidingen, trainingen en oefeningen
specifieke opleidingen die aansluiten bij de behoefte van de
Het is een belangrijk aandachtspunt voor de Veiligheidsdi
vindt plaats in het multidisciplinaire Jaarplan en de Jaarka
leden van MOTO-breed.
rectie en de leden van MOTO-breed dat na het evalueren
van gezamenlijke oefeningen en operationele inzetten de
lender van Team MOTO. Het Jaarplan wordt op advies van
Team MOTO en in afstemming met de leden van het Platfor-
6.3 Kwaliteitsborging van opleidingen
leerpunten worden meegenomen. Dit zal op de volgende
moverleg MOTO uiterlijk in september voorgelegd en in ok
In de komende beleidsperiode proberen we aan de leerac
wijze plaatsvinden:
tober door de Veiligheidsdirectie vastgesteld. Wijzigingen in
tiviteiten binnen het competentietraject een toets-moment
•
het Jaarplan of de Jaarkalender moeten wegens roosterplan
te koppelen. Bij opleidingen kan dit een korte, schriftelijke
of tussen diensten of kolommen aangepast moeten
ningen uiterlijk drie maanden vooraf worden doorgegeven.
vragenlijst zijn. Het doel is om na te gaan of de functionaris
worden, nemen we dit op in de actielijst van de Veilig
de opgedane kennis heeft begrepen.
heidsdirectie. De uitwerking van het actiepunt wordt
6 KWALITEITSBORGING
als blijkt dat inhoudelijke afspraken of procedures van
toegewezen aan de betreffende diensten of kolommen, Voor de evaluatie van de opleidingen vullen functionarissen
of aan de Afdeling Crisisbeheersing, die de coördinatie
6.1 Inleiding
een beknopt formulier in. We vragen naar hun mening over
In dit hoofdstuk behandelen we facetten van het multi
de opgedane kennis, de wijze van kennisoverdracht en hoe
disciplinair OTO-beleid. De visie op de kwaliteit van alle
ze de opleiding qua organisatie vinden. Team MOTO verwerkt
derwerp ontbeert (bijvoorbeeld over de rol van water
leeractiviteiten hangt nauw samen met de keuzes die we
elke twaalf maanden een overzicht van de uitkomsten in het
schappen in de crisisbeheersing), dan organiseren we dit
voor opleiden en oefenen in dit beleidsplan vastleggen. Het
Jaarverslag MOTO. Dit presenteert zij aan de Veiligheidsdi-
vaststellen en behoeden van kwaliteit is een aspect van het
rectie, waarbij ook alle suggesties ter verbetering worden
OTO-beleid dat voortdurend in ontwikkeling is. Uit toetsing
geformuleerd. Team MOTO streeft naar een continu evalua-
goed functioneren, nemen we deze opnieuw mee in een
en evaluatie7 komen immers zaken naar voren waarmee we
tie-en verbetersysteem.
volgende oefening als oefendoelen;
van de uitwerking regelt;
•
als bijscholing via een workshop; •
•
het opleidings- en oefenaanbod zullen aanpassen. Belangrijk
als blijkt dat het team gezamenlijke kennis over een on
als bepaalde groepsprocessen tijdens een oefening niet
als een plan niet (meer) werkt, leggen we dit voor aan
hierbij zijn de verbeterpunten uit evaluaties van GRIP-inci-
6.4 Kwaliteitsborging van oefeningen
Multi Planvorming met het verzoek het plan aan te
denten, OTO-evaluaties en de aanbevelingen van Inspectie
Oefeningen worden momenteel aan de hand van groepspro
passen;
Justitie en Veiligheid. Verder gaan in het aanbod individuele
cessen waargenomen en beoordeeld. Maar het is lastig geza
als individuele competenties een onvoldoende scoren,
leerwensen, integrale planvorming en issues uit crisis- en
menlijke inhoudelijke kennis in te schatten; dit valt alleen te
bieden we de betreffende functionaris bijscholing aan.
risicobeheersing een grotere rol spelen.
beoordelen uit de keuzes die de teams maken. Toch moeten we het teamresultaat zoveel mogelijk in de evaluaties mee
6.5 Kwaliteitsborging van MOTO-producten
nemen. Het formuleren van beoordelingscriteria voorafgaand
Er is ook borging nodig op organisatorisch niveau. Dit bete-
7 Zie ook Meerjarenbeleidsplan Multiplanvorming VRZ
41
kent dat we niet alleen het doel - kwaliteitsborging functio
dit beleidsplan ook binnen de huidige begroting moeten
administratieve zaken (druk- en kopieerwerk);
narissen - maar ook de middelen - MOTO-producten - beoor
realiseren. Wensen, veranderingen of innovaties die nog niet
logistieke voorzieningen (catering, huur locaties);
delen.
binnen het budget passen, zullen dus zo vroeg mogelijk moe
extra licenties voor een studio voor digitale activiteiten
ten worden begroot. Afzonderlijke projecten worden begroot
(vanwege Covid-19 heeft digitaal werken een hoge prio
6.6 Lerende organisatie
bij aan de implementatieplannen8 gerelateerde opleidings-,
riteit gekregen).
We willen graag een lerende organisatie zijn. Tijdens oefe
trainings- en oefenkosten.
ningen mogen fouten worden gemaakt, als we hieruit lering
7.2.3 Baten 7.2.1 Kosten
De uren van de MOTO-breed afkomstige leden buiten Veilig-
naar een open cultuur, waar het bespreken van leerpunten
De kosten voor multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen
heidsregio Zeeland (politie, gemeenten, Defensie, Openbaar
kan plaatsvinden in een veilige omgeving. Issues moeten snel
bestaan uit:
Ministerie, waterbeheerders en overige leden waarmee we
gedeeld worden met de verschillende doelgroepen binnen
•
personeel: voorbereiding en uitvoering van opleidingen,
samenwerken), worden 'om niet' geleverd, dus bekostigd
trainingen en oefeningen;
door deze diensten zelf.
trekken en er als organisatie beter van worden. We streven
crisisbeheersing en rampenbestrijding, zodat cruciale fouten
voortaan minder voorkomen. Ook het informeren over de
•
zijn. Dit vraagt een sneller en flexibeler reactievermogen
•
van de hele organisatie, en dus ook een aanpassing van de cultuur.
7.3 Capaciteit
opleiding: functionarissen die Basiskennis Crisisbeheer sing volgen, en begeleiding door derden;
7.3.1 Algemeen
•
functionarisvolgsysteem;
Team MOTO bestaat uit drie fulltime specialisten en één me
•
vertegenwoordiging in landelijke en (inter)regionale
dewerker. Verschillende monodisciplinaire diensten leveren
overleggen;
capaciteit voor de voorbereiding en de uitvoering van op
regisseren en faciliteren van de verschillende rollen/
leidingen, trainingen en oefeningen op het niveau van CoPI,
7 FINANCIËN EN CAPACITEIT •
7.1 Inleiding
uitvoering: organisatie en begeleiding, kosten voor der
den, parkeergelden, tol, kilometervergoedingen;
wijze van werken en planvorming kan hiervan een onderdeel
functies bij de opstelling (meer)jarenplannen.
In dit hoofdstuk geven we de capaciteit en financiën weer.
ROT, GBT en RBT. Deze capaciteit moet op het juiste niveau
inhoudelijke opleidingen en oefeningen kunnen verzorgen,
Per jaar zullen we deze in het betreffende jaarplan uitwer
7.2.2 Overige kosten
omdat dit bepalend is voor het niveau van de deelnemers.
ken.
Kosten voor het organiseren van opleidingen en oefeningen
Verder moeten deelnemers minimaal hetzelfde niveau
bestaan uit:
hebben als diegenen die beoefend worden, of moeten we er
7.2 Financiën
opleiding leden Team MOTO;
mensen op dat niveau voor inzetten. De capaciteit bepaalt
Voor multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen is binnen
begeleiding bij oefeningen door externe bureaus;
voor een groot deel de uitvoering van MOTO-activiteiten.
Veiligheidsregio Zeeland een budget beschikbaar. Het is
opstartscenario's bij oefeningen;
Meer efficiëntie van capaciteit en financiën kunnen we
voornamelijk begroot voor CoPI-, ROT- en BT-oefeningen,
communicatiemiddelen;
behalen met een meer intensieve samenwerking tussen de
Systeemtest, verdiepingstrainingen en thematische work
inzet tegenspel (higher/flank/lower control);
OTO-teams van onze organisatie (Bevolkingszorg, Crisisbe
shops. Begrotingen moeten twee jaar van tevoren worden
inzet voor overige ondersteuning;