5.1 Rvs Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023

Registratiekenmerk: 2242357 / 2261191 Onderwerp: Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 conceptbesluit De raad besluit: - De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 vast te stellen; - De Verordening leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2014 gelijktijdig in te trekken. Bijlage(n) - 2261175 (Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023) - 2261150 (Belangrijke wijzigingen Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023) - 2261149 (Inspraakschrift Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023) Vertrouwelijkheid Intern Samenvatting In 2022 heeft de gemeente Vlissingen in samenwerking met de gemeenten Middelburg en Veere de Verordening leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2014 geactualiseerd. Deze nieuwe Verordening is afgeleid van de model Verordening bekostiging leerlingenvervoer van de VNG uit 2020. Na vaststelling van de concept Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 heeft de Verordening van 1 februari 2023 tot en met 1 maart 2023 ter inzage gelegen. Er zijn drie reacties ontvangen welke zijn beantwoord volgens het inspraakschrift. De reacties hebben niet geleid tot aanpassing van de Verordening. De gemeenteraad besluit de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 vast te stellen. Inleiding

Auteur: M.W. Lodder Telefoonnummer: +31118487054

Registratienummer nota: 2242357 / 2261191

De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Op dit moment is de Verordening leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2014 van kracht. Vanaf 2015 zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein als in het passend onderwijs geweest, met als gevolg dat de VNG in 2020 een nieuwe modelverordening bekostiging leerlingenvervoer heeft opgesteld. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 (hierna: de Verordening), is afgeleid van de modelverordening van de VNG en bevat criteria voor ouders/verzorgers die aanspraak wensen te maken op een vervoersvoorziening en de manier waarop het vervoer vervolgens wordt geregeld. De Verordening bevat ook voorschriften voor de ouders/verzorgers om de aanvraag voor een vervoerskostenvergoeding te kunnen indienen. Het uitgangspunt blijft dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders/verzorgers blijft. De nieuwe citeertitel ‘’Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023’’ past bij de basisgedachte dat het in beginsel om een bekostiging gaat. De Walcherse gemeenten hebben samen gewerkt en daar waar mogelijk overeenstemming gevonden voor het actualiseren van de Verordening.

Het college van B&W heeft de concept Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 op 26 januari vastgesteld en besloten de verordening in de inspraak te brengen van 1 februari tot en met 1 maart 2023. Er is gekozen om de gebruikelijke zes weken inspraak te verkorten naar vier weken. Door verkorting van inspraakprocedure wordt mogelijk gemaakt dat de Verordening in april door de raad kan worden vastgesteld met als resultaat dat de bulk aan aanvragen die in mei binnen komen volgens de nieuwe Verordening kunnen worden beoordeeld. Er zijn drie inspraakreacties ontvangen tijdens de inspraakperiode. De reacties en antwoorden daarop zijn verwerkt in het inspraakschrift (nr 2261149). De ontvangen reacties hebben niet geleid tot aanpassing van de Verordening. De Verordening ligt nu ter besluitvorming voor aan uw gemeenteraad. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de model Verordening uit 2020 van de VNG en de Verordening leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2014 vindt u in de bijlage terug (nr 2261150). Onder andere het verlagen van de afstandsgrens voor het leerlingenvervoer naar het speciaal onderwijs van 6km naar 4km en het afschaffen van de eigen bijdrage voor leerlingen die naar het speciaal basisonderwijs gaan, staan hierin beschreven. Met deze wijzigingen willen wij meer rechtvaardigheid in het leerlingenvervoer creëren.

Op 20 januari 2023 heeft een tussentijds regionaal educatieve agenda (REA) plaatsgevonden waarin op overeenstemming gericht overleg (OOGO) is geweest waarin de gemeenten Vlissingen, Middelburg en Veere de concept Verordening presenteerden aan de aanwezige schoolbesturen. De schoolbesturen zijn per mail op de hoogte gebracht na het collegebesluit van 26 januari 2023 waarin ook de wijzigingen van de afstandsgrens en eigen bijdrage zijn toegelicht. De Wmo-adviesraad heeft besloten om geen formeel advies uit te brengen over de Verordening omdat vanwege de verkorte inspraaktermijn onvoldoende tijd was voor advisering. In de Verordening die nu voor ligt is dus geen advies opgenomen van de Wmo-adviesraad. Wel spreekt zij haar waardering uit over de positieve veranderingen in de Verordening. Wat willen we bereiken? De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 zorgt er voor dat leerlingen binnen onze gemeente aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening zodat zij op een voor hen passende wijze naar school kunnen gaan. De nieuwe Verordening zorgt er ook voor dat het leerlingenvervoer beter aansluit bij de ontwikkelingen binnen het sociaal domein door bijvoorbeeld het toevoegen van artikel 4 waarbij zelfredzaamheid wordt gestimuleerd wanneer dit mogelijk blijkt. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’

Blad 2 behorend bij 2242357 / 2261191

De strategische visie Vlissingen 2040 benoemt positieve gezondheid en veerkracht als een speerpunt. We benadrukken wat iemand wel kan. Dit komt naar voren in de conceptverordening in artikel 4. Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag. Middels dit artikel kan er een ‘’vervoersplan’’ worden opgesteld waarin de leerling ondersteund wordt richting meer zelfstandigheid en zelfredzaamheid. Wat gaan we ervoor doen? De Verordening wordt aangeboden aan uw gemeenteraad ter vaststelling. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Indien uw gemeenteraad de Verordening niet vaststelt kan de bulk aan aanvragen voor aankomend schooljaar niet behandeld worden aan de hand van de nieuwe Verordening. Aangezien er in de Verordening punten zijn gewijzigd zoals de afstandsgrens voor speciaal onderwijs, het afschaffen van eigen bijdrage voor kinderen die naar het speciaal basisonderwijs en het mogelijk maken van een tweede opvangadres is het niet wenselijk dat dit wordt uitgesteld. In de vergadering op 26 januari heeft het college besloten om de concept Verordening vast te stellen. De Verordening wijkt op twee punten af van de model Verordening van de VNG die een financieel gevolg hebben, namelijk het verlagen van de afstandsgrens voor het speciaal onderwijs van 6 naar 4 km en het afschaffen van de eigen bijdrage voor leerlingen die naar het speciaal basisonderwijs gaan.

Hiermee verlagen we de eisen voor het toekennen voor leerlingenvervoer wat voor nu leidt tot meer kosten (zie: wat mag het kosten). Het is onduidelijk wat dit financieel betekent in de toekomst omdat er geen zicht is hoeveel kinderen aanspraak gaan maken op leerlingenvervoer. Artikel 12 Vanwege de twee wijzigingen zullen de kosten van het leerlingenvervoer stijgen met €21.170. Na het collegebesluit op 26 januari 2023 is dit middels een O&O toets voorgelegd aan de Artikel 12 Inspecteur en de provincie Zeeland als toezichthouder. Deze wijzigingen zijn goedgekeurd. Wat mag het kosten? Over- en onderschrijdingen zijn in het leerlingenvervoer mogelijk en slechts in beperkte mate beïnvloedbaar. Van tevoren is niet te overzien hoeveel mensen een aanvraag gaan indienen. Elke aanvraag die voldoet aan de Verordening zal daarom gehonoreerd moeten worden. Er is gekozen om af te wijken van de model Verordening op twee punten die leiden tot meer kosten: het afschaffen van de eigen bijdrage voor leerlingen die naar het speciaal basisonderwijs worden vervoerd, wat zorgt voor een nadelig effect op de begroting van €9.170. Ook is gekozen voor het verlagen van de afstandsgrens voor leerlingen die naar het speciaal onderwijs gaan van 6 naar 4 kilometer. Dit zorgt nu voor extra kosten door het extra inzetten van vervoer a €12.000.

Door het vaststellen van de Verordening stijgen de kosten voor het leerlingenvervoer met circa. €21.170. In 2022 hebben wij een onderschrijding gezien binnen het budget leerlingenvervoer waardoor we verwachten dat we deze meerkosten in 2023 kunnen opvangen echter blijft dit een inschatting. Bij de tweede bestuursrapportage van 2023 is er meer zicht op het budget en kan er met meer zekerheid worden gezegd of het budget toereikend is om deze kosten te dekken. De artikel 12 inspecteur en de provincie Zeeland als toezichthouder hebben goedkeuring gegeven voor de hogere kosten van het leerlingenvervoer van € 21.170. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist?

Blad 3 behorend bij 2242357 / 2261191

Na vaststelling van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Vlissingen 2023 door uw gemeenteraad wordt deze gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. Een dag na publicatie zal de Verordening in werking treden. De betrokken klantondersteuners worden geïnformeerd, evenals de Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland B.V. en de gecontracteerde vervoerders.

Blad 4 behorend bij 2242357 / 2261191