5.1 rvs Notitie verkeersregime boulevards bijlage 1 notitie

NOTITIE VERKEERSREGIME BOULEVARDS 1. Inleiding Sinds jaren is het verkeersregime op de boulevards Evertsen, Bankert en De Ruyter (hierna: boulevards) een vraagstuk. Sinds 1994 (bij raadsbesluit 24 februari 1994) is er het regime met de zondagssluiting voor gemotoriseerd verkeer van kracht op zon- en feestdagen tussen 1 mei en 1 oktober van 13:00 tot 17:00 uur. De mate van sluiting heeft sinds voorgenoemde besluit ter discussie gestaan, maar is niet gewijzigd. De gemeente krijgt de laatste jaren steeds meer verzoeken tot het uitbreiden van de sluiting van de boulevards voor gemotoriseerd verkeer. Deze verzoeken zijn vooral ingegeven vanuit verkeersveiligheid en leefbaarheid. Op 21 oktober 2019 heeft de werkgroep verkeer van de wijktafel boulevards een notitie aangeboden aan het college. Het doel van deze notitie is om te komen tot het verbeteren van de leefbaarheid op de boulevards vanuit het oogpunt van verkeer en verkeersveiligheid. Hierbij wordt aangegeven dat een permanente verkeersoplossing nagestreefd moet worden, waarbij sluiting voor gemotoriseerd verkeer de voorkeur van de wijktafel heeft. Vanuit andere belanghebbenden, onder meer ondernemers, is in een reactie (dd. 21 oktober 2019) aangereikt dat het uitbreiden van het huidige regime van sluiting voor gemotoriseerd verkeer vanuit bedrijfseconomisch, recreatief en toeristisch oogpunt onwenselijk is.

Op 23 juli 2021 is een petitie overhandigd van tegenstanders van het uitbreiden van de ‘zondagsluiting’. Met oog op het voorgaande, in combinatie met de politiek bestuurlijke wens om tot besluitvorming te komen over deze casus, is de verkeerssituatie op de boulevards en specifiek het uitbreiden van de sluiting voor gemotoriseerd verkeer actueel en urgent. In 2021 en 2022 heeft er, in het kader van Covid-19-maatregelen, een tijdelijke uitbreiding van het sluitingsregime plaatsgevonden. Deze maatregelen eindigen op het moment dat van rijkswege de coronamaatregelen vervallen, specifiek de 1,5 meter-maatregel. Bij vaststelling van de geactualiseerde Boulevardsvisie is er een gedegen basis, aanleiding en ambitie om over te gaan tot een aanzienlijke uitbreiding van het sluitingsregime voor gemotoriseerd verkeer. Vanuit de Boulevardsvisie heeft dit een zeer hoge prioriteit meegekregen en zijn de verdere ambities hiervoor geschetst. In deze notitie leest u wat op basis van een integrale afweging de meest passende uitbreiding is die past bij de ambities vanuit de Boulevardsvisie, welke afwegingen hierbij zijn gemaakt en de wijze waarop hieraan uitvoering wordt gegeven.

Proces Gelet op alle reacties die reeds zijn ontvangen over uitbreiding van het sluitingsregime is het duidelijk dat er geen volledig draagvlak zal ontstaan voor welke vorm van uitbreiding van het sluitingsregime dan ook. Echter deze reacties inclusief de inspraakreacties op de Boulevardsvisie vormen wel inbreng om te komen tot een zorgvuldig afgewogen uitbreiding van het afsluitingsregime. De Boulevardsvisie heeft een uitgebreide inspraakprocedure doorlopen waarbij het uitbreiden van het sluitingsregime een nadrukkelijk onderdeel is. Deze verkeersnotitie moet dan ook worden gezien als een uitwerking van de Boulevardsvisie en kent (mede omwille van de beperkte tijd voor realisatie) geen afzonderlijke inspraakprocedure. De uitwerking van deze notitie zal geformaliseerd worden door een verkeersbesluit dat open staat voor bezwaar- en beroepsprocedures. Tijdens de terinzagelegging van het verkeersbesluit wordt gestart met de voorbereiding ter uitvoering van de voorziene maatregelen.

2. Huidige situatie 2.1 Verkeerskundige karakter boulevards Hoewel we vaak spreken over ‘de boulevard’ kennen we in feite drie boulevards, elk met zijn eigen kenmerken. We onderscheiden hier boulevards Evertsen, Bankert en De Ruyter. Gemeenschappelijk hebben de boulevards het wijdse uitzicht op de Westerschelde en de dynamiek van het kustfront. Over de gehele lengte loopt de ‘fietsstraat’ als een continu ‘lint’ door. Op dit moment zijn alle drie de boulevards erftoegangswegen met een snelheidsregime van 30 km/u. De boulevards zijn ingericht als een fietsstraat en staan open voor gemotoriseerd verkeer in één richting en voor fietsers in twee richtingen. De huidige breedte van de rijloper is gemiddeld 4,5 meter. En de rijbanen hebben geen fysieke snelheidsremmers. In de periode 1 mei tot 1 oktober kennen we een zondagssluiting op alle drie de boulevards tussen 13:00 en 17:00 uur. De boulevards hebben op dit moment voornamelijk een verkeersfunctie in plaats van een verblijfsfunctie. Gem weekdagintensiteit per etmaal

Snelheid V85 (snelheid die door 85% van het gemotoriseerd verkeer niet wordt overschreden)

Boulevard Evertsen 2745 32,8 Boulevards Bankert 3094 29,3 Boulevard De Ruyter 2183 30,2 Tabel; gemiddelde etmaal intensiteit/ snelheid obv verkeerstellingen augustus 2020. Opvallend bij deze gegevens is dat de snelheden op alle drie de boulevards in de nachtelijke uren oplopen tot snelheden van 50 km/u (V85). De boulevards Bankert en Evertsen hebben meer een flaneerfunctie met een ligging aan het strand, terrassen gekoppeld aan horecavoorzieningen en een diverse promenade. De promenade is wisselend van breedte. Parkeren vindt over de gehele lengte plaats, voornamelijk aan de landzijde. Parkeerterreinen zijn op korte afstand te voet bereikbaar. Boulevard de Ruyter heeft meer een woonfunctie met een beperkt aantal andersoortige functies die een relatie aangaan met het openbaar gebied. Boulevard de Ruyter is op delen beperkter qua breedte dan de overige boulevards. Parkeren vindt zowel aan de zee- als stadszijde plaats. Parkeerterreinen- en garages zijn op langere afstand bereikbaar. 2.2 Overlast Op basis van ontvangen klachten constateren we dat door bewoners maar ook een deel van de bezoekers frequent (verkeers)overlast wordt ervaren. Deze overlast bestaat onder andere uit geluidsoverlast door gemotoriseerd verkeer en brommers/ scooters. Vooral de voertuigen met aangepaste uitlaten en muziekinstallaties zorgen voor overlast.

Daarnaast zorgen hardrijdende voertuigen voor een overschrijding van de geluidsnormen. Asociaal rijgedrag van scooters en brommers tussen de voetgangers zorgt voor overlast en een gevoel van onveiligheid. Naast deze vormen van verkeersoverlast wordt er ook andere overlast ervaren die het gevoel van sociale veiligheid en leefbaarheid op de boulevards verslechteren. In deze notitie ligt de nadruk op het verkeerskundige deel van de opgave. Hierbij moet aangetekend worden dat verkeersmaatregelen ook, maar niet zonder meer, een bijdrage kunnen leveren aan de aanpak van andere vormen van overlast.

2

2.3 Verkeersonveiligheid Behalve overlast wordt er ook verkeersonveiligheid ervaren op de boulevards. Deze verkeersonveiligheid wordt voornamelijk veroorzaakt door hardrijdende voertuigen en de incidentele grote verkeersdrukte waarbij langzaam rijdend autoverkeer in een richting gecombineerd wordt met een grote stroom fietsers in twee richtingen op een rijbaan van beperkte breedte. Daarnaast zijn er (zoals gebruikelijk op een erftoegangsweg) geen geregelde oversteekvoorzieningen aanwezig. Op bepaalde drukke momenten leidt dit voor een verminderde oversteekbaarheid van de rijbaan. De parkeerplaatsen zijn tegen de huidige rijrichting aangelegd waardoor parkeermanoeuvres aan de linkerzijde van de weg plaatsvinden. Dit zorgt voor een confrontaties met fietsers die tegen de richting van het gemotoriseerde verkeer rijden. In de periode 1 januari 2014 t/m 17 augustus 2021 zijn er op de boulevards 39 verkeersongevallen geregistreerd met 7 ziekenhuisgewonden (bron: Viastat). Deze ongevallen zijn als volgt verdeeld: ongevallen

ziekenhuisgewonden

Boulevard Evertsen

17

2

Boulevard Bankert

14

4

Boulevard De Ruyter

8

1

Totaal

39

7

Tabel: ongevallenregistratie op de boulevards (obv Viastat) Aangetekend moet worden dat in het bovenstaande alleen registraties zijn opgenomen die gemeld zijn bij de politie en/of verzekeringsmaatschappijen. De achtergrond van de ongevallen is in het kader van deze notitie niet nader beschouwd. In het overzicht kunnen daarmee ook registraties verwerkt zijn van personen die, bijvoorbeeld, gestruikeld zijn over de op de boulevards Evertsen en Bankert aanwezige keienbakken. Op basis van de ongevallenregistratie blijkt de verkeerssituatie op de boulevards niet zeer verkeersonveilig, gelet op het gebruik van de boulevards door met name grote hoeveelheden langzaam verkeer in de zomerperiode. Voor een reguliere erftoegangsweg met de verkeersintensiteit als op de boulevards zijn de statistieken wel relatief hoog. Parkeren Op dit moment zijn er op de boulevards 196 parkeerplaatsen. Deze zijn als volgt verdeeld: Boulevard

Deel

Evertsen

WooldhuisBritannia BrittaniaBoulevard 17 Boulevard 17Trompweg

Evertsen Evertsen Evertsen Bankert

Bankert

TrompwegCoosje Buskenstraat

Openbare parkeerplaatsen 15

Gehandicapten parkeerplaatsen 2

Totaal parkeerplaatsen 17

29

1

30

26

1

27

70

4

74

31

5

36

31

5

36 3

De Ruyter

12

1

13

70

3

73

De Ruyter

82

4

86

Totaal

183

13

196

De Ruyter

Coosje BuskenstraatGevangentoren GevangentorenDe Ruyter

De Boulevardsvisie zet in op het vergroten van de verblijfskwaliteit op de boulevards Bankert en Evertsen en hieraan gekoppeld een herinrichting van de openbare ruimte. Bij verval van parkeerplaatsen zal gekeken worden naar compensatie (nieuwe parkeerplaatsen of dubbelgebruik). Hiermee kan ook de inkomstenderving van het betaald parkeren (deels) gecompenseerd worden.

4

3. Beleidsmatig kader en maatschappelijke context 3.1 Ambitie: Boulevardsvisie Vlissingen Het verblijfskarakter van de boulevards Evertsen en Bankert krijgt prioriteit, met meer ruimte voor voetgangers en fietsers, activiteiten, ontmoeten en genieten. Met het toenemen van gebruik van de promenade en activiteiten, wordt de aanwezigheid van ‘de auto’ geminimaliseerd tot het hoog nodige. Deze boulevards worden frequenter en langer alleen toegankelijk voor fietsers en voetgangers, met name voor de plekken en momenten dat deze gebruikers volop genieten en flaneren. De inrichting van de openbare ruimte op de boulevards Evertsen en Bankert sluit hier van gevel tot reling bij aan: een stedelijke flaneer-boulevard. Op Boulevard de Ruyter krijgen maatregelen prioriteit ter verbetering van het woon- en verblijfsklimaat, in zowel verkeersregime als in de inrichting. Een verkeersregime dat doorgaand verkeer van het Wooldhuis tot het Keizersbolwerk onmogelijk maakt en prioriteit geeft aan het ‘verblijven’ is hiervoor essentieel. Dit vormt de basis om het verblijfskarakter te vergroten. Bereikbaarheid voor specifieke doelgroepen, zoals mindervaliden en logistieke bedrijven, heeft de aandacht bij de uitwerking van (verkeers)maatregelen. Een autoluw gebied draagt bij aan de leefbaarheid, levendigheid en het economisch functioneren.

In de uitwerking is oog voor de bredere belangenafweging en de ambitie dat een sluiting bij moet dragen aan de levendigheid en het recreatieve karakter van de betreffende delen van de boulevards. 3.2 Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan Vlissingen Het huidige Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan (GVVP) dateert uit 2012. In het GVVP staat: ‘De gemeente Vlissingen heeft de ambitie om gebieden met een belangrijke toeristische en recreatieve waarde een autoluw karakter te geven. De binnenstad en de boulevards zijn de belangrijkste verblijfsgebieden. In deze gebieden ligt de prioriteit bij de langzaam verkeersdeelnemers. Om invulling te geven aan het streven om te komen tot autoluwe verblijfsgebieden wordt het (bezoekers)parkeren opgevangen aan de randen en in de gebouwde parkeervoorzieningen. Tevens is doorgaand gemotoriseerd verkeer onwenselijk in de autoluwe verblijfsgebieden. Middels verkeerskundige maatregelen en de inrichting van de wegvakken dient dit vanzelfsprekend te zijn voor de weggebruiker. Kenmerkend voor Vlissingen is de grote seizoensdrukte in de periode april – oktober. Vanuit het oogpunt van een vitale binnenstad is het wenselijk om flexibel om te gaan met de geldende verkeerssituatie, in relatie met de bereikbaarheid en de functie van de binnenstad’. Het voorgaande geeft aan dat er al jaren een wens is tot het autoluw maken van de boulevards.

Inmiddels is het GVVP toe aan een actualisatie. Als we kijken naar de huidige trends en ontwikkelingen is de noodzaak om het verblijfskarakter op de boulevards te versterken alleen maar toegenomen sinds 2012. 3.3 2020 en 2021: sluitingsregime gemotoriseerd verkeer ivm covid- 19 Gedurende de hoogseizoenen 2020 en 2021 is er een uitgebreider sluitingsregime geweest van de reguliere zondagssluiting. Hierbij is er gewerkt met afsluitingen tijdens drukte, verwachte drukte en weerafhankelijk. Om de maatregelen uit te voeren zijn afwegingen gemaakt met toepassing van de bijzondere van kracht zijnde regelgeving en zijn derhalve zonder de gebruikelijk benodigde verkeersbesluitprocedure van kracht geweest. De uitbreidingen en de wijze waarop hebben vele reacties opgeroepen. Zowel voorstanders als tegenstanders van de uitbreiding hebben zich laten horen. Dit geeft aan dat uitbreiding van het sluitingsregime op de boulevards gevoelig ligt. Uit deze reactie valt ook op te maken dat het onmogelijk is om met een sluitingsregime te komen dat kan rekenen op 100% draagvlak. 5

Kijkend naar de afsluitingen van de boulevards in deze periode vallen er een aantal zaken op. 1. voor veel weggebruikers is het wisselende beleid (obv temperatuur) onduidelijk, dit zorgt voor onnodige verkeersbewegingen richting de boulevards die vervolgens over de Kenau Hasselaarstraat afgewikkeld moeten worden; 2. langdurigere afsluitingen, met name in de (voor)avond zorgen voor een rustiger gebruiksbeeld van de boulevards, met name rondom het Badstrand; 3. permanent toezicht bij de entrees zorgt voor beperking van ongewenst gebruik. De wijze van toezicht is intensief en daarmee kostbaar; 4. Sluiting van de boulevards zorgt voor een beperkte bereikbaarheid van de boulevards, met name voor ondernemers en mensen met een handicap; 5. Tijdens sluitingsdagen met slechte weersomstandigheden is de boulevard ‘verlaten’. 3.4 Notitie van wijktafel boulevards (werkgroep verkeer) Eind 2019 heeft de wijktafel boulevards ( werkgroep verkeer) een notitie aangeboden om te komen tot veiligere en leefbaardere boulevards. De wijktafel heeft diverse voorstellen om te komen tot de gewenste situatie. De belangrijkste voorstellen zijn 1. Maak de boulevards geheel auto-, motor- en brommervrij met wellicht een uitzondering voor aanwonenden en – tot een bepaald tijdstip – bevoorradingsverkeer. Hulpdiensten hebben te allen tijde toegang.

In geval van het (nog) niet permanent gesloten verklaren van de boulevards voor gemotoriseerd verkeer: 2. Realiseer een royale en structurele uitbreiding van de sluiting van de boulevards voor gemotoriseerd verkeer. Voorstel: uitsluitend geopend tussen 06:00 en 12:00 uur. 3. Aanpassen van de inrichting met vrijliggende rijstroken voor fietsers; 4. Draai de rijrichting op de boulevards of een deel daarvan om, zodat parkeermanoeuvres minder gevaar voor fietsers opleveren; 5. Draai de rijrichting op Boulevard de Ruyter permanent om, waardoor een logischer aanrijroute naar de parkeergelegenheden wordt gerealiseerd; 6. Keer de rijrichting van Boulevard Bankert tussen de Coosje Buskenstraat en de Trompweg om, waarbij de rijrichting op de andere boulevards gehandhaafd blijft, dit om het rondje boulevard te ontmoedigen, maar de boulevards wel bereikbaar te houden. In reactie (dd. 21 oktober 2019) op de notitie van de wijktafel hebben de ondernemers op de boulevards een reactie aangereikt dat het uitbreiden van het huidige regime van sluiting voor gemotoriseerd verkeer vanuit bedrijfseconomisch, recreatief en toeristisch oogpunt onwenselijk is. Ze zijn het dan ook grotendeels oneens met de voornoemde maatregelen van de wijktafel Boulevards.

3.5 Kentekenonderzoek boulevards Vlissingen 2020 Om een beter beeld te krijgen van het aantal verkeersbewegingen van gemotoriseerd verkeer en welke routes men aflegt, heeft adviesbureau Juust in 2020 een verkeersonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden met kentekenregistratie. Hieronder staan de belangrijkste conclusies uit de rapportage van Juust. 

Op een gemiddelde werkdag/weekdag is tussen de 58% en 68% van het totale aantal motorvoertuigen op de boulevard geregistreerd als doorgaand verkeer, zonder bestemming 6

óp de boulevards. Zoomen we uit naar het totale onderzoeksgebied, dan is het percentage doorgaand verkeer 45%. Nb: automobilisten die, bijvoorbeeld op het Keizersbolwerk parkeren zonder daadwerkelijk de auto te verlaten, zijn in het onderzoek meegeteld als bestemmingsverkeer. Het daadwerkelijk percentage doorgaand verkeer zonder bestemming ligt naar verwachting dan ook hoger dan 68%. 

Het percentage doorgaand verkeer op een gemiddelde werkdag, weekdag, zaterdag of zondag is nagenoeg gelijk. Tijdens de ochtendspits (7-9 uur) ligt het percentage doorgaand verkeer zo’n 10% lager.



Het percentage doorgaand verkeer bij de voertuigcategorie personenauto’s ligt aanmerkelijk hoger (45%) dan bij lichte bedrijfsvoertuigen (35%) en zware bedrijfsvoertuigen (19%).



Bij de buitenlandse voertuigen ligt het percentage doorgaand verkeer aanmerkelijk lager (24%) t.o.v. van binnenlandse voertuigen (45%).



De route ‘rondje boulevard’ (Wooldhuis > Keizersbolwerk) blijkt veelvuldig te worden gereden. Gedurende de gehele meetperiode is dit de meest gereden route, maar het aandeel is op weekdagen tussen het 19:00 en 20:00 het grootste. Op weekenddagen wordt deze route ook veelvuldig in de middag gereden. Daarnaast is de route Wooldhuis > Coosje Buskenstraat populair



In geval van een situatie waarin de boulevard is afgesloten voor gemotoriseerd verkeer, wordt voornamelijk de route over de Kenau Hasselaarstraat gereden door het gemotoriseerde verkeer.

3.6 Enquête ondernemers boulevards Op 9 juni 2021 zijn de resultaten van een enquête onder ondernemers op de boulevards, uitgevoerd door de ondernemers, uitgereikt en toegelicht aan de portefeuillehouder verkeer. Het merendeel van de ondernemers is tegen het verder afsluiten van de boulevards voor gemotoriseerd verkeer met vaste tijden (65% tegen, 35% voor). Tevens geeft men aan grote moeite te hebben met een weersafhankelijke sluiting (81% tegen, 19% voor). Een ruime mate van ondernemers verwacht dat de sluiting grote impact heeft op hun bedrijf (68%). Daarnaast verwacht 75% van de ondernemers een omzetdaling bij uitbreiding van de sluiting voor gemotoriseerd verkeer. Tot slot wordt aangegeven dat het overgrote deel van de ondernemers zich in de discussie over de verkeerssituatie op de boulevards onvoldoende gehoord voelt door politiek en gemeente. 3.7 Petitie 2021: de boulevards van iedereen Op 23 juli jl. heeft het college van burgemeester en wethouders een petitie tegen sluiting van de boulevards in ontvangst genomen. Deze petitie is ondertekend door ruim 1.100 personen. De strekking van deze petitie is dat de boulevards niet afgesloten mogen worden omdat de boulevards van iedereen zijn.

Inhoudelijk variëren de argumenten: van een rondje over de boulevards willen maken, overlast gewoon aanpakken zonder afsluiting tot de bereikbaarheid voor mensen met een lichamelijke beperking. 3.8 Verkeersmodel Walcheren In veel gevallen berekenen we de prognoses van een wijziging in het verkeersregime met het verkeersmodel Walcheren. Het verkeersmodel maakt berekeningen op basis van de gemeten verkeersintensiteiten en sociaal- economische data. In dit geval is ervoor gekozen om de 7

voorgestelde maatregelen niet door te laten rekenen met het verkeersmodel. Hiervoor zijn twee redenen. 1. Een verkeersmodel geeft in de meeste situaties een representatief beeld van de te verwachte wijziging in het verkeersbeeld. De boulevards zijn echter een bijzondere situatie met relatief weinig woonadressen en verkeersaantrekkende voorzieningen terwijl er toch veel motorvoertuigen gebruik van maken. Dit is te wijten aan de aantrekkende werking van verkeer zonder duidelijk bestemming op de boulevards. In het verkeersmodel is de verkeersintensiteit kunstmatig opgehoogd (op basis van telcijfers) om een realistisch beeld te geven van de werkelijke situatie. Bij het maken van modelberekingen zal het verkeersmodel terugvallen op de basisgegevens uit het model en een foutieve voorspelling maken van de gewijzigde routes. Het verkeersmodel is voor een dergelijk onderzoek dus niet betrouwbaar genoeg. 2. Het huidige verkeersmodel dateert uit 2017. Op dit moment zijn we bezig met een actualisatie van het verkeersmodel met data uit 2021. Deze actualisatie van het verkeersmodel is niet op tijd gereed om voor deze casus ingezet te worden. Ook in het geactualiseerde verkeersmodel speelt het probleem zoals omschreven onder punt 1.

8

4. Variantenstudie Beschrijving variantenstudie Voor het uitwerken van de varianten hebben wij bekeken wat de uitgangspunten moeten zijn voor een uitbreiding van het sluitingsregime. De volgende uitgangspunten zijn daarbij leidend:  Frequenter sluiten  Meer verblijfskwaliteit  Inspelen op ambities en gebruik  Duidelijk regime qua communicatie  Geen doorgaand rondje boulevards  Gefaseerde uitvoering  Handhaafbaar en uitvoerbaar  Aandacht voor bijzondere doelgroepen  Meewegend maatschappelijk sentiment 4.1 Varianten Geredeneerd vanuit de huidige situatie zijn er diverse uitbreidingen in tijd mogelijk voor het sluitingsregime:  1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.  1. 2. 3. 4.

Variant voor Boulevard Bankert en Evertsen: Zaterdag en zondag dicht tussen 13:00 en 17:00 (minimale variant) Zaterdag en zondag dicht tussen 13:00 en eindtijd Zomervakantie (6 weken) dicht Juli en augustus dicht (8 weken) Weersafhankelijk Tussen 1 april en 31 oktober dicht jaarrond dicht Variant voor Boulevard de Ruyter: Zaterdag en zondag dicht tussen 12:00 en 17:00 (minimale variant) Zaterdag en zondag dicht tussen 12:00 en 08:00 Zomervakantie (6 weken) dicht Juli en augustus dicht (8 weken)

Er zijn meerdere varianten denkbaar voor het uitbreiden van het sluitingsregime. De onderzochte varianten voldoen in meer of mindere mate aan de genoemde uitgangspunten. Er zijn nog diverse subvarianten, maar deze zijn afgevallen omdat ze niet voldoen aan de uitgangspunten en/of daar onvoldoende aan bijdragen. Dit zijn varianten waarbij bijvoorbeeld de rijrichting gedeeltelijk wordt gewijzigd of waar een beperkt gedeelte van de boulevards wordt afgesloten. Ook diverse varianten met het wijzigen van rijrichtingen zijn afgevallen omdat er nieuwe knelpunten ontstaan in de verkeerscirculatie, verkeersveiligheid of gewoonweg niet het gewenste effect bereiken.

Dit zijn de 3 varianten die het meest passend lijken.

9

Varianten Variant 1 Omschrijving: wijzigen rijrichting boulevards Evertsen en Bankert

pluspunten:  ‘rondje boulevard’ wordt onderbroken;  beperkte afname gemotoriseerd verkeer;  parkeerplaatsen kunnen veiliger gebruikt worden;  boulevards blijven open voor iedereen. minpunten  draagt niet significant bij aan een autoluw verblijfsgebied;  toename van de verkeersdruk op de Coosje Buskenstraat.

10

Variant 2 Omschrijving: boulevards afsluiten voor gemotoriseerd verkeer

pluspunten:  er ontstaat een hoogwaardig verblijfsgebied;  volledige afname gemotoriseerd verkeer. minpunten  tijdens venstertijden boulevards niet bereikbaar voor iedereen met gemotoriseerd verkeer;  afsluiting boulevard de Ruyter gaat verder dan de boulevardsvisie.

11

Variant 3 Omschrijving: boulevards Evertsen en Bankert afsluiten voor gemotoriseerd verkeer, wijzigen rijrichting boulevard De Ruyter

pluspunten:  er ontstaat een hoogwaardig verblijfsgebied;  volledige beperking gemotoriseerd verkeer;  boulevard De Ruyter blijft geopend voor gemotoriseerd verkeer, maar minder aantrekkelijk door gewijzigde rijrichting;  sluit goed aan bij de boulevardsvisie;  boulevard de Ruyter minder aantrekkelijk door gewijzigde rijrichting. 12

minpunten  tijdens venstertijden boulevards niet bereikbaar voor iedereen met gemotoriseerd verkeer;

13

4.2 Voorkeursvariant (eindbeeld) Gelet op bovenstaande afwegingen is variant 3 de voorkeursvariant. Deze variant sluit vrijwel naadloos aan op de ambities van de Boulevardsvisie. De voorkeursvariant geldt als het eindbeeld vanaf 2024, of zoveel eerder als mogelijk, wanneer de herinrichting van het openbaar gebied op de Boulevards Evertsen en Bankert is uitgevoerd. Uitwerking voorkeursvariant (eindbeeld):  Boulevards Evertsen en Bankert zijn tussen 1 april en 31 oktober dagelijks gesloten voor gemotoriseerd verkeer tussen 12:00 en 08:00 uur.  Boulevard de Ruyter is 1 april en 31 oktober op zon- en feestdagen gesloten voor gemotoriseerd verkeer tussen 12:00 en 08:00 uur. De voorkeursvariant komt tegemoet aan de verschillende geluiden die over het sluiten van de boulevards ingebracht zijn. Er wordt ingezet op het aanzienlijk uitbreiden van de sluiting voor gemotoriseerd verkeer op de boulevards, maar het beleven en bereiken van de boulevards en het uitzicht op de zee blijft in beperkte mate mogelijk. Uitwerking Boulevards Evertsen en Bankert; uitgebreide sluiting tbv verblijfskwaliteit Boulevard Evertsen en Bankert kunnen de functie gaan vervullen als attractief en divers verblijfsbied, met de absolute prioriteit voor de flanerende voetgangers, fietsers, actieve en passieve bezoekers en aanwonenden.

Met een passende inrichting van de openbare ruimte ontstaat een leefbaar en levendige stedelijke boulevards die optimaal weet te profiteren van de karakteristiek van de plek en relaties met de stedelijke stranden voor de boulevards Evertsen en Bankert, de natuurlijke kwaliteiten van de Walcherse kuststrook, de Spuikom en de binnenstad. De zeer uitgebreide sluiting voor gemotoriseerd verkeer wordt gekoppeld aan de periode dat de drukte op de boulevards Evertsen en Bankert het grootst is. Tevens wordt dit gelijkgesteld met de regimes rondom de stranden en terrassen. Boulevard Evertsen en Bankert zijn voor parkerende bezoekers en aanwonenden goed bereikbaar via de Kenau Hasselaarstraat en de nabijgelegen parkeerterreinen aan de Burgemeester van Woelderenlaan en in de Spuikom. Voor laden en lossen en voor mindervaliden worden bij een herinrichting maatwerkoplossingen (parkeervoorzieningen) gerealiseerd op de boulevards Evertsen en Bankert in combinatie met een systeem van ontheffingen. Uitwerking Boulevard de Ruyter; beperkte uitbreiding sluiting icm infrastructurele maatregelen De sluiting voor gemotoriseerd verkeer op Boulevard de Ruyter wordt beperkt uitgebreid, in het voor- en naseizoen.

De karakteristiek en het gebruik van Boulevard de Ruyter alsmede de ambities vanuit de Boulevardsvisie zijn niet van dien aard dat de meest verstrekkende verkeersmaatregel als het uitgebreid afsluiten voor gemotoriseerd verkeer, passend is. Als een ‘woonstraat’ aan zee, is de aanwezigheid van de auto niet bezwaarlijk, maar moet deze aanwezig zijn in een mate en gedrag dat aansluit bij de wegcategorie. Met deze variant wordt tevens tegemoet gekomen aan een ook breed levende vraag vanuit de Vlissingse maatschappij om gemotoriseerd verkeer op (delen van de) boulevards te handhaven. Boulevard de Ruyter behoudt zijn huidige functie, met dien verstande dat het geen onderdeel meer is van een doorgaande route en er bewust naartoe gereden moet worden. Op Boulevard de Ruyter wordt prioriteit gegeven aan het realiseren van verkeersremmende maatregelen om de weginrichting vorm te geven op een wijze die asociaal en gevaarlijk rijgedrag van gemotoriseerd verkeer ontmoedigt. Hierbij valt te denken aan verkeersplateaus, wegversmallingen, verkeersdrempels, chicanes. De rijrichting op boulevard de Ruyter wordt omgedraaid. Dit zorgt naar verwachting voor een ontmoediging van het gebruik en er ontstaat een natuurlijkere verkeersrouting 14

waarbij automobilisten ook beter parkeergarage De Fonteyne kunnen bereiken en er minder zoekverkeer op het Bellamypark ontstaat. Tevens wordt op basis van aanvullend parkeeronderzoek bezien of de hoeveelheid parkeerplaatsen beperkt kan worden, waarmee ruimte ontstaat voor een verbreding van de promenade aan zee- of stadszijde. Dit geeft een verbetering van zowel het woon- als verblijfsklimaat op Boulevard de Ruyter. In het tweede jaar na bijstelling van het verkeersregime (eindbeeld) wordt bezien wat de effecten zijn. Uitbreiding sluiting gemotoriseerd verkeer 2022 – 2024 Het implementeren van een uitgebreide sluiting voor gemotoriseerd verkeer op met name de boulevards Evertsen en Bankert is gekoppeld aan een herinrichting van de openbare ruimte. Een herinrichting is essentieel, omdat hiermee het gebruik van de boulevards meer in lijn gebracht wordt met de ambities. Het college heeft besloten om vanaf het seizoen 2022 een nieuw regime in te voeren voor de sluiting voor gemotoriseerd verkeer op de boulevards. Deze sluiting zal een tussenvariant zijn vooruitlopend op de herinrichting van de openbare ruimte op de boulevards Evertsen en Bankert. Het college gaat in overleg met een delegatie van de ondernemers en de wijktafel Boulevards om deze tussenvariant nader uit te werken.

15

5. Uitvoering 5.1 Fasering Om te komen tot realisering van de bovenstaande variant adviseren wij de volgende fasering na besluitvorming in de gemeenteraad van 4 november 2021: Fasering sluiting gemotoriseerd verkeer 1. november 2021: publicaties verkeersbesluiten 2. november 2021- januari 2022: bezwaartermijn 3. december 2021- januari 2022: aanbesteding selectief toegangssysteem 4. januari- maart 2022: (evt.) bezwaarprocedures* 5. 1 april 2022: aanvang verkeersregime (tussenvariant) * als gevolg van procedures bij 4 kan 5 bijgesteld (moeten) worden. 6. mei - juli 2022 implementatie selectief toegangssysteem 7. 1 juli 2024: aanvang verkeersregime (eindbeeld, datum indicatief) Fasering aanpassingen openbare ruimte en infrastructuur 1. december 2021: meedenkbijeenkomst Boulevards Evertsen en Bankert 2. maart 2022: ontwerp infrastructurele maatregelen Boulevard De Ruyter 3. juni 2022: ontwerp herinrichting Boulevards Evertsen en Bankert 4. oktober 2022: aanbesteding infrastructurele maatregelen Boulevard De Ruyter 5. maart 2023: uitvoering infrastructurele maatregelen Boulevard De Ruyter* * versnelling bezien irt uitvoeringsperiode (stormseizoen) 6. december 2023: aanbesteding herinrichting boulevards Evertsen en Bankert 7. maart 2023: herinrichting Boulevard Bankert (Trompweg – Coosje Buskenstraat) 8.

vanaf september 2023: gefaseerde herinrichting overige delen boulevards Evertsen en Bankert 9. juni 2024: oplevering herinrichting boulevards Evertsen en Bankert 5.2 Inrichting boulevards Naast de afsluiting voor gemotoriseerd verkeer is het herinrichten van de boulevards één van de belangrijkste middelen. Herinrichting van de boulevards moet ruimte bieden aan het langzaam verkeer. Het gemotoriseerd verkeer dat buiten de venstertijden de boulevards mag betreden moet werkelijk te gast zijn. De uitgangspunten voor de herinrichting van de boulevards Evertsen en Bankert zijn in de Boulevardsvisie verwoord: een flaneerpromenade met ruimte voor rust én levendigheid met een sfeer die aansluit bij het strand- en zomergevoel. De rijbaan zal meer dan nu door het gebied meanderen waarmee de lange rechtstanden worden onderbroken. Op Boulevard de Ruyter wordt ingezet op het treffen van infrastructurele maatregelen die rijgedrag afdwingen wat passend is in een 30km-zone. Bijzondere aandacht is hierbij voor de doorstroming en het comfort voor fietsverkeer. Het heroverwegen van de inrichting als fietsstraat in combinatie met verkeersremmende maatregelen lijkt voor de hand te liggen. Het compenseren of oplossen van de parkeervraag is een oplossing welke gekoppeld wordt aan de uitwerking van de herinrichting van de openbare ruimtes.

Voorafgaand zal een parkeermotiefmeting uitgevoerd worden om inzicht te krijgen in het werkelijke gebruik van de parkeerplaatsen. 5.3 Gemotoriseerd verkeer & ontheffingen Een afsluiting voor gemotoriseerd verkeer kan met bebording en een selectief toegangssysteem op vier manieren worden gerealiseerd. 16

1. Een afsluiting met borden C1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV). Gesloten in beide richtingen voor voertuigen, ruiters en geleiders van rij- of trekdieren of vee. Hierbij moet een uitzondering voor fietsers gemaakt worden omdat de boulevards een belangrijke fietsroute zijn en fietsers juist wel gewenst zijn in het verblijfsgebied. Dit betekent in principe dat met de uitzondering voor fietsers ook (elektrische) snorscooters zijn toegestaan. Deze zijn bij wet gelijkgesteld aan de fiets. Hier kan een uitzondering op worden gemaakt maar dit is lastig handhaafbaar. 2. Een afsluiting met borden C6 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV). Gesloten voor motorvoertuigen op meer dan twee wielen. In deze variant worden motoren en alle bromfietsers ook toegelaten. Gelet op de ambities is het niet gewenst dat deze categorieën worden uitgesloten van de afsluiting. Deze variant is dus niet gewenst. 3. Een afsluiting met borden C12 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV). Gesloten voor alle motorvoertuigen. In deze variant mogen bromfietsers en scooters de boulevards wel blijven betreden. 4. Een afsluiting met borden G7 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV). Dit maakt van de boulevards een verplicht voetpad.

Fietsers moeten afzonderlijk uitgezonderd worden en in combinatie met de gedeeltelijke openstelling tussen 08:00 en 12:00 uur is dit niet gewenst om misverstanden te voorkomen. Het verlenen van ontheffingen wordt complexer omdat we gemotoriseerd verkeer in een voetgangerszone toelaten. Bij conflicten kan dit leiden tot ingewikkelde juridische procedures. De beste optie is daarmee om de boulevards af te sluiten met behulp van de bebording C1 van het RVV. GESLOTEN IN BEIDE RICHTINGEN VOOR ALLE VOERTUIGEN. Voetgangers, fietsers en (elektrische) snorscooters blijven daarmee toegestaan op de boulevards en de bebording is internationaal herkenbaar zodat toeristen deze bebording ook herkennen. Bij deze afsluiting is het noodzakelijk een aantal ontheffingen te verlenen. Hierbij denken wij aan: 1. bezitters van een gehandicaptenparkeerkaart en berijders van een gehandicaptenvoertuig; 2. bewoners die niet direct via de Kenau Hasselaarstraat, Deltaweg, Kommedijk, Gasthuisstraat of Noordzeestraat de woning kunnen bereiken, maar alleen via de boulevards; 3. ondernemers (beperkt aantal ontheffingen per onderneming) 4. hulpdiensten; 5. medisch personeel en thuiszorg 6. bijzondere en incidentele gevallen. Met de invoering van de afsluiting zal dit uitgewerkt worden in een ontheffingenbeleid.

5.4 Sluitingssysteem In combinatie met voornoemde bebording kan de afsluiting op een viertal manieren worden uitgevoerd. 1. Afsluiting met alleen bebording. Dit is de eenvoudigste variant. Nadeel van deze variant is dat de naleving vaak tekort schiet. Hiervoor is dus veel handhaving noodzakelijk terwijl deze capaciteit niet beschikbaar is. Zonder handhaving is een dergelijke variant niet werkbaar gebleken. Permanent (menselijk) toezicht bij de entrees is niet uitvoerbaar. 2. Bollards (beweegbare palen) kunnen de bebording ondersteunen. Deze bollards gaan omhoog tijdens de afgesloten tijdvakken en ontheffinghouders kunnen de boulevards toch betreden. De ervaringen langs de kust met bollards zijn niet erg positief. Door het zand en zout treden er regelmatig storingen op waardoor de systemen vaak buiten werking zijn. 3. Een selectief toegangssysteem is een ondersteuning van de bebording met behulp van kentekenregistratie. Het verbod geldt voor iedereen zonder ontheffing. Bij overtreding wordt er automatisch een proces-verbaal opgemaakt. Door de camera’s goed te plaatsen worden de toegangen tot de boulevards volledig geregistreerd is het ook met motoren en scooters 17

niet mogelijk om de afsluiting te omzeilen. Nadeel van dit systeem is dat er geen fysieke afsluiting is zoals met een bollards maar door een permanente handhaving zal de naleving hoog zijn. 4. Een combinatie van een selectief toegangssysteem aangevuld met bollards. Indien beide systemen gekoppeld worden kunnen ze elkaar versterken. Ook bij een technische storing in de bollards blijft de afsluiting actief en gehandhaafd. De bollards dienen in deze vooral als visuele ondersteuning van de maatregel. Combinatie van een selectief toegangssysteem met bollards heeft met oog op de handhaafbaarheid, kwetsbaarheid en duidelijkheid voor de weggebruikers de voorkeur. Aandachtspunt hierbij is de tijdige communicatie in de periode voor en kort na inwerkingtreding.

Conclusie Op dit moment zijn er verschillende meningen ten aanzien van het (gedeeltelijk) afsluiten van de boulevards voor gemotoriseerd verkeer. Klachten over leefbaarheid, veiligheid en toegankelijkheid hebben de discussie op gang gebracht. De Boulevardsvisie en het GVVP is het kader voor het te hanteren verkeersregime. Niet overlast maar leefbaarheid en een hoogwaardig verblijfsgebied zijn de pijlers om het verkeersregime op af te stellen. Gelet op de verschillende voor- en nadelen van de varianten sluit variant 3 ( afsluiten van de boulevards Evertsen en Bankert voor gemotoriseerd verkeer en wijzigen van de rijrichting op boulevard de Ruyter) het beste aan bij de Boulevardsvisie. Door het openhouden van boulevard De Ruyter blijft het voor iedereen mogelijk gebruik te maken van de boulevard. De beperking van de afsluiting tussen 1 april en 31 oktober tussen 12:00 en 08:00 uur zorgt dat de boulevards ook werkelijk als verblijfsgebied worden benut. Daarbuiten blijven de boulevards open voor iedereen die daar gebruik van willen maken.

18