5.1 rvs Bestemmingsplan 'De Singel' Scheldekwartier bijlage 3 toelichting

blad 28 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Voor het parkeren heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlissingen met de vaststelling van de 'parkeernormering Vlissingen 2018-2022' (hierna: Nota parkeernormering) op 20 maart 2018 afgeweken van de destijds beschikbare CROW publicatie '317 - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (oktober 2012; de voorganger van publicatie 381). Voor de functie 'wonen' is namelijk een andere indeling aangehouden dan de richtlijnen van het CROW aangeven. Voor de implementatie in de bestemmingsplann en is een indeling naar 'omvang van de woning' en 'typologie van de woning' beter toepasbaar en toetsbaar dan een indeling uitgaande van de prijsklasse van de woning. In de Nota parkeernormering is een lijst met parkeernormen voor de gemeente Vlissingen op gesteld. Hierbij is rekening gehouden met de verschillen die tussen stedelijke zones bestaan. Een gelijke functie in het 'centrum' heeft een lagere norm dan dezelfde functie die in 'rest bebouwde kom' of 'buitengebied' is gelegen. De gemeente Vlissingen kiest binnen de kaders van het parkeerbeleidsplan er doorgaans voor om met 'gemiddelde parkeernormen' te werken (vanuit de bandbreedte die vanuit de kencijfers van het CROW gesteld worden). Het is deze gemiddelde parkeernorm die als 'vaste norm' toegepast wordt bij ruimtelijke ontwikkelingen.

De Nota parkeernormering is vervolgens juridisch verankerd in het op 5 juli 2018 door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan Parkeernormering' (zie paragraaf 3.3.1). Het uitgangspunt is dat een bouwplan op eigen terrein aan de parkeerplaatsverplichting kan voldoen, overeenkomstig de in bijlage 2 van het paraplubestemmingsplan opgenomen parkeernormen.

4.3.2

Toetsing verkeersaspecten Verkeersstudie in het kader van het MER Voor het MER is een verkeersstudie uitgevoerd waarin onder meer de verkeersintensiteiten op de belangrijkste wegen in en rond het plangebied in beeld zijn gebracht. In deze studie is gekeken naar de huidige situatie in 2005 en naar de situatie die in 2020 zou ontstaan zonder realisatie van de plannen voor het Scheldekwartier. De belangrijkste wijziging ten opzichte van 2005 is de verplaatsing van de Koningsweg in westelijke richting en de aansluiting van deze nieuwe weg op de doorgetrokken Aagje Dekenstraat, inmiddels De Willem Ruysstraat. Hierdoor is een nieuwe ontsluiting van het centrum ontstaan die de besaande routes (vooral de Paul Krugerstraat) ontlast. Geconcludeerd is dat de Willem Ruysstraat een substantieel aandeel in de verkeersontsluiting krijgt. Door de ontwikkeling van het Scheldekwartier neemt de verkeersintensiteit op de Nieuwe Vlissingseweg en de Prins Hendrikweg toe met 15 á 20%. Er werden geen knelpunten verwacht voor het verkeer vanuit de stad. In de omgekeerde richting, vanaf de Prins Hendrikweg richting het centrum, kan echter stagnatie voor het auto verkeer ontstaan. Het kruispunt nabij de Keersluisbrug werd bij de uitwerking van de plannen genoemd als aandachtspunt. Recent is op de route via de Prins Hendrikweg de aansluiting op de A58 aangepast.

Verkeersontsluiting gemotoriseerd verkeer Het Scheldekwartier, dus ook het plangebied, is van buiten Vlissingen, komende vanaf de Rijksweg A58, goed bereikbaar via de Sloebrug en de Nieuwe Vlissingseweg of via de Prins Hendrikweg en de Keersluisbrug. Daarna wordt het plangebied bereikt via De Willem Ruysstraat en de Van Dishoeckstraat. Het stratenpatroon van de (binnen)stad wordt grotendeels hersteld. De straten in Scheldewijk verbinden de bestaande stad met het water en zijn allemaal georiënteerd op het water of op het industrieel erfgoed. Hierdoor is een goede ontsluiting naar andere gebieden, zoals het centrum van Vlissingen gewaarborgd, evenals de bereikbaarheid voor hulp- en servicediensten (bijv. afvalverwijdering) en bevoorradend verkeer. De ontsluitingen van het plangebied zijn weergegeven in figuur 4.1.

blad 29 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Figuur 4.1

Ontsluitingsmogelijkheden (alle modaliteiten) nieuwe woonlocatie

Verkeersgeneratie Scheldekwartier en toekomstige verkeersintensiteiten Wijzigingen in het verkeersnetwerk, ruimtelijke ontwikkelingen en sociaal economische veranderingen kunnen leiden tot verschuiving van verkeer en in een toe- of afname van verkeersintensiteiten. De gemeente Vlissingen beschikt over een verkeersmodel waarmee berekeningen kunnen worden gemaakt van de toekomstige verkeersintensiteiten op wegvakniveau. In het verkeersmodel 'Vlissingen 2020' is gebruik gemaakt van de door de gemeente, de provincie en het waterschap aangeleverde verkeerstellingen en zijn ruimtelijke ontwikkeling en die worden verwacht tot 2030 ingecalculeerd. Voor het Scheldekwartier is rekening gehouden een volledige integrale ontwikkeling (woningbouw, voorzieningen, enz.). Ten behoeve van de ontsluiting van de Scheldewijk is de keuze gemaakt om vanaf de Willem Ruysstraat aan de noordzijde van het plangebied de woonwijk in te kunnen rijden. Deze mogelijkheid is met het verkeersmodel doorgerekend en dit zorgt voor een beperkte wijziging in de verkeerscijfers op de planinterne en de omliggende wegen. De verkeersintensiteiten voor een gemiddelde weekdag die voor 2030 zijn berekend, zijn weergegeven in tabel 4.1. Tabel 4.1

blad 30 van 74

Verkeersintensiteiten 2030 na realisatie Scheldekwartier volgens verkeersmodel

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Het nog te ontwikkelen programma voor het Scheldekwartier bedraagt per 1 januari 2022 circa 870 woningen. Rekening houdend met de kengetallen voor verkeersgeneratie uit de eerder genoemde CROW publicatie betekent dat een extra verkeersgeneratie van 4.873 mvt/etmaal op een gemiddelde weekdag, ofwel afgerond circa 5.000 mvt/etmaal. In tabel 4.2 is de verkeersgeneratie per woningtype weergegeven. Deze verkeersgeneratie is in het verkeersmodel verwerkt. Tabel 4.2

Verkeersgeneratie nog te realiseren woningbouwprogramma Scheldekwartier

Het verkeer is afkomstig uit de volgende deelgebieden uit het Scheldekwartier: Tabel 4.3

blad 31 van 74

Verkeersgeneratie deelgebieden Scheldekwartier

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Het gaat hier alleen om de verkeersgeneratie van licht verkeer. Daar komt nog bij de verkeergeneratie van middelzwaar verkeer (zoals busjes) en zwaar verkeer (zoals verhuisen vuilniswagens). Doorgaans is dit een paar procent van de totale verkeersgeneratie. Het verkeersmodel geeft een doorkijk tot 2030. Het voornemen is om het verkeersmodel binnen afzienbare termijn te actualiseren. Daar kan dit bestemmingsplan echter niet op wachten. Duidelijk is dat de ontwikkeling van het Scheldekwartier een belangrijke invloed heeft op de verkeersafwikkeling vanuit de binnenstad naar de A58 en op de verkeersintensiteiten van de wegen rondom het gebied. De conclusies uit het MER zijn op hoofdlijnen nog steeds actueel. Verkeersontsluiting langzaam verkeer Het langzaam verkeer maakt gebruik van de vrijliggende fietspaden langs de ontsluitingswegen rondom het plangebied. Het plangebied maakt deel uit van de structuur van langzaamverkeersroutes binnen het Scheldekwartier. Via de Van Dishoeckstraat is de wijk vanuit de andere delen van het Scheldekwartier toegankelijk voor langzaam verkeer. Ook zal ter hoogte van voormalige wasserij Edelweiss een langzaam verkeerroute worden aangelegd, De Kota Baroestraat, richting het gebied ten noorden van de Paul Krugerstraat.

Verkeersontsluiting openbaar/collectief vervoer De gemeente Vlissingen hanteert een straal van 600 meter als invloedsgebied voor bushaltes (GVVP Vlissingen 2012-2020). De meest nabij gelegen bushaltes (Paul Krugerstraat, Prins Hendrikweg) liggen, gemeten vanaf de grenzen van het plangebied, op afstanden van 250 tot 300 meter. Vanuit het centrum van de Scheldewijk gerekend liggen deze haltes ook binnen de invloedssfeer van 600 meter. Daarmee is het plangebied voldoende bereikbaar met openbaar vervoer. Gelet op de functie van gebiedsontsluitingsweg van De Willem Ruysstraat voor de gehele Scheldewijk is het logisch om na de feitelijke realisatie van het gehele gebied met woningen het netwerk van openbaar vervoerroutes in dit gedeelte van de stad opnieuw te bekijken. Dit zal door de Provincie Zeeland worden bekeken. In de openbaar vervoerroute kan de De Willem Ruysstraat daarin een belangrijke functie krijgen. Voor het collectief vervoer zal gebruik worden gemaakt van de straten en wegen, zoals hiervoor aangegeven onder gemotoriseerd verkeer. Verkeersafwikkeling tijdens de aanlegfase Behalve verkeer in de gebruiksfase zal er ook in de aanlegfase verkeer van en naar de bouwlocatie rijden. Om bestaande woongebieden zo veel als mogelijk te ontzien, wordt het bouwverkeer via interne ontsluitingswegen van het Scheldekwartier en de De Willem Ruysstraat afgewikkeld.

4.3.3

Toetsing aan parkeerbeleid Algemeen Het plangebied is in de Nota parkeernormering aangeduid als 'schilgebied' (figuur 4.2). Voor de binnenstad en de schil daarom heen geldt als stedelijkheidsklasse: "Sterk stedelijk".

blad 32 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Figuur 4.2

Schilgebied (2) (Bron: Paraplubestemmingsplan Parkeernormering)

Daarmee gelden volgens de Nota parkeernormering voor de functie 'wonen' de volgende parkeernormen als uitgangspunt. Tabel 4.4

Parkeernormen volgens de Nota parkeernormering

Het parkeren door bezoekers zal vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik plaatsvinden in de openbare ruimte - of in een openbaar toegankelijk gebied in de Scheldewijk. De parkeerplaatsen op eigen terrein zijn namelijk niet altijd goed bereikbaar voor bezoekers. Ten slotte is voor een aan-huis-gebonden beroep of een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit aan huis ten minste 1 extra parkeerplaats nodig. Hierbij is uitgegaan van beroepsuitoefening van één persoon zonder personeel die beperkt bezoek ontvangt (niet gelijktijdig meerdere bezoekers). Omdat het hier gaat om appartementen worden kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten aan huis in dit bestemmingsplan niet mogelijk gemaakt; aan-huis-gebonden beroepen wel. In de berekening is echter geen rekening gehouden met eventuele parkeerbehoefte vanwege aan-huis-gebonden beroepen omdat niet op voorhand kan worden bepaald of hiervan sprake zal zijn. Op basis van het stedenbouwkundig plan is onderstaande parkeerberekening uitgevoerd op basis van het gebruiksoppervlak van de appartementen. blad 33 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Tabel 4.5

Parkeerbalans plan 'Aan de Singel'

Oppervlak appartement

Aantal

Parkeernorm

Minus bezoek openbaar gebied

Te realiseren op eigen terrein

< 60 m2

24 1,1 p.a.

0,3. p.a.

19,2

60 - 100 m2

44 1,6 p.a.

0,3 p.a.

57,2

100 - 150 m2

5 1,7 p.a.

0,3 p.a.

7,0

Totaal

83,4

Aan de hand van het gebruiksoppervlak per appartement is voor de 73 te realiseren appartementen berekend dat er 84 parkeerplaatsen noodzakelijk zijn (zie tabel 4.5). In het binnenterrein worden 95 parkeerplaatsen gerealiseerd (zie figuur 4.3). De 11 extra plaatsen in het binnenterrein zijn mede noodzakelijk vanuit de parkeerbalans en berekening van het naastliggende gebied. Hier is een tekort van 11 parkeerplaatsen die in het binnenterrein van dit plan worden ingevuld. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer van beide plannen (zowel dit bestemmingsplan als het naastliggende) zijn hierover afspraken gemaakt.

Figuur 4.3

Locatie 95 parkeerplaatsen in binnenterrein woongebouw

De parkeerplaatsen voor bezoekers worden gerealiseerd aan de Singel en Van Dishoeckstraat en in overleg met de gemeente Vlissingen gerealiseerd. De bestemming 'Verkeer-Verblijfsgebied' is in het bestemmingsplan opgenomen voor deze openbare ruimte die wordt toegevoegd. In de parkeernormering is opgenomen dat al het parkeren (exclusief bezoekers) op eigen terrein plaatsvindt. Uit de berekening en het ontwerp van het gebied volgt dat voor het plan Aan de Singel voldaan wordt aan de parkeernormen. Voor de 11 parkeerplaatsen van de naastliggende ontwikkeling kunnen worden opgelost in het binnenterrein gelet op de extra capaciteit aan parkeerplaatsen. Het college gaat alleen akkoord met deze mogelijkheid op basis van de volgende voorwaarden: De parkeerplaats kan verkeerstechnisch aangelegd worden. Maatgevend hierbij is onder andere de verkeersveiligheid en de mate van hinder die dit op kan leveren voor blad 34 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

andere weggebruikers. De gemeente wil deze ruimte niet als reserve houden voor het opvangen van al bestaande parkeertekorten of andere doeleinden. Er vindt een ruimtelijke afweging plaats ten aanzien van de plaats en de hoeveelheid te realiseren parkeerplaatsen in bijvoorbeeld een groenvoorziening of speel=/beweegvoorziening. De kosten die gemoeid zijn met de aanleg van deze parkeerplaatsen worden in principe volledig gefinancierd door de initiatiefnemer. Dit zal door middel van een (realisatie)overeenkomst tussen de gemeente en de aanvrager moeten worden geregeld. De oplossing voor het parkeren is opgenomen in de realisatieovereenkomst tussen de gemeente en de ontwikkelaar van het gebied. Het plan voldoet hiermee aan de parkeernormen en de mogelijkheden tot afwijking hiervan van de gemeente Vlissingen. Parkeren van tweewielers Het stallen van fietsen en gemotoriseerde tweewielers van bewoners kan in de gebouwen en op eigen terrein plaatsvinden. Op het binnenplein zullen in de openlucht nog parkeervoorzieningen voor tweewielers voor bewoners en bezoekers worden gerealiseerd. Conclusie Het (plan)gebied wordt goed ontsloten en is goed bereikbaar voor autoverkeer, langzaam verkeer en overig bestemmingsverkeer.

De ontwikkeling van het Scheldekwartier, waar het plangebied deel vanuit maakt, heeft een belangrijke invloed op de verkeersafwikkeling vanuit de binnenstad naar de A58 en op de verkeersintensiteiten van de wegen rondom het gebied. Vooral op de Prins Hendrikweg neemt de verkeersintensiteit toe. Er worden geen knelpunten verwacht voor het verkeer vanuit de stad. In de omgekeerde richting, vanaf de Prins Hendrikweg richting het centrum, kan stagnatie voor het autoverkeer ontstaan. De parkeerbehoefte, die voortkomt uit de planontwikkeling, wordt voor bewoners op eigen terrein opgelost. Voor bezoekers die komen voor bewoners van de vrije sector huurwoningen worden in het openbaar gebied parkeerplaatsen aangelegd. De parkeerbalans in de omgeving blijft ondanks de planologische wijziging gelijk aan de huidige situatie, door de aanleg van nieuwe parkeerplaatsen op eigen terrein (binnen het plangebied) en in het openbaar gebied van de Scheldewijk.

4.4

Luchtvaartverkeer Op het terrein van KSG/Amels nabij de Koningsweg bevindt zich een landplaats voor helikopters. Deze helihaven heeft een luchtvaartverkeerzone, waarbinnen bouwbeperkingen van kracht zijn. Dit betekent dat in de in- en uitvliegsectoren geen obstakels door een denkbeeldig vlak mogen steken. Op basis daarvan zijn de in- en uitvliegsectoren berekend. Het plangebied valt hierbuiten en dit aspect vormt daarom geen belemmering voor de realisatie van de beoogde woningbouw.

4.5

Cultuurhistorie en archeologie

4.5.1

Cultuurhistorie Wettelijk kader In het Bro (artikel 3.6.1. lid 2) is bepaald dat in de toelichting van het bestemmingsplan

blad 35 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De facetten historische (stede)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. In het gemeentelijk beleid wordt ingezet op het behouden en beschermen van bestaande kwaliteiten en waarden. Om te kunnen beoordelen of er in het plangebied en directe omgeving daarvan cultuurhistorische waarden zijn, kan gebruik worden gemaakt van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart. Toetsing Volgens de provinciale cultuurhistorische waardenkaart zijn in het plangebied en directe omgeving daarvan geen bijzondere cultuurhistorische waarden aanwezig. Rondom het plangebied staan wel monumentale gebouwen, zoals bijvoorbeeld de Timmerfabriek en het kantoor van KSG, maar deze worden niet beïnvloed door de ontwikkeling van het plangebied met woningbouw.

Figuur 4.4

Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart

Cultuurhistorie als inspiratiebron voor de stedenbouwkundige opzet van het Scheldekwartier In januari 2005 is een cultuurhistorische verkenning uitgebracht voor het projectgebied van het project Scheldekwartier. In die verkenning is, voor wat dit plangebied betreft, het werfterrein in relatie tot de stad relevant: de stedelijke structuur van de oude binnenstad, de maatvoering van de gebouwen, de bouwstijl en de scherpe grens tussen stad en Scheldeterrein. Gezien vanuit de huidige oude binnenstad zijn de bouwblokken in dit project gebaseerd op en geïnspireerd door de oude en oorspronkelijke situatie. Door een bij de bestaande binnenstad passende stedenbouwkundige herontwikkeling worden oude straten en routes weer hersteld. De de vorm van het speelplein in het Dokter Stumphiuspark is gebaseerd op het lunet dat op onderstaande kaart zichtbaar is. De straten beschikken weer over een begin en eindpunt en over sterk aanpalende functies. Tevens wordt Het Dok weer verbonden met de historische binnenstad van Vlissingen. Het gebied wat tot de Koninklijke Schelde Groep behoorde, krijgt zijn aansluiting weer op de binnenstad en gaat als één gebied functioneren.

blad 36 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Figuur 4.5

4.5.2

Oorspronkelijke situatie met glacis (kaart: Provincie Zeeland)

Archeologie Wettelijk kader Wet ruimtelijke ordening (Wro), Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en Besluit omgevingsrecht (Bor) Op grond van de Wro en de Wabo zijn behoud en beheer van het bodemarchief integraal verankerd in de ruimtelijke werkprocessen van de gemeenten. Bij de vaststelling van een ruimtelijk plan moet met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten rekening worden gehouden. In het belang van de archeologische monumentenzorg kan bij een ruimtelijk plan worden bepaald dat de aanvrager van een omgevingsvergunning voor het bouwen of voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden een rapport dient te overleggen, waarin de archeologische waarde van het terrein dat volgens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van burgemeester en wethouders voldoende is vastgesteld. In het Bor is bepaald, dat voor vergunningsvrije bouwwerken tot 50 m2 geen beperkingen ten aanzien van archeologie gelden. Beleid gemeente Vlissingen Op 23 februari 2006 heeft de gemeenteraad de ‘Nota Archeologische Monumentenzorg Walcheren 2006’ vastgesteld. De Nota archeologische monumentenzorg Walcheren 2006 is in 2008 geëvalueerd. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 24 april 2008 de nieuwe ‘Nota archeologische monumentenzorg Walcheren evaluatie 2008’ vastgesteld.

Op 28 januari 2016 heeft de gemeenteraad een actualisatie van deze nota vastgesteld in de ‘Nota archeologische monumentenzorg Walcheren 2016-2022’. Onderdeel van de nota vormt een vrijstellingsregeling, waarbij is bepaald, dat in gebieden met een middelhoge en hoge verwachtingswaarde grondwerkzaamheden zonder archeologisch onderzoek mogen

blad 37 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

plaatsvinden tot een diepte van 0,40 m en een oppervlakte van 500 m2 . Voor gebieden ter hoogte van (AMK-)terreinen met een vastgestelde archeologische waarde en voor gebieden ter hoogte van een zogenaamde verwachtingszone op basis van historische kaarten en voor gebieden binnen een straal van 50 meter rondom een vindplaats geldt, dat uitsluitend bodemingrepen, die niet dieper gaan dan 0,40 meter onder huidig maaiveld en geen grotere oppervlakte hebben dan 30 m2 , vrijgesteld zijn van archeologisch onderzoek. De archeologische waarden- en verwachtingskaart Walcheren en de archeologische beleidsadvieskaart Walcheren maken onderdeel uit van dit beleid. De verwachtingskaart is een nadere detaillering van de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) die tot stand is gekomen door nader bureauonderzoek. De kaart is op maat gesneden op de Walcherse schaal en geeft de verwachting weer ten aanzien van archeologische vondsten. Op de beleidsadvieskaart is de vrijstellingsregeling gekoppeld aan de archeologisch waardevolle gebieden en verwachtingszones. Dit resulteert in een overzicht van de beleidsadviezen per gebied. In figuur 4.6 zijn de gebiede weergegeven.

Onderzoek Voor het gehele gebied van het project Scheldekwartier, dus inclusief het plangebied Scheldewijk, is een bureauonderzoek uitgevoerd om te beoordelen of realisatie van het plan zou kunnen leiden tot aantasting of vernietiging van mogelijk aanwezige archeologische resten. In februari 2006 is de rapportage van het archeologische vooronderzoek – een bureauonderzoek – uitgebracht. Uit dit onderzoek kwam onder meer naar voren dat het gebied rond de Dokhaven een archeologisch waardevol gebied is. Als gevolg hiervan is, in het kader van de eerst geplande ontwikkelingen aldaar, een grootschalige opgraving uitgevoerd door ADC ArcheoProjecten aan de zuidzijde van de Dokhaven. Hier is in de toekomst geen verder archeologisch onderzoek noodzakelijk. Alle archeologische resten zijn hier opgegraven, gedocumenteerd en vervolgens verwijderd. Uit hetzelfde onderzoek kwam naar voren dat het gebied van het plangebied Scheldewijk, dat ten noorden van De Willem Ruysstraat gelegen is, ter hoogte van de Franse vestingwerken ligt uit het begin van de 19e eeuw. Deze werken bestaan uit aarden wallen en uitgegraven grachten. Om deze reden is toen geadviseerd dit gebied verder niet archeologisch te onderzoeken. De Walcherse Archeologische Dienst en de gemeente Vlissingen hebben besloten dit advies te volgen.

Het is het gevolg van het gevoerde selectiebeleid ten behoeve van de ontwikkeling van het Scheldekwartier dat, in gevolg van het advies op basis van het bureauonderzoek, in het plangebied Scheldewijk alle grondwerkzaamheden vrijgesteld zijn van archeologisch onderzoek.

blad 38 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Figuur 4.6

Het plangebied (met een blauwe lijn aangeduid) is vrijgesteld van verder archeologisch onderzoek

Locatie Aan de Singel Voor de locatie Prins Glas en Edelweis wordt geadviseerd het nieuwe bouwplan vrij te stellen van archeologisch onderzoek. De archeologische verwachting betreft hier eventuele resten vanaf de Middeleeuwen in de top van de kreekafzettingen die hier volgens de bodemkaarten aanwezig zijn. Het niveau van de top van de afzettingen ligt vlak onder het straatniveau. Ter hoogte van het terrein achter Edelweis is in het verleden diepgaand gesaneerd. Dat houdt in dat hier geen archeologische resten meer zijn te verwachten. Ter hoogte van de loodsen van Prins Glas op de hoek van de Van Dishoeckstraat zal de verstoring van de ondergrond minder zijn. Toch is de verwachting dat ook hier de top van de kreekafzettingen grotendeels geroerd zullen zijn.

4.5.3

Conclusie In het plangebied en directe omgeving daarvan zijn geen bijzondere cultuurhistorische waarden aanwezig die een belemmering kunnen zijn voor de beoogde ontwikkeling met woningbouw. In de stedenbouwkundige opzet van het Scheldekwartier is cultuurhistorie een inspiratiebron: de vorm van de oude lunet komt in het ontwerp terug.

blad 39 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Er zijn geen archeologische waarden die een belemmering zijn voor de ontwikkeling van het gebied. Alle grondwerkzaamheden in de Scheldewijk zijn vrijgesteld van verder archeologisch onderzoek, inclusief de locatie van Prins Glas die grenst aan de Scheldewijk.

4.6

Bodemkwaliteit

4.6.1

Beleids- en toetsingskader Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan, onderzoek te worden verricht naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit geschikt is of geschikt gemaakt kan worden voor de beoogde nieuwe functie. Op grond van het Besluit Bodemkwaliteit wordt de verplichting gesteld om een bodemfunctieklassenkaart op te stellen. Op 26 juni 2013 is de Nota bodembeheer, inclusief herziene bodemfunctieklassenkaart, voor het grondgebied van de Gemeente Vlissingen vastgesteld door de Raad. Op deze kaart heeft het gebied van dit bestemmingsplan de functie 'wonen'. Bij het uitvoeren van een bodemsanering dient de bodemkwaliteit geschikt te zijn of geschikt te worden gemaakt voor de beoogde functie. Indien dat dat niet mogelijk is dienen maatregelen te worden genomen waarbij de functionele eigenschappen die de bodem heeft voor mens, plan en dier heeft, voorkomt. Wanneer grond toegepast wordt binnen het gebied zal deze de kwaliteit 'wonen' of schoner moeten hebben. Als sprake is van ernstige bodemverontreiniging dan is de Wet bodembescherming (Wbb) van kracht. Het doel van de Wbb is in de eerste plaats het beschermen van de (land- of water-) bodem zodat deze kan worden benut door mens, dier en plant, nu en in de toekomst.

Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem, waarop deze ontwikkelingen gaan plaatsvinden, geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel.

4.6.2

Onderzoek In het plangebied en directe omgeving zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. De meest relevante onderzoeken zijn: Aanvullend bodemonderzoek Van Dishoeckstraat 544 Vlissingen, ABO-Milieuconsult BV, kenmerk ANL18-3848, d.d. 17 juli 2018; Nader grondwateronderzoek Van Dishoeckstraat 544 te Vlissingen, ABO-Milieuconsult BV, kenmerk ANL13-2501, d.d. 21 maart 2014; Aanvullend bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek Van Dishoeckstraat 544 te Vlissingen, ABO-Milieuconsult BV, kenmerk ANL18-4117, d.d. 16 januari 2019; Indicatief bodemonderzoek Singel 269 te Vlissingen, ABO-Milieuconsult BV, kenmerk ANL13- 2215, d.d. 5 januari 2013; Aanvullend bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek Singel 269 Vlissingen, ABO-Milieuconsult BV, kenmerk ANL18-3756, d.d. 18 juni 2018 versie 2. Toelichting op verontreinigingssituatie Van Dishoeckstraat 544 Bij de Van Dishoeckstraat 544 is het grondwater sterk verontreinigd met olieproducten (lichte oliefracties C10-C12 / terpentine). De totale omvang wordt geschat op circa 792 m3 (oppervlakte circa 264 m2 met verontreinigd traject van 1,0 – 4,0 m-mv). In de bodem is een sterke verontreiniging met minerale olie aanwezig van 80 m3 (128 ton)

blad 40 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

op een diepte van 1,0 -1,5 m-mv. De precieze verontreinigingscontour van deze verontreiniging is niet bekend. Uit eerdere bodemonderzoeken blijkt tekstueel dat de interventiewaarde grond rondom de terpentine tank is aangetroffen. De verontreiniging bevindt zich op een diepte van 1,0 tot 1,5 m-mv. De minerale olie boven interventiewaarde in de grond is niet gemeten onder de openbare weg. Het grondwater bevond zich ten tijde van het aanvullend bodemonderzoek (kenmerk ANL18-4117) op 1,3 m-mv. In de zandige boven - en kleiige (plaatselijk op 1,3 m-mv veenlaag-) ondergrond zijn geen tot lichte verontreinigingen met de onderzochte parameters aangetoond In figuur 4.7 is de verontreinigingssituatie van de Van Dishoeckstraat 544 weergegeven.

Figuur 4.7:

verontreinigingssituatie Van Dishoeckstraat perceel/openbare weg

Singel 269: De puinhoudende zandige bovengrond van 0,02-0,4 m-mv bij Singel 269 is sterk verontreinigd met koper, lood en zink, en matig verontreinigd met PAK. In totaal is circa 80 m3 vervuild (136 ton). Onder de bovengrond is een verhardingslaag aanwezig bestaande uit volledig puin. Op de grens van de fitnessruimte en de gymzaal is een spot asbest aangetroffen van naar schatting 5 m3 (9 ton) op een diepte van 0,05 – 0,5 m-mv (peilbuis 105). De precieze omvang hiervan is onbekend en is op basis van visuele waarnemingen vastgesteld. De asbestconcentratie kleine fractie (< 20 mm mg/kg ds.) is berekend op 2.915. De grove fractie (plaatmateriaal > 20 mm) is berekend op 12.101 mg/kg ds.. Het betreft met name plaatmateriaal, van de monstername was 9,18 kilo grove fractie (plaatmateriaal) en 4,52 kilo kleine fractie. De berekende fractie van 12.101 mg/kg ds en deels ook 2.915 mg/kg ds. is ontstaan uit het meenemen van al het plaatmateriaal in de berekening. Let op dit getal is niet representatief voor de te verwachten gehalten asbest in de grond. Bij Singel 269 is direct naast de gymzaal op het naastliggende perceel (oostzijde) een restverontreiniging olie van 1,0 – 2,0 aanwezig. Bodemverontreiniging op het naastgelegen perceel worden in kader van de ontwikkeling door / namens de gemeente gesaneerd en blad 41 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

worden geacht verder geen invloed op de onderhavige saneringsactiviteiten te hebben. Verder zijn in de ondergrond en het grondwater maximaal lichte verontreinigingen aangetroffen. De bodem ter plaatse van de loods dient nog aanvullend te worden onderzocht na sloop van de loods. Hierbij zal de algehele kwaliteit worden bepaald, asbestonderzoek worden gedaan en worden vastgesteld in hoeverre de verontreinigingen met zware metalen en PAK van de bovengrond van het buitenterrein en mogelijke olieproducten op het aangrenzende terrein, eventueel tot op onderhavige locatie aanwezig zijn. Indien ter plaatse nog sterke verontreinigingen worden aangetroffen zal sanering van deze verontreinigingen volgens hetzelfde principe als de overige verontreinigingen plaatsvinden. Voor beide percelen geldt overigens dat de grond nog onderzocht moet worden op Pfas ter bepaling van de reinigings- / verwerkingsmogelijkheden van de vrijkomende sterk verontreinigde en niet toepasbare grond. In figuur 4.8 is de verontreinigingssituatie van de Singel 269 weergegeven.

Figuur 4.8:

blad 42 van 74

verontreinigingssituatie Singel 269

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Paul Krugerstraat 310-312: Op het terrein ten oosten van de huidige locatie heeft in de periode 2010 – 2011 een bodemsanering plaatsgevonden. Van deze sanering is het volgende verslag opgesteld: Interim evaluatierapport bodemsanering Paul Krugerstraat 310 – 312 Voormalige wasserij Edelweis Verhoeve Milieu, projectnummer 380010 d.d. 25-02-2011 De locatie is geregistreerd onder de code ZL071800005. Uit deze evaluatie blijkt dat op de grens van de locatie rondom de fundering van de gymzaal is een restverontreiniging met olieproducten in de grond aanwezig is. De omvang van de restverontreiniging is niet vastgesteld. Deze loopt echter vermoedelijk door tot op de onderhavige locatie. Na sloop van de gymzaal en voorafgaand aan de daadwerkelijke sanering zal de omvang van deze restverontreiniging door middel van extra bodemonderzoek nog nader worden bepaald (zie Singel 269). Op verzoek van de gemeente zal deze restverontreiniging gelijktijdig met onderhavige sanering worden verwijderd. In figuur 4.9 is de restverontreiniging sanering Edelweiss weergegeven.

Figuur 4.9:

restverontreiniging Edelweis

Saneringsplan In opdracht van Studio ZE BV heeft Hoste Milieutechniek BV een concept saneringsplan opgesteld (zie Bijlage 5) ten behoeve van het gecombineerd uitvoeren van een bodemsanering van twee naast elkaar gelegen percelen waar nieuwbouw wordt gerealiseerd. Aanleiding voor het saneringsplan is de noodzaak tot het treffen van sanerende maatregelen als gevolg van de aangetroffen verontreinigingen in combinatie met aanstaande blad 43 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

ontwikkeling van de locatie. Op de locaties Singel 269 en van Dishoeckstraat 544 zullen voor het nieuwbouwproject ‘Aan de Singel’ in Vlissingen 73 appartementen worden gerealiseerd. Tevens worden 95 parkeerplaatsen op maaiveldniveau gerealiseerd. Ten behoeve van de ontwikkeling zal er een grondruil met de gemeente en derden plaatsvinden. Hierbij worden delen van bovengenoemde percelen overgedragen aan de gemeente of derden.

4.6.3

Conclusie Uit de bodemonderzoeken is gebleken dat in het plangebied en de directe omgeving verontreinigingen voorkomen. Deze verontreiningen moeten worden verwijderd. De in het saneringsplan uitgewerkte maatregelen hebben alleen betrekking op die delen van de percelen die in eigendom blijven. Bij de grondruil is contractueel vastgelegd dat maatregelen ten behoeve van verontreinigingen aanwezig in de over te dragen perceelsdelen en in de openbare weg van de Van Dishoeckstraat voor risico en rekening van de gemeente danwel de betrokken derden zijn. Het saneren van de verontreiniging in de Van Dishoeckstraat blijft voor rekening van de eigenaar cq. de daaropvolgende verkrijgers van het perceel. Daarnaast wordt op verzoek van de gemeente een restverontreiniging met olieproducten ter hoogte van de te slopen gymzaal eveneens gesaneerd. De bodem op locatie is na de saneringswerkzaamheden geschikt voor het beoogde gebruik.

4.7

Ontplofbare oorlogsresten

4.7.1

Beleids- en toetsingskader Op 3 oktober 2013 heeft de gemeenteraad het beleid met betrekking tot ontplofbare oorlogsresten (OO) uit de Tweede Wereldoorlog, inclusief beleidskaart vastgesteld. In dit beleid en op de bijbehorende kaart is vastgelegd in welke deelgebieden wel of geen nader onderzoek naar OO uitgevoerd moet worden voorafgaand aan grondroerende werkzaamheden. Op de OO-beleidskaart wordt het gebied waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft, aangeduid als verdacht gebied voor de aanwezigheid van CE. Bij alle grondroerende werkzaamheden dieper dan 0,4 m –mv, dient daarom onderzoek naar CE te worden uitgevoerd. Daarnaast is voor de borging van de kwaliteit/ veiligheid van het opsporen van conventionele explosieven (CE) het Werkveldspecifiek certificatieschema voor het Systeemcertificaat Opsporen Conventionele Explosieven (WSCS-OCE) van kracht. Dit certificatieschema maakt onderdeel uit van het stelsel van wettelijk verplichte certificatie conform het Arbobesluit en bevat de proceseisen voor vooronderzoek en opsporing van CE.

4.7.2

Onderzoek In 2017 is in opdracht van de gemeente Vlissingen een risicoanalyse uitgevoerd naar OO binnen het plangebied Scheldekwartier (Expload, 17/04/2017). De burgemeester van de gemeente Vlissingen is akkoord gegaan met de conclusies uit het rapport. Uit deze risicoanalyse blijkt dat voor het plangebied van het project Aan de Singel het te ontwikkelen gebied niet meer verdacht is op de aanwezigheid van OO (groen). Rondom het plangebied zijn de bestaande woningen aan de Paul Krugerstraat en de Van Dishoeckstraat nog wel verdacht is op de aanwezigheid van OO in de bodemlaag van 0,4 tot 10,0 m –mv (oranje), zie figuur 4.10. Voorafgaand aan grondroerende werkzaamheden in het oranje gebied moet daarom detectieonderzoek naar CE uitgevoerd worden. De uitkomsten vormen

blad 44 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

in geen geval een belemmering voor de uitvoering van het plan nu het oranje gebied geen onderdeel uitmaakt van het plangebied van voorliggend bestemmingsplan. Voor eventueel nader onderzoek als de eventueel daaruit voortvloeiende te treffen maatregelen, zijn binnen de grondexploitatie financiële middelen beschikbaar. De uitvoering van het bestemmingsplan is dus gewaarborgd. De beoogde nieuwe bebouwing ligt buiten het verdachte gebied, echter is er nog wel een kans dat door trillingseffecten door bijvoorbeeld heiwerkzaamheden, buiten het plangebied maar binnen het risicogebied een ongecontroleerde explosie kan ontstaan. Trillingen met een versnelling van 1,0m/s 2 of groter worden aangemerkt als risicovol (rapport Expload; 17/04/2017). Indien niet wordt geheid, omdat bijvoorbeeld omliggende bebouwing hier te veel risico’s van kunnen ondervinden, geldt de kans op trillingseffect niet.

Figuur 4.10:

4.7.3

Uitsnede beleidskaart conventionele explosieven met vrijgegeven of niet verdacht gebied (groen) en verdacht gebied (rood) binnen het plangebied (blauw kader).

Conclusie Voor het bestemmingsplan kunnen de werkzaamheden regulier worden uitgevoerd zonder verdere maatregelen met betrekking tot ontplofbare oorlogsresten. Aandachtspunt voor de omgeving is wel de heiwerkzaamheden indien deze met een versnelling van 1,0m/s 2 of groter worden uitgevoerd.

blad 45 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

4.8

Water(toets)

4.8.1

Beleids- en toetsingskader Door de Commissie Waterbeheer 21e eeuw is het instrument van de watertoets geïntroduceerd. De watertoets is inmiddels verankerd op alle ruimtelijke planniveaus, die Nederland kent. De watertoets is een beoordeling van de invloed, die ontwikkelingen of beheer van een projectgebied hebben op het watersysteem in dat gebied. Het is noodzakelijk de gevolgen van de beoogde ontwikkelingen voor de waterhuishoudkunde en het watersysteem na te gaan. Hoe met de watertoets om te gaan, is onder andere beschreven in de Zeeuwse Handreiking Watertoets. De provincie Zeeland heeft het beleid voor de bescherming van het grond- en oppervlaktewater opgenomen in het Omgevingsplan Zeeland 2018 en zijn daarover regels opgenomen in de Provinciale Omgevingsverordening 2018. In die verordening zijn ook regels opgenomen ter bescherming van verdrogingsgevoelige natuurgebieden en over de bescherming van waterkeringen. In het verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2012-2017 (GRP) heeft de gemeente Vlissingen de verbrede zorgplicht uit de Waterwet vastgelegd. Dit plan geeft aan hoe de gemeente invulling geeft aan de zorgplicht voor de door haar te behartigen aspecten: afvalwater, hemelwater en grondwater. Vervolgens is voor het Scheldekwartier op 27 juli 2017 het ‘Herziene rioleringsplan Scheldekwartier’ vastgesteld, dat als Bijlage 6 is bijgesloten.

Dit plan (definitief verklaard op 2 augustus 2017) is afgestemd op het grondstromenplan, dat is ontwikkeld voor het Scheldekwartier. Het rioleringsplan geeft weer op welke wijze met de (afval)waterstromen binnen het Scheldekwartier wordt omgegaan, waarbij aandacht is besteed aan de hoogteligging, de waterscheiding en waterkering en de afwatering vuilwaterriool en regenwater. Ook is er aandacht besteed aan de afvoercapaciteit in het kader van de klimaatbestendigheid en de fasering van de aanleg van de riolering.

4.8.2

Watertoets Voor het Scheldekwartier is in het MER aandacht besteed aan de waterhuishouding, de riolering en de waterkwaliteit in het plangebied. Geconcludeerd is, dat de waterhuishoudkundige maatregelen, die zijn voorzien, voldoen aan de normen, die worden gesteld door de provincie en het waterschap. Om aan te tonen dat het voorliggend plan voldoet aan de waterdoelstellingen is de beoogde ontwikkeling van het Scheldekwartier voor de volledigheid ook getoetst aan de criteria uit de hiervoor genoemde Zeeuwse Handreiking Watertoets. Deze criteria zijn bijeengezet in de watertoetstabel die door het Waterschap wordt gehanteerd. Die tabel is opgenomen in een 'Aanmeldformulier watertoets', die ingevuld is opgenomen in Bijlage 7 van deze plantoelichting. Uit toetsing aan deze criteria blijkt dat het aspect water geen vormt belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Van meet af aan is het aspect waterhuishouding meegenomen in de planvoorbereiding en het Waterschap Scheldestromen is daarbij betrokken.

4.8.3

Conclusie Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van water. Het aspect water staat de vaststelling van dit bestemmingsplan niet in de weg.

blad 46 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

4.9

Luchtkwaliteit

4.9.1

Wettelijk kader In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het doel is om overal in Nederland te voldoen aan de Europese normen voor luchtverontreinigende stoffen, waarvan stikstofdioxide en fijn stof de belangrijkste zijn. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel de Wet luchtkwaliteit genoemd). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en s tikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de volgende grenswaarden voor stikstofdioxide (jaar gemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang: jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide NO² (40 µg/m³ ); jaargemiddelde concentratie fijn stof PM10 (40 µg/m³ ); aantal dagen overschrijding van de grenswaarde van de 24-uursgemiddelde concentratie fijn stof PM10 (maximaal 35 dagen per jaar >50 µg/m³ ); jaargemiddelde concentratie fijn stof PM2,5 (25 µg/m³).

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden, die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan), uitoefenen indien: de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden (lid 1 onder a); de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 1 onder b1); bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2); de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (lid 1 onder c); het voorgenomen besluit is genoemd in of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d). De Wet luchtkwaliteit maakt tevens onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten: kleine projecten: projecten, die de luchtkwaliteit "niet in betekenende mate" (NIBM) verslechteren. Deze projecten hebben geen wezenlijke invloed op de luchtkwaliteit en hoeven niet meer te worden beoordeeld op luchtkwaliteit.

Hierbij worden 2 situaties onderscheiden: 1. een project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³); 2. een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m2 bvo bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen. grote projecten: projecten, die de luchtkwaliteit "in betekenende mate" (IBM)

blad 47 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

verslechteren; ze zijn waar mogelijk opgenomen in het gebiedsgerichte programma van het NSL; deze projecten worden niet meer beoordeeld op de afzonderlijke effecten op de luchtkwaliteit, maar getoetst aan de criteria van het NSL. Een ruimtelijke ontwikkeling kan volgens de Wet luchtkwaliteit doorgang vinden wanneer: het project past binnen het NSL (art. 5.16, lid 1, aanhef en onder d Wet milieubeheer); de gestelde grenswaarden van bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit niet worden overschreden (art. 5.16, lid 1, aanhef en onder a Wet milieubeheer); door middel van projectsaldering (art. 5.16, lid 1, aanhef en onder b Wet milieubeheer); de ontwikkeling wordt aangemerkt als een NIBM?project (art. 5.16, lid 1, aanhef en onder c van de Wet milieubeheer).

4.9.2

Onderzoeksresultaten Het aspect luchtkwaliteit kan uitsluitend in samenhang met het programma van de andere voorziene ontwikkelingen van het grotere projectgebied Scheldekwartier worden bezien. Het is dan ook onderzocht in het kader van de milieueffectrapport voor het Scheldekwartier en het naastgelegen Edisongebied dat is opgesteld (zie paragraaf 4.2). Geconcludeerd is dat de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit nergens worden overschreden. De Commissie voor de m.e.r. heeft echter geadviseerd het onderzoek naar de luchtkwaliteit ten behoeve van de besluitvorming over uitwerkingsplannen te actualiseren, waarbij rekening moet worden gehouden met de emissies van de scheepvaart en de dan geldende wetgeving. Naar aanleiding van het advies van de Commissie voor de m.e.r. is aanvullend onderzoek uitgevoerd naar de emissies van de scheepvaart op het Kanaal door Walcheren. Uit het onderzoek (zie Bijlage 8) blijkt, dat de bijdrage van de scheepvaart aan de lokale concentraties NO2 en PM10 zeer laag is en zeker niet tot een overschrijding van de normen zal leiden. Ook is aanvullend onderzoek verricht naar de luchtkwaliteit binnen het projectgebied als gevolg van het verkeer. De gegevens uit de onderzoeken ten behoeve van het MER zijn daarbij geactualiseerd.

Uit het onderzoek blijkt, dat er weliswaar een kleine toename van de concentraties NO2 en PM10 voor 2020 plaatsvindt, maar dat er geen overschrijdingen van de normen plaatsvinden. In de ontwikkelingsvisie is uitgegaan van de realisatie van circa 1.400 tot 1.800 woningen in het Scheldekwartier. Voor de overige beoogde functies in het Scheldekwartier, zoals zorg, recreatie, detailhandel, (watersportgerelateerde) bedrijvigheid, horeca en maatschappelijke functies, zijn geen exacte gegevens bekend, en is daarom een inschatting gemaakt van het aantal personen dat zich in het Scheldekwartier gaat bevinden. In de ontwikkelingsvisie zijn, ten opzichte van het Masterplan Dokkershaven, enkele functies, waarin zich een groot aantal personen zou kunnen bevinden, komen te vervallen. Het gaat hierbij om functies als grootschalige detailhandel en een casino. Dit betekent ook minder vervoersbewegingen en daardoor minder emissies NO2 en PM10 . De onderzoeken t.b.v. het MER worden daarmee nog adequaat geacht en geven eerder een over- dan een onderschatting. Op grond van het bovenstaande wordt geconcludeerd, dat er vanuit luchtkwaliteit geen belemmeringen bestaan voor de ontwikkeling van dit project in het gebied Scheldekwartier. Om toch zekerheid te hebben over het woon- en leefklimaat ten aanzien van de nieuw te bouwen woningen is in 2018 een locatiespecifiek onderzoek uitgevoerd.

De resultaten hiervan zijn neergelegd in het rapport dat is opgenomen in Bijlage 9. Het onderzoek luchtkwaliteit is uitgevoerd met de NSL-rekentool, versie Monitoring NSL 2017. Deze rekent volgens standaard rekenmethode I en standaard rekenmethode II uit de Regeling beoordeling luchtkwaliteit (Rbl 2007). De berekeningen zijn uitgevoerd met achtergrondconcentraties en emissiefactoren voor de jaren 2016, 2020 en 2030 en de verkeerscijfers voor het jaar 2030. Voor de zichtjaren 2016 en 2020 is hiermee een worst-case scenario beschouwd.

blad 48 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Uit het onderzoek blijkt dat in geen van de jaren sprake is van normoverschrijdingen. In alle beschouwde situaties en langs alle beschouwde wegen wordt voldaan aan de normen uit de Wet milieubeheer. Nu uit het onderzoek is gebleken dat in alle beschouwde situaties en langs alle beschouwde wegen wordt voldaan aan de normen uit de Wet milieubeheer. Hiermee vormt de luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van de plannen. Dit in navolging van Artikel 5.16, lid 1 onder a van de Wet milieubeheer, waarin is bepaald dat een ruimtelijke ontwikkeling doorgang kan vinden indien geen sprake is van normoverschrijdingen.

4.9.3

Conclusie Op voorhand is er geen aanleiding te veronderstellen dat het aspect luchtkwaliteit een belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.10

Bedrijven en milieuzonering

4.10.1

Toetsingskader In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen: ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd; rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. Om dit aspect inzichtelijk te maken wordt gebruik gemaakt van de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG; versie 2009). Deze zonering gaat uit van richtafstanden tussen potentieel hinderlijke functies per milieuaspect (gevaar, geluid, geur en stof) en gevoelige functies (wonen) in relatie tot het heersende omgevingstype (rustige woonwijk of gemengd gebied). Tabel 4.6

Richtafstanden per milieucategorie

De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of plaatsvinden, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de werkelijk te verwachten milieubelasting in plaats van de veronderstelde milieubelasting bij de richtafstanden.

4.10.2

Toetsing Het plangebied Scheldekwartier kan op grond van de in de VNG-publicatie worden getypeerd als een gemengd gebied. Dit betekent dat in beginsel de richtafstanden uit kolom 2 van tabel 4.6 moeten worden aangehouden. Onderstaande bedrijven zijn relevant voor het Scheldekwartier. Tabel 4.7

blad 49 van 74

Inschaling van relevante bedrijven en bedrijfsactiviteiten in de omgeving van het Scheldekwartier

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Adres en bedrijfsnaam

SBI-code/bedrijfsactiviteit

Grootste in acht te Milieunemen afstand categorie

1. Amels Holland, Koningsweg 2

301, 3315 Scheepsbouw- en reparatiebedrijven; metalen schepen >= 25 meter

Geluid; 300 meter

5.1

2. Helikopterlandingsplaats, Koningsweg

5223 Helikopterlandplaatsen

Geluid; 300 meter

5.1

3. Parkeergarage Scheldeplein

5221 Autoparkeerterreinen, parkeergarages

Geluid; 10 meter

2

4. Winkels/supermarkt/ lichte horeca Walstraat, Aagje Dekenstraat en Scheldestraat e.o.

4471 ,722, 4723, 561 Geluid; 0 meter Detailhandel, supermarkten, diverse vormen (lichte) horeca

1

5. Bedrijvigheid Paul Krugerstraat, Van Dishoeckstraat, Oude Industrieweg e.0.

41, 42, 43, 45205, 473.3 Geluid; 10 meter Aannemersbedrijven, autowasserijen, bezineservicestatons zonder LPG

2

6. Gasreduceerstation Delta 35 - D3 Gasreduceerstation

Geluid en gevaar; 0 1 meter

7. KGS; hoofdkantoor, Glacisstraat 165

Geluid; 0 meter

941, 942 Bedrijfsorganisaties (kantoren)

1

In tabel 4.7 zijn de in acht te nemen afstanden aangegeven. De voor deze activiteiten van toepassing zijnde richtafstanden vloeien voort uit het milieuaspect geluid. Aan de richtafstanden wordt voor het plangebied voldaan. In aanvulling hierop kan worden geconcludeerd dat voor het aspect geluid een geluidzone voor het industrielawaai op grond van de Wet geluidhinder is vastgesteld en vastgelegd is in de parapluherziening geluidzone de Schelde/Buitenhaven. Deze geluidzone is gebaseerd op de in de actuele vergunning Wet milieubeheer voor de KSG beschreven concrete bedrijfsactiviteiten van de diverse onderdelen van KSG (waaronder Amels Holland en de helikopterlandplaats, maar ook het onder punt 7 van de tabel genoemde hoofdkantoor). De werkzaamheden moeten dus plaatsvinden binnen de vergunning en kunnen en mogen niet de voor de geluidzone vastgestelde geluidbelasting overschrijden. De geluidzone is weergegeven in figuur 4.14 (zie paragraaf 4.11). De voorgenomen woningbouw die in dit bestemmingsplan planologisch-juridisch mogelijk wordt gemaakt, valt niet binnen de geluidzone.

4.10.3

Conclusie Geconcludeerd wordt dat de omliggende bedrijven en bedrijfsactiviteiten ter plaatse van woningen niet zullen leiden tot milieuhinder. Omgekeerd zullen de woningen geen belemmering vormen voor de bedrijven en bedrijfsactiviteiten. Het aspect milieuhinder en omliggende functies staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

blad 50 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

4.11

Geluid

4.11.1

Wettelijk kader Op grond van de Wet geluidhinder moeten bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan, waarbinnen nieuwbouw van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen worden toegelaten, de van belang zijnde akoestische aspecten worden onderzocht. Dit betreft geluid vanwege wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Conform artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) (2007) bevindt zich aan weerszijden van een weg een zone waarbinnen akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. Alvorens geluidgevoelige objecten - zoals woningen of scholen - kunnen worden geprojecteerd, dient te worden onderzocht of aan de normen van de Wgh wordt voldaan. De zonebreedte is afhankelijk van het aantal rijstroken en van de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk gebied). Als er nieuwe geluidgevoelige objecten binnen de onderzoekszone van een weg worden gerealiseerd, dan mag de geluidbelasting van het wegverkeer niet meer bedragen dan de voorkeurswaarde van 48 dB. Wanneer de geluidbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde dient onderzoek naar de mogelijke toepassing van geluidreducerende maatregelen te worden uitgevoerd. Blijkt dat niet mogelijk of op overwegende bezwaren te stuiten dan is het college van burgemeester en wethouders bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde. Deze hogere waarde mag de maximale ontheffingswaarde van 63 dB niet overschrijden.

Daarnaast worden in het Bouwbesluit 2012 eisen gesteld aan de karakteristieke geluidwering. Dit betreffen eisen aan de geluidwering van de gevel zodat deze zodanig wordt geconstrueerd dat in verblijfsruimten van woningen voldaan wordt aan de maximale binnenwaarde van 33 dB. Voor woonerven en voor wegen waarop de maximum snelheid 30 km/h bedraagt, geldt geen onderzoekszone, waardoor ze - strikt formeel gezien - niet hoeven te worden getoetst aan den ormen van de Wgh. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het echter wel wenselijk dat deze wegen mee worden genomen in de afweging. De normen uit de Wet geluidhinder voor nieuwe woningen binnen de geluidzone van nieuwe wegen kunnen hierbij worden gehanteerd als richtwaarde. In dat geval geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB en een maximale ontheffingswaarde van 63 dB.

4.11.2

Toetsing

4.11.2.1

Wegverkeerslawaai De nieuwe woningen zijn geprojecteerd binnen de geluidszone van de Paul Krugerstraat. De zonebreedte van de Paul Krugerstraat bedraagt 200 meter aan weerszijden van de weg. Daarnaast is ook het meest noordelijke deel van de Van Dishoeckstraat beschouwd als gezoneerde weg. Tussen de Paul Krugerstraat en de Singel geldt namelijk nog een maximum snelheid van 50 km/uur. Voor woningbouw binnen deze geluidzones geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De straten in het projectgebied en alle direct aanliggende straten zijn of worden ingericht als erftoegangswegen/verblijfsgebied met een maximale snelheid van 30 km/uur. Hiervoor geldt een richtwaarde van eveneens 48 dB. Akoestisch onderzoek voor het gehele Scheldekwartier (2018) Ten behoeve van de realisatie van de nieuwe woningen is in 2018 akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 1. Samengevat kan uit het onderzoek het volgende worden geconcludeerd.

blad 51 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Ter plaatse van het nieuwe appartementengebouw op de hoek Paul Krugerstraat - Van Dishoeckstraat wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden ten gevolge van zowel verkeer op de Paul Krugerstraat als op de Van Dishoeckstraat (figuur 4.11 en 4.12). Op de Van Dishoeckstraat doet zich een afwijkende situatie voor. Waar de Van Dishoeckstraat aansluit op de Paul Krugerstraat, is een klein deel van de weg uitgevoerd in elementenverharding in keperverband met een maximum snelheid van 50 km/uur. Omdat dit het enige wegvak is met deze kenmerken, is dit wegvak apart berekend in het geluidsmodel. Hoewel de rijsnelheid naar verwachting niet hoger is dan 30 km/uur, is er juridisch gezien sprake van een gezoneerde weg met een maximum snelheid van 50 km/uur. In figuur 4.12 is het wegvak omcirkeld.

Figuur 4.11:

Locaties waar sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde ten gevolge van verkeer op de Paul Krugerstraat.

Figuur 4.12:

Wegvak Van Dishoeckstraat met afwijkende kenmerken

De richtwaarde van 48 dB ten gevolge van het verkeer op 30 km/uur wegen wordt op de gevel van nieuwe woningen in een aantal gevallen overschreden. De hoogst berekende geluidbelasting bedraagt 57 dB, direct langs de Van Dishoeckstraat. De geluidbelasting is echter niet hoger dan de maximale ontheffingswaarde van 58 dB die van toepassing zou zijn voor gezoneerde wegen. blad 52 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Scheldekwartier, Aan de Singel Gemeente Vlissingen Projectnummer 0467980

Figuur 4.13:

Situering geluidsbron 30 km/h-gebied

Omdat sprake is van een overschrijding van de richtwaarde van 48 dB is de toepassing van geluidreducerende maatregelen beschouwd. Bronmaatregelen Bij bronmaatrelen moet gedacht worden aan de toepassing van een (geluidreducerend) wegdek. Hieronder wordt per geluidbron, voor zover relevant voor het plangebied van dit bestemmingsplan, ingegaan op de mogelijkheden hiervoor. Bronmaatregel Paul Krugerstraat Door de toepassing van geluidsreducerend asfalt kan de geluidsbelasting met circa 3 dB worden gereduceerd. Dit is afhankelijk van het toe te passen type. Ten gevolge van de Paul Krugerstraat is een maximale geluidsbelasting berekend van 61 dB. Met de toepassing van geluidsreducerend asfalt kan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet worden bereikt. Daarnaast is deze soort asfaltverharding onvoldoende slijtvast om toe te passen op de kruispunten nabij de nieuwe woningen. Door de wringingskrachten van het verkeer wordt de geluidsreducerende asfaltverharding snel kapot gereden en verliest daarmee het geluidsreducerend effect. Het toepassen van geluidsreducerende asfaltverharding is voor deze locatie dan ook geen reële optie. Eerste deel van Dishoeckstraat Als gevolg van het verkeer op het eerste deel van de Van Dishoeckstraat worden geluidsbelastingen berekend die hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde voor de direct aanliggende gevel.

Een mogelijke oplossing is het vervangen van de elementenverharding door asfalt o.i.d. Een andere optie is het verplaatsen van de 30 km/uur zonegrens, zodat op dit wegvak een lagere snelheid van toepassing is en de snelheid en daarmee ook de geluidsbelasting als gevolg van het verkeer wordt beperkt. 30 km/uur wegen Voor de toekomstige 30 km/uur-wegen in het plangebied is uitgegaan van een wegdekverharding van elementenverharding in keperverband. Wanneer sprake zou zijn van een wegdekverharding van asfalt, zou de geluidsbelasting circa 2 dB lager worden. Echter is het toepassen van asfalt in woonstraten niet wenselijk vanwege het karakter van dergelijke blad 53 van 74