5.1 rvs 10e wijziging APV Vlissingen 2013

Registratiekenmerk: 1251631 Onderwerp: 10e wijziging Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013

conceptbesluit De raad besluit; De 10e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013 vast te stellen.

Samenvatting De Algemene plaatselijke verordening Vlissingen 2013 (hierna: APV) wordt regelmatig geactualiseerd. Jaarlijks komt de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) met wijzigingen op de Model-APV; een aantal van deze wijzigingen zijn opgenomen in de vast te stellen 10e wijziging. Het beleid van de gemeente Vlissingen is er immers op gericht om zoveel mogelijk de modelbepalingen van de VNG te volgen. Daarnaast zijn met name vanuit de politie en vanuit de gemeentelijke organisatie (vakinhoudelijk) een aantal voorstellen tot wijziging opgenomen. De wijzigingsverordening wordt ter vaststelling aan de raad voorgelegd. De wijzigingsverordening is voorzien van een overzicht met de wijzigingen per artikel, en een bijbehorende toelichting. Inleiding De APV behoeft actualisering. De VNG heeft de Model-APV op een aantal punten herzien en aangevuld, ingegeven door nieuwe inzichten, zoals de bestuurlijke aanpak van ondermijning, en wijzigingen in de landelijke wet- en regelgeving. Een groot aantal van deze wijzigingen is opgenomen in de vast te stellen 10e wijziging (verseonnummer 1251617). Het beleid van de gemeente Vlissingen is er op gericht om zo veel mogelijk de modelbepalingen van de VNG te volgen.

Ook vanuit de politie en het Regionaal Expertise Centrum (RIEC) is aan de gemeente gevraagd om de bestuurlijke aanpak van ondermijning in de APV in te bedden en zijn hiervoor voorstellen tot wijziging ontvangen. Daarnaast is er vanuit de gemeentelijke organisatie (vakinhoudelijk) een aantal voorstellen tot wijziging opgenomen. De wijzigingsverordening wordt ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Bij de wijzigingsverordening hoort een overzicht met de wijzigingen per artikel (‘was-wordt-tabel’), en een bijbehorende toelichting. Wat willen we bereiken? Het beoogde resultaat is een geactualiseerde APV voor de gemeente Vlissingen, op de juiste wijze vastgesteld en op de juiste wijze rechtsgeldig bekendgemaakt. Hieronder volgt een opsomming van de wijzigingen met een korte toelichting. Een uitgebreidere toelichting is te vinden in het document “10e wijzigingsverordening APV toelichting” (verseonnummer 1263157). Daarnaast is een overzicht toegevoegd, waarin is aangegeven wat er per artikel is verwijderd of toegevoegd, de zogenaamde was-wordt-tabel (verseonnummer 1263158). Tevens is de wijzigingsverordening bijgevoegd die ter vaststelling wordt aangeboden aan de raad.

Auteur: E. Ruissen Telefoonnummer: 0118-487174 Datum document:

Registratienummer nota: 1251629 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Hieronder volgt een toelichting bij de meest belangrijke inhoudelijke wijzigingen. Wat gaan we ervoor doen? Bestuurlijke aanpak van ondermijning Specifiek voor de bestuurlijke aanpak van ondermijning nemen we in afdeling 17 van Hoofdstuk 2 (Openbare orde) een vergunningplicht op voor (nader omschreven) bedrijfsmatige activiteiten in de gemeente Vlissingen. De huidige afdeling 17 – Toezicht op belwinkels en internetcafés – gaat op in dit nieuwe onderdeel. Het doel van de nieuwe afdeling 17 is het tegengaan van een malafide ondernemersklimaat in ruimere zin. Deze vergunningplicht kan worden ingezet voor bepaalde panden, gebieden en branches. In deze afdeling kan de burgemeester in een aanwijzingsbesluit de panden, gebieden of branches aanwijzen, waarmee de vergunningplicht wordt “geactiveerd”. Op deze manier kan maatwerk geleverd worden en kan de noodzaak tot aanwijzing extra worden onderbouwd met analyse, onderzoek en politierapportages. De in de oorspronkelijke omschrijving van deze afdeling genoemde belwinkels en internetcafés kunnen onderdeel vormen van een dergelijk aanwijzingsbesluit. Tegengaan uitbuiting en onevenredige benadeling huurders Na afdeling 17 is een nieuwe afdeling 18 aan Hoofdstuk 2 toegevoegd. Hierin is woningverhuur en/of woningbemiddeling als een specifieke branche aangewezen waarvoor regels zijn opgesteld.

Dit om uitbuiting en onevenredige benadeling van huurders tegen te gaan. Als daartoe aanleiding is kan het college de betreffende afdeling van toepassing verklaren op delen van de stad (wijken, buurten, straten) of op (bepaalde) verhuurders of bemiddelingsbedrijven. De vergunning wordt afgegeven door de burgemeester. Daarbij toetst hij aan belangen die zijn gelegen in de sfeer van openbare orde, woon-, leef- en huurklimaat. De misstanden in de woningverhuur, in het bijzonder in de kamerverhuur, en de problemen voor de leefbaarheid en veiligheid zijn een speerpunt in ons Integraal Veiligheidsbeleid. Dit artikel vormt een breder instrument om toe te passen dan de huisvestingsverordening die zich specifiek richt op een schaarse woonruimtevoorraad. Te denken valt aan kamerverhuur, gesplitste woningen en tweede woningen conform de vergunningplicht in de huisvestingsverordening. Gelet hierop kan dit artikel naast de huisvestingsverordening worden ingevoerd. Dit artikel richt zich op woningverhuur in de meest brede zin en op grond van dit artikel kan het college specifieke aanwijzingsbesluiten nemen gericht op gebieden, type woningverhuur en op specifieke verhuurders en bemiddelaars. De toepassing is specifiek gericht op de bestrijding van de negatieve impact op de leefbaarheid en het potentieel ondermijnende karakter van deze specifieke branche.

Nachtregister Het nachtregister geeft inzicht in wie zich in een inrichting, waar bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft, en het bijbehorende terrein bevinden. Dit heeft meerwaarde op meerdere terreinen. In het geval van calamiteiten weet de beheerder/calamiteitendienst wie er op het terrein aanwezig zijn. Ook kan het nachtregister een afschrikwekkende werking hebben op criminelen. Met een registratie in een nachtregister verliest men namelijk de anonimiteit, wat een barrière opwerpt tegen het verworden tot een criminele ontmoetingsplaats. Daarnaast kan een dergelijk register gebruikt worden in het kader van de bestrijding van mensenhandel, prostitutie en bij het zoeken naar voortvluchtige personen. Het vormt daarmee een belangrijk instrument in de bestrijding van de ondermijnende criminaliteit. Op grond van dit artikel is de houder van een bovengenoemde inrichting verplicht een register bij te houden dat ingericht is volgens het door de burgemeester vastgesteld model. De burgemeester kan in een apart aanwijzingsbesluit dit model vaststellen. Voor dit doel wordt gewerkt aan een digitaal register.

Blad 2 behorend bij 1251629

Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s) Sinds 2016 hebben vanuit het openbaar ministerie verschillende juridische procedures plaatsgevonden om zogenaamde Outlaw Motorcycle Gangs verboden te laten verklaren door de rechter, omdat de activiteiten van deze motorclubs in strijd zouden zijn met de openbare orde. Inmiddels is een aantal OMG’s daadwerkelijk verboden. Dit verbod is in sommige gevallen echter nog niet onherroepelijk. Omdat er op dit moment behoefte is aan heldere regelgeving, is in het Veiligheidscollege Zeeland-West-Brabant de afspraak gemaakt dat alle 37 gemeenten in het politiedistrict Zeeland-West-Brabant twee artikelen in de APV opnemen met daarin het verbod om met uiterlijke kenmerken van een verboden organisatie aanwezig te zijn op (1) een evenement of (2) in het publieke domein. Het verbod blijkt in gemeenten waar het reeds is ingevoerd zeer effectief te zijn. De handhaving van deze artikelen ligt bij de politie en het Openbaar Ministerie. Hoofdstuk 3 (seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.) Het hele hoofdstuk over seksinrichtingen was sinds de opstelling van dit hoofdstuk niet gewijzigd. Sinds die tijd zijn er wel wijzigingen geweest ter bescherming van de exploitant en de prostituee (in het kader van het tegengaan van mensenhandel). Zaken die in ons beleid staan worden met deze wijziging(en) voor een groot deel nu verder verankerd in de APV.

Voor het grootste deel zijn deze wijzigingen conform de herziening van dit hoofdstuk in de modelverordening VNG uit 2018. Voor het overige gaat het om eigen beleidskeuzes die reeds eerder gemaakt zijn (in beleid en/of APV) en nu geformaliseerd worden in de APV. Geluidsbepaling bij 0-evenementen Er is een verschil tussen versterkte en onversterkte muziek. Dit is nu concreter aangegeven in het betreffende artikel. Daarmee sluit het aan bij de bepalingen in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Geluidsbepalingen bij collectieve en incidentele festiviteiten In de afgelopen jaren was er bij controles op festiviteiten regelmatig onduidelijkheid bij organisatoren over de geluidsnormen die van toepassing zijn. Om deze onduidelijkheden weg te halen wordt voorgesteld om concreter in de artikelen van de APV te vermelden dat het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer van toepassing is. Daarbij maken we concreter welke geluidwaarden van toepassing zijn, hoe dit geconstateerd kan worden en wie er bevoegd is om hierop te controleren. Lachgasverbod De overlast en gezondheidsrisico’s door oneigenlijk gebruik van lachgas waren voor het kabinet redenen om in een Kamerbrief van 9 december 2019 aan te kondigen dat lachgas zal worden geplaatst op lijst II behorende bij de Opiumwet.

Hierdoor zal onder meer de verkoop, het vervaardigen en het bezit van lachgas verboden worden. Het streven is om het verbod op 1 januari 2021 in te laten gaan. Het is juridisch niet mogelijk om een algemeen gebruiksverbod van lachgas op te nemen in de APV. Dit moet worden geregeld in de Opiumwet. Om die reden beperkt de handhaving op grond van het eerste lid van dit artikel zich tot het gebruik van lachgas waar overlast uit voortkomt. Het is ook mogelijk dat de burgemeester specifieke gebieden aanwijst waar het gebruik van lachgas verboden wordt indien bijvoorbeeld uit politierapportages blijkt dat op bepaalde openbare plaatsen sprake is van aantoonbare en structurele overlast door het gebruik van lachgas.

Blad 3 behorend bij 1251629

Verbod oplaten ballonnen Het oplaten van ballonnen staat maatschappelijk al enige jaren ter discussie. Het gaat daarbij met name om het oplaten van grote aantallen ballonnen bij publieke bijeenkomsten en feestelijkheden. De ballonnen en bijbehorende restanten (linten, ijzerdraad, touwtjes, et cetera) komen onvermijdelijk op enig moment weer naar beneden met als gevolg: zwerfvuil, overlast, milieuverontreiniging, dierenleed en brandgevaar. Het opnemen van een verbod tot het oplaten van ballonnen in de APV is een uitwerking van de motie van de fractie CU uit 2019. Daarnaast draagt het verbod bij aan een duurzame leefomgeving, voorziet het verbod in regelgeving die nu ontbreekt en sluit het aan op trends en ontwikkelingen. Aanwijzing gebieden surfen en kitesurfen Dit artikel kent een algemeen verbod voor kitesurfen bij of op de stranden behorende tot het grondgebied van de gemeente Vlissingen. Het grondgebied van Vlissingen loopt tot ver voor de kust van de gemeenten Sluis, Veere en Borsele. De grens ligt op de laagwaterlijn. Binnen deze gemeenten is binnen de APV geregeld dat kitesurfen binnen bepaalde strandvakken wel is toegestaan. Zodra kitesurfers in het water gaan, bevinden zij zich echter op Vlissings grondgebied, waar strikt genomen een verbod geldt.

Met het nieuwe lid 3 wordt het mogelijk om bepaalde gebieden aan te wijzen waar dat verbod niet geldt en waar kitesurfen dan niet verboden is. Staatsbosbeheer als toezichthouder In de gemeente Vlissingen ligt een aantal natuur- en recreatiegebieden van Staatsbosbeheer. De buitengewoon opsporingsambtenaren van Staatsbosbeheer (BOA’s) voeren de taken van toezicht en handhaving in deze gebieden uit. In de uitoefening van deze taken binnen deze gebieden worden de BOA's van Staatsbosbeheer ook geconfronteerd met APV-overtredingen die betrekking hebben op natuur en recreatie. Om die reden heeft Staatsbosbeheer gevraagd om de BOA's van Staatsbosbeheer aan te wijzen als toezichthouder voor de APV. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Er worden nieuwe vergunningsstelsels en verbodsbepalingen toegevoegd aan de APV die mogelijk een grotere druk leggen op de beschikbare vergunnings- en handhavingscapaciteit. In nog te maken beleid of bij daadwerkelijke aanwijzingen van gebieden zal een vergunningplicht ontstaan. Er is ook een koppeling met reeds bestaand beleid. Op dit moment is nog niet goed in te schatten hoeveel vergunningen er ontstaan voor het toezicht op bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen. Wij zullen dit monitoren en hierover rapporteren in het Integraal Handhaving UitvoeringsPlan (IHUP) 2021, of zo veel eerder als dit noodzakelijk is.

Wat mag het kosten? Aan het wijzigen van de APV zijn geen kosten verbonden. Wat en hoe gaan we communiceren? Na vaststelling van de wijzigingsverordening door uw raad wordt deze vaststelling rechtsgeldig gepubliceerd in het elektronische gemeenteblad van de gemeente Vlissingen. Tevens worden de wijzigingen verwerkt in de tekst van de APV op de decentrale regelingenbank (www.overheid.nl).

Blad 4 behorend bij 1251629