4.3 Rvs zienswijze 4e begrotingswijziging 2021 en 1e begrotingswijziging 2022 RUD-Zeeland i.v.m. externe veiligheid

Registratiekenmerk: 1335614 Onderwerp: zienswijze 4e begrotingswijziging 2021 en 1e begrotingswijziging 2022 RUDZeeland i.v.m. externe veiligheid Concept besluit: De raad besluit: op de 4e begrotingswijziging 2021 en 1e begrotingswijziging 2022 van de omgevingsdienst RUDZeeland de zienswijze in te dienen dat in de uitvoering door de uitvoeringsdienst RUD-Zeeland van de plustaken externe veiligheid per 1 januari 2023 een go-no moment wordt ingebouwd. Samenvatting Vanaf 1 januari 2021 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de financiering van de uitvoeringskosten voor de externe veiligheid. De omgevingsdienst RUD-Zeeland en de veiligheidsregio VRZ voeren deze taken uit. De gemeenten moeten beide uitvoeringsorganisaties financieel in staat stellen de noodzakelijk te maken uitvoeringskosten te kunnen maken. De veiligheidsregio VRZ heeft ruimte om de uitvoeringskosten in 2021 en 2022 binnen de eigen begroting op te vangen, Dat is bij de omgevingsdienst RUD-Zeeland niet het geval. De begroting 2021 en 2022 van de omgevingsdienst RUD-Zeeland moet daarvoor gewijzigd worden. Uw raad is binnen de gemeenschappelijke regeling bevoegd een zienswijze op deze begrotingswijzigingen in te dienen. In dit raadsvoorstel stellen wij u voor een zienswijze in te dienen.

Inleiding Vanaf 2004 verstrekt het rijk subsidie om de kwaliteit van de uitvoering van taken voor externe veiligheid [hiernaar EV] te stimuleren. De subsidie was oorspronkelijk [na de vuurwerkramp in Enschede] bedoeld om een impuls te geven aan het vakgebied externe veiligheid en daarmee voor de veiligheid van de bevolking. In de praktijk is deze subsidie ook ingezet om de uitvoering van EV-taken financieel te dekken. De uitvoering is neergelegd bij de omgevingsdiensten en de veiligheidsregio's. Hierdoor hebben deze diensten de afgelopen jaren expertise opgebouwd op het gebied van EV om gemeenten en provincies te ondersteunen bij de uitvoering van [wettelijke] taken op het gebied van externe veiligheid. Deze stimuleringssubsidie werd via de provincies ingezet. Vanaf 1 januari 2021 zijn de rijkssubsidies voor de periode 2021-2024 overgeheveld naar het gemeentefonds. Tegelijk is de stimuleringssubsidie gekort. De omgevingsdienst RUD-Zeeland moet de kosten van EV nu bij de deelnemers in rekening brengen. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht, de handhaving en de advisering rondom ruimtelijke ordening. De omgevingsdienst en de veiligheidsregio hebben de taak om de gemeente te adviseren over de lokale externe veiligheid. Dit kunnen ze alleen blijven doen als deze taak door de deelnemers financieel mogelijk wordt gemaakt.

Wat willen we bereiken? Wat is EV? Bij EV gaat het om de risico’s veroorzaakt door navolgende activiteiten: ● opslag, productie en het transport van gevaarlijke stoffen en ● het in werking hebben van windturbines en luchthavens. Voorbeelden van gevaarlijke stoffen zijn LPG, aardgas, bestrijdingsmiddelen en ammoniak. Het begrip risico is een combinatie van kans en effect. Het doel van externe veiligheid is om te voorkomen dat er slachtoffers vallen als gevolg van het uitvoeren van de genoemde activiteiten. Bij EV wordt daarbij specifiek gekeken naar slachtoffers ‘buiten de poort’. Zo wordt bijvoorbeeld voorkomen dat omwonenden het slachtoffer kunnen worden van het gebruik van een aardgasleiding of de opslag van bestrijdingsmiddelen bij een naastgelegen bedrijf.

Auteur: C.M. Luteijn Telefoonnummer: 0118-487156 Datum document:

Registratienummer nota: 1335601 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Om dit te bereiken is EV een onderdeel van het beoordelen van vergunningaanvragen, het beoordelen van bestemmingsplannen en het houden van toezicht. De omgevingsdienst RUD-Zeeland en de veiligheidsregio VRZ hebben in de regelgeving de taak gekregen deze werkzaamheden uit te voeren. De EV-taken van de omgevingsdienst RUD-Zeeland bestaan uit zogenaamde basistaken en plustaken. Basistaken moeten bij de omgevingsdienst worden gelegd, bij plustaken heeft de gemeente de bevoegdheid de uitvoering daarvan zelf te doen. Wat gaan we ervoor doen? Met terugwerkende kracht tot 1 januari 2021 moet voorzien worden in de financiering van de uitvoeringskosten. In dit voorstel gaat het om de omgevingsdienst RUD-Zeeland. Het dagelijks bestuur van omgevingsdienst RUD-Zeeland stelt voor om de RUD-begroting 2021 te wijzigen waardoor de financiering van de uitvoeringskosten EV voor 2021 verzekerd is. Het algemeen bestuur van de omgevingsdienst heeft de RUD-begroting 2022 al in mei 2021 vastgesteld. De uitvoering van de EVtaken was daarin nog niet voorzien. Daarom wordt ook voorgesteld de RUD-begroting hiermee te wijzigen. Voordat het algemeen bestuur van de omgevingsdienst RUD-Zeeland tot wijziging van de RUDbegroting kan besluiten wordt de deelnemers de ruimte geboden een zienswijze in te dienen. In dit geval is heeft de gemeenteraad deze bevoegdheid.

In de RUD-procedure kunnen zienswijzen tot 10 november 2021 worden ingediend. De behandeling van het voorstel tot wijziging van de RUDbegroting vindt plaats op 6 december 2021. Over de overdracht van de uitvoering van de basistaken kan geen verschil van mening bestaan. Deze behoren bij de omgevingsdienst. Anders kan het liggen voor wat de plustaken betreft. Vooralsnog heeft de omgevingsdienst deze plustaken onder de eerdere financiering al uitgevoerd en daarmee expertise opgebouwd. Expertise die de gemeente niet heeft. Het is denkbaar dat de gemeente Vlissingen zich deze expertise als normale vaktechnische ontwikkeling eigen maakt. In dat geval is het gewenst een go-no go moment in te bouwen. Ook de ontwikkeling van de samenwerking tussen de RUD-Zeeland en de VRZ kan hier dan in worden meegenomen. Deze zienswijze wordt gedeeld door de regiogemeenten [Veere, Middelburg en Schouwen-Duiveland]. Het go-no go moment is daarbij bepaald op 1 januari 2023. In de loop van 2022 vindt hierop een evaluatie plaats aan de hand waarvan het go-no go wordt bepaald. In raadsvoorstel stellen wij u voor een zienswijze op de begrotingswijzigingen van de RUD-begroting in te dienen. Deze zienswijze betreft het inbouwen van een go-no go op 1 januari 2023 voor wat de uitvoering van de plustaken betreft. Wij stellen u niet voor een financiële zienswijze op de begrotingswijzigingen in te dienen.

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De gemeente kan het zich niet permitteren om geen taken op het gebied van de EV uit te voeren. Het gaat hier om de uitvoering van taken waar de gemeenten verantwoordelijk voor zijn. Er is geen ruimte om te stoppen met de uitvoering van de EV taken en werkzaamheden. De wettelijke verantwoordelijkheden van de overheden kunnen niet worden genegeerd. Ook is er geen ruimte om deze taken en werkzaamheden nu in eigen huis uit te voeren. Los van het feit dat daar ook loonkosten mee samenhangen missen de individuele gemeenten de kennis daarvoor. De omgevingsdienst RUDZeeland heeft sinds haar oprichting in 2014 deze taken en werkzaamheden opgebouwd en uitgevoerd. Het is noodzakelijk deze kennis te blijven gebruiken. 2021 is het eerste jaar waarin de gemeente Vlissingen verantwoordelijk is voor de financiering van de uitvoeringskosten. Wat mag het kosten? De kosten die omgevingsdienst RUD-Zeeland voor de uitvoering van de taken maakt bedragen voor heel Zeeland € 220.000. Voor Vlissingen gaat het om 176 uur per jaar waar een bedrag van € 24.200 mee gemoeid is. Via het gemeentefonds ontvangt de gemeente Vlissingen voor de periode 2021-2024 een bedrag van € 12.000 per jaar. Voor het jaar 2021 en 2022 heeft de veiligheidsregio VRZ ruimte binnen de begroting om de eigen uitvoeringskosten te kunnen dekken.

Het bedrag van € 12.000 kan daarom voor de jaren 2021 en 2022 geheel voor de dekking van de extra uitgaven voor de uitvoeringskosten van de omgevingsdienst RUD-Zeeland worden ingezet.

Blad 2 behorend bij 1335601

Het bedrag van de gemeentefondsvoeding van € 12.000 moet via een begrotingswijzing voor 2021 worden ingezet voor de dekking van de EV-uitgaven van de omgevingsdienst. Aanvullend is een dekking nodig voor het resterende bedrag van € 12.200. Binnen de reguliere begroting 2021 is voor de dekking van deze uitgaaf geen ruimte beschikbaar. Via de 2e bestuursrapportage 2021 doen wij u voorstellen om in de dekking van deze uitgaaf in 2021 te voorzien. Voor 2022 zal deze gemeentefondsvoeding worden gebruikt voor de funding van de jaarbijdragen 2022 aan de RUD-Zeeland. De kosten van EV maken voor 2022 onderdeel uit van het reguliere jaarplan en van de geraamde deelnemersbijdrage. Deze deelnemersbijdrage maakt deel uit van de begrotingsvoorstellen 2022. Wat en hoe gaan we communiceren? U bent bevoegd een zienswijze op het voorstel tot wijziging van de RUD-begroting in te dienen. Deze bevoegdheid komt voort uit de gemeenschappelijke. Na afronding van de besluitvorming in uw raad wordt het besluit uiterlijk op 10 november 2021 aan de omgevingsdienst RUD-Zeeland gezonden.

Blad 3 behorend bij 1335601