4.2 rvs Wijziging tariefstelsel afvalstoffenheffing bijlage 4 Fasering invoering nieuw afvalinzamelsysteem

Fasering invoering nieuw afvalinzamelsysteem Om het inzamelsysteem in te voeren, stellen wij op hoofdlijnen de volgende twee stappen voor: 1. Uitbreiden voorzieningen voor herbruikbare afvalstromen per deelgebied (zie hieronder); 2. Ontmoedigen van restafval. Voor stap 1 delen wij Vlissingen in vier deelgebieden in, namelijk: Souburg-Ritthem, Paauwenburg en Lammerenburg, Middengebied en Binnenstad. Deze gebieden zijn vervolgens onderverdeeld in 13 inzamelwijken. Op hoofdlijnen breiden we de inzamelvoorzieningen in deze volgorde uit: 1. Paauwenburg en Lammerenburg 2. Binnenstad 3. Middengebied + Souburg-Ritthem Pas nadat stap 1 is afgerond in de gehele gemeente, gaan we over naar stap 2: het restafval verder ontmoedigen.

Stap 1: We gaan de inzamelvoorzieningen voor herbruikbare afvalstromen per deelgebied uitbreiden (2023-2024) Uitbreiden inzamelvoorzieningen voor herbruikbare afvalstromen In 2023-2024 brengen wij het voorzieningenniveau per deelgebied in fases op orde, passend bij het gekozen inzamelsysteem. De inzamelvoorzieningen voor restafval plaatsen wij waar mogelijk op grotere afstand. De inzamelvoorzieningen en -middelen voor herbruikbare afvalstromen breiden we uit en worden op kortere afstand geplaatst. Voor het plaatsen van ondergrondse containers gebruiken wij de vastgestelde Procedure plaatsen inzamelvoorzieningen en opstellocaties voor inzamelmiddelen (zie Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Vlissingen 2022), waarbij het college de locaties vaststelt. Informeren en stimuleren om afval te scheiden op drie niveaus Wij informeren onze inwoners op drie niveaus: 1. Campagne ‘Afval apart? Gewoon doen!’ (gemeente Vlissingen niveau) - Met deze publiekscampagne willen we onze inwoners aanzetten tot het beter scheiden van hun restafval. Wij informeren, inspireren en motiveren onze inwoners om afval te scheiden met video’s, foto’s, posters/driehoekborden, infographics, nieuwsberichten en vlogs/blogs via sociale media, de Blauw Geruite Kiel, de website en folders/flyers. 2. Wijkcommunicatie (wijkniveau) - Wij informeren inwoners over de veranderingen die in hun wijk plaatsvinden.

Dit doen we met brieven, flyers, op locatie (bij inzamelvoorzieningen) en waar nodig persoonlijk. Bij de veranderingen van de afvalinzameling onderscheiden wij drie doelgroepen, omdat per doelgroep de situatie net iets anders wordt. De volgend doelgroepen worden onderscheiden: a. Inwoners die wonen in laagbouw woningen met vrije achterom (niet in buitengebied) b. Inwoners die wonen in het buitengebied c. Inwoners die wonen in hoogbouw woningen en laagbouw zonder vrije achterom

3. Bewustwordingsacties - Met grappige, leuke of confronterende acties maken we inwoners bewuster van de noodzaak om restafval te verminderen door huishoudelijk afval beter te scheiden. Meer toezicht op containers Bij een verandering in de wijk zal tijdelijk meer toezicht komen op de containers. Bij het inzamelen worden containers vaker gecontroleerd op de inhoud. Waar nodig wordt extra informatie geboden. De afvalcoach zal samen met handhaving vaker aanwezig zijn in de wijk waar het inzamelsysteem wordt ingevoerd. Kaders op orde De Afvalstoffenverordening Vlissingen 2022 onderscheidt verschillende afvalstromen. Het college stelde op 12 juli 2022 de uitvoeringsregels vast in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Vlissingen 2022. In dit document zijn regels opgesteld over onder andere frequentie, afstand en inzamelvoorzieningen. Verkenning financiële kaders- huishoudens grootte Momenteel hanteert de gemeente Vlissingen 1 afvalstoffenheffingstarief ongeacht de grootte van het huishouden. Ter voorbereiding op het verder beperken van restafval onderzoeken wij of het mogelijk is onderscheid te maken in de grootte van huishoudens. Waarbij grote huishoudens, omdat zij meer afval hebben, vaker afval zouden mogen storten en dus meer zouden moeten betalen dan kleinere huishoudens. Dit vraagt een zorgvuldige verkenning in samenwerking met Stadsbeheer en Samenwerking belastingen.

Stap 2: We ontmoedigen het restafval (2025) Toegang inzamelvoorzieningen restafval beperken Nadat de voorzieningen zijn geplaatst, wordt de toegang tot restafvalvoorzieningen verder beperkt. Afhankelijk van de voorziening wordt de toegang als volgt beperkt. Rolcontainers voor restafval worden 1x in de vier weken opgehaald (buitengebied). De inzamelvoorziening voor restafval wordt gemiddeld nog maar 10x (afhankelijk van de grootte van het huishouden) per maand toegankelijk voor de inwoners die op deze containers zijn aangewezen. Om het gebruik van illegale rolcontainers voor restafval te voorkomen, worden alle rolcontainers voor restafval geregistreerd. Niet geregistreerde rolcontainers worden niet meer opgehaald. o Flankerend beleid/ speciale doelgroepen - sommige doelgroepen hebben extra service nodig, omdat zij om uiteenlopende redenen niet in staat zijn het afval te scheiden. De gemeente zal waar mogelijk hier zoveel mogelijk gepaste service bieden. Informeren over verdere toegangsbeperking Inwoners informeren wij per brief over de toegangsbeperking. Zij worden tegelijk geïnformeerd over de mogelijkheden om restafval te beperken. Toezicht op bijplaatsingen en inhoud containers Er zal (tijdelijk) meer toezicht plaatsvinden op zowel de inhoud van de containers als de locatie van de containers. Dit in verband met bijplaatsingen en zwerfafval.

Waar nodig worden inwoners extra geïnformeerd en ondersteunt door de afvalcoach bij het scheiden van

het afval. Mochten bijplaatsingen/dumpingen plaatsvinden, dan wordt dit afval verwijderd, onderzocht en indien mogelijk handhavend opgetreden. Kaders De beperking van de toegang tot restafval leggen wij vast in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Vlissingen 2022. Afhankelijk van de verkenning in 2023 over de afvalstoffenheffingstarieven in relatie tot de grootte van huishoudens, voeren wij in 2024/2025 de nieuwe tarieven in. Deze worden voorgelegd aan u, als raad, in de Verordening Afvalstoffenheffing Vlissingen. Kanttekeningen en risico’s Levering voorzieningen door grondstoffen schaarste De schaarste van grondstoffen zet vele productieprocessen onder druk. Dit resulteert voor dit uitvoeringsplan in onzekerheid met betrekking tot de levering van inzamelvoorzieningen en de bijbehorende modems (toegangssysteem op de voorziening). Naast de schaarste worden hogere prijzen gerekend. Toename bijplaatsingen & dumpingen Bijplaatsingen, zwerfafval en illegale dumpingen zijn vaak gehoorde angsten van gemeenten die het afvalinzamelsysteem veranderen. Deze angsten worden volgens de Koninklijke Vereniging voor Afval- en Reinigingsmanagement (NVRD) niet ondersteund door de praktijk. Zwerfafval en illegale dumpingen blijken in de praktijk niet of slechts tijdelijk toe te nemen bij het invoeren van een nieuw afval inzamelsysteem.

Wel komen er soms meer meldingen binnen bij de gemeente of inzamelaar, omdat bewoners door het nieuwe systeem en de veranderingen alerter zijn geworden op zwerfafval. Om bijplaatsingen en zwerfafval te voorkomen moeten inwoners van Vlissingen weten wat en hoe zij hun afval kunnen scheiden (capaciteit) en moeten zij gemotiveerd worden om hun afval te scheiden (motivatie). Vooral bij de implementatiefase willen wij de inwoners op verschillende niveaus en wijze informeren en stimuleren over het op de juiste manier scheiden van hun afval. Toch vinden wij het gewenst extra in te zetten op toezicht, ook in de avonduren en weekenden. Ook het treffen van extra maatregelen op sommige locaties (zichtbaarheid vergroten, schoonmaken, verlichting, extra communicatie) is een optie. Vervuiling afvalstromen Met het nieuwe inzamelsysteem, waar restafval wordt ontmoedigd door het op grotere afstand te plaatsen of minder vaak toegankelijk te maken, bestaat het risico dat inwoners het restafval bij herbruikbare afvalstromen gooien. Veel afvalstromen worden hergebruikt, zolang deze afvalstromen niet vervuild zijn met andere soorten afvalstoffen. In het PMD-afval mag bijvoorbeeld geen gft-afval zitten. Is de afvalstroom te veel vervuild, dan wordt deze alsnog afgekeurd en afgevoerd als restafval naar de verbrandingsoven.

Door het inzamelsysteem gefaseerd uit te voeren kunnen wij in de afvalstromen controleren op vervuiling. Om vervuiling te vermijden moeten inwoners van Vlissingen weten wat en hoe zij hun afval kunnen scheiden (capaciteit) en moeten zij gemotiveerd worden om hun afval op de juiste manier te scheiden (motivatie). Dit vraagt om heldere communicatie van een folder tot aan de communicatie op de inzamelcontainers (eenduidige bestickering). Het promotieteam en de afvalcoach kunnen waar nodig informatie persoonlijk verschaffen.

Daarnaast willen wij evenals bij bijplaatsingen en zwerfafval extra inzetten op toezicht. In het ergste geval kan worden gekozen om de toegang van de PMD-containers en andere herbruikbare afvalstromen te beperken. Nadeel is dat dan alle inwoners van de gemeente Vlissingen moeten beschikken over een afvalsleutel en alle ondergrondse containers moeten worden uitgerust met een modem. Dit resulteert in extra kosten.

Kosten Om uitvoering te geven aan het invoeren van het nieuwe inzamelsysteem zijn de kosten als volgt: 2023 Investeringen 1. Paauwenburg en Lammerenburg 2. Binnenstad 3. Middengebied + Souburg-Ritthem Subtotaal Bestaande kredieten (minus) Totale investeringen inzamelvoorzieningen

Exploitatiekosten Communicatiemiddelen en promotieteam Communicatiemedewerker Handhaving Toezichthouder (civiel) voor plaatsen inzamelvoorzieningen Evaluatie Extra schoonmaakkosten Totale exploitatiekosten Dekking afvalstoffenheffing: Eindtotaal

2024

2025

2026

797.300

797.300 -344.500 452.800

84.650 816.520 901.170 901.170

2023

2024

2025

2026

80.000 40.000 30.000

60.000 30.000 30.000

20.000 30.000 30.000

20.000 20.000 20.000

6.000

4.000

10.000 166.000

10.000 134.000

10.000 90.000

20.000 10.000 90.000

-166.000

-134.000

-90.000

-90.000

0

0

0

0

Investeringen De kosten van het nieuwe inzamelsysteem zijn berekend voor fijn restafval, gft-afval, PMDafval, papier, textiel, glas, luiers en incontinentiemateriaal en elektrische en elektronische apparatuur. Hierbij hebben wij onderscheid gemaakt tussen drie fasen (bestaande uit vier deelgebieden). In de eerste fase worden het aantal inzamelvoorzieningen (ondergrondse containers en rolcontainers uitgebreid. In de tweede fase worden vooral veel ondergrondse containers omgebouwd van restafval naar PMD of een andere herbruikbare afvalstroom. In de laatste fase worden er zowel ondergrondse containers omgebouwd, verplaatst (met name vanuit Oost-Souburg naar Middengebied) als uitgebreid. Voor de berekening van de kapitaallasten is uitgegaan van de afschrijvingstermijnen zoals benoemd in de financiële verordening van de gemeente Vlissingen en de rentepercentages zoals bepaald in de begroting 2023. De kapitaallasten komen uit op afgerond € 250.000,-. Exploitatiekosten

De kapitaallasten van de bovengenoemde investeringen zijn berekend en opgenomen in de bovenstaande tabel. Deze kosten hebben we jaarlijks voor de benodigde investeringen en zijn daarmee van invloed op de afvalstoffenheffing. De overige exploitatiekosten hebben vooral betrekking op de invoering van het inzamelsysteem. De invoering vraagt om extra personele inzet op het gebied van communicatie, handhaving en het civiel toezichthouden (toezichthouden bij het plaatsen van inzamelvoorzieningen). We willen bewoners zo goed mogelijk informeren over het nieuwe afvalinzamelsysteem. Daarbij willen we hen stimuleren om het afval zo goed mogelijk te scheiden. Hiervoor zijn aanvullende communicatiemiddelen (o.a. folders, inzet promotieteam) nodig. Het afvalbeleid van de Gemeente Vlissingen moet altijd 100% kostendekkend zijn. Hierom komen alle extra exploitatiekosten ten laste van de afvalstoffenheffing.