4.2 rvs Toestemming wijzigen GR GGD en VRZ

Registratiekenmerk: 2855397 / 2857818 Onderwerp: Verzoek om toestemming wijzigen Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland Portefeuillehouder J. Portier & A.R.B. van den Tillaar De raad besluit 1. Toestemming te verlenen voor de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio 2025 tot Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. Samenvatting Eerder dit jaar is de ontwerpregeling voor de Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland aan alle 13 Zeeuwse gemeenteraden voorgelegd voor zienswijze. Uw raad heeft op 29 januari 2026 besloten om een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. Op 27 februari 2026 hebben de algemeen besturen van GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland ingestemd met de ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. De volgende stap in het proces is dat de Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland nu ter toestemming en instemming wordt voorgelegd aan de gemeenteraden en aan de colleges. Inleiding Op 27 februari 2026 hebben de algemeen besturen van GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland ingestemd met de ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. Deze regeling wordt nu ter toestemming en instemming voorgelegd aan de gemeenteraden en de colleges.

Formeel gezien betreft dit het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio 2025 tot één Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. In de voorafgaande fase is de ontwerpregeling aan de gemeenteraden voorgelegd voor zienswijze. Alle 13 Zeeuwse raden hebben een zienswijze ingediend. Uw raad heeft op 29 januari 2026 besloten (documentnummer: 2780065) om een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. De ingediende zienswijzen zijn door de algemeen besturen gewogen en hebben geleid tot een beperkte, maar juridisch relevante aanpassing van de regeling, met name ten aanzien van de taaktoedeling (artikel 4 van de regeling). In de oorspronkelijke versie van de ontwerpregeling werd hier gesproken over de taken van uw raad en van de burgemeester.

Registratienummer nota: 2855397 / 2857818

Die kunnen echter niet worden verwerkt in deze Gemeenschappelijke Regeling, omdat deze bestuursorganen geen deelnemers zijn van de Gemeenschappelijke Regeling. Alleen de colleges nemen formeel deel en kunnen taken op- of overdragen aan de Gemeenschappelijke Regeling. Dit is ook een kanttekening vanuit het college en uw raad geweest. Artikel 4 van de regeling is nu op de juiste wijze gecorrigeerd door de GGD en de VR Zeeland, wat betekent dat de Gemeenschappelijke Regeling alleen belast is met de taken van het college als genoemd in de Wet publieke gezondheid (Wpg). Conform artikel 1, vierde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt uw raad nu gevraagd toestemming te verlenen. Deze toestemming kan uitsluitend worden onthouden indien sprake is van strijd met het recht of het algemeen belang. Beoogd effect Zodra uw raad toestemming heeft verleend is het college bevoegd de Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland te wijzigen en samen te brengen in één Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. Dit draagt bij aan een efficiëntere organisatie en versterking van de samenhang tussen publieke gezondheid en veiligheid. Daarnaast wordt met deze regeling voldaan aan de wettelijke vereisten voor gemeenschappelijke regelingen. Na de vaststelling volgt de juridische afronding.

De bestaande Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland wordt formeel gewijzigd naar de Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland en tegelijkertijd wordt de huidige Gemeenschappelijke regeling GGD Zeeland opgeheven. Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) wordt de regeling vervolgens bekendgemaakt door het college van de gemeente van vestiging (Goes), namens alle deelnemende gemeenten. Na publicatie treedt de regeling naar verwachting op 1 januari 2027 in werking. In de periode tussen vaststelling (juli 2026) en inwerkingtreding (1 januari 2027) wordt gewerkt aan de implementatie van de nieuwe organisatie. Dit betreft onder andere: • het vaststellen van de bijdrageregeling en de eerste gezamenlijke begroting (de bijbehorende raadsstukken van de gezamenlijke begroting worden behandeld in de raadsvergadering van juli 2026); • het inrichten van de bestuurlijke structuur (benoeming leden bestuurscommissies en dagelijks bestuur); • het opstellen van uitvoeringsdocumenten, zoals het organisatiestatuut; • de verdere integratie van de bedrijfsvoering van GGD en VR Zeeland; • afstemming met het traject rondom de Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Zeeland (in verband met de ontvlechting van Inkoop Jeugdhulp Zeeland).

Gedurende deze implementatiefase blijven de huidige organisaties functioneren onder de bestaande regelingen, zodat continuïteit van dienstverlening aan inwoners en het personeel van beide organisaties gewaarborgd blijft.

Blad 2 behorend bij 2855397 / 2857818

Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 N.v.t. Argumenten 1.1 De regeling voldoet aan de wettelijke kaders en vormt daarmee een juridisch houdbare en toekomstbestendige basis. De voorliggende regeling is opgesteld in lijn met de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), de Wet publieke gezondheid (Wpg) en de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). Daarbij is expliciet rekening gehouden met de wijzigingen in de Wgr per 1 juli 2022, die gericht zijn op versterking van de positie van gemeenteraden. De regeling bevat uitsluitend bepalingen die juridisch noodzakelijk zijn, sluit aan bij landelijke en regionale richtlijnen (waaronder het VZG-model) en borgt de taken van het college expliciet binnen de wettelijke kaders. De aanpassing van artikel 4 (verwijzing naar specifieke artikelen uit de Wpg en beperking tot collegebevoegdheden) verduidelijkt de juridische grondslag van de taakuitoefening en voorkomt interpretatieverschillen. 1.2. De gekozen governance-structuur zorgt voor balans tussen veiligheid en publieke gezondheid. Een belangrijk uitgangspunt bij de totstandkoming van de regeling is het realiseren van evenwichtige bestuurlijke aansturing van twee inhoudelijk verschillende domeinen: veiligheid en publieke gezondheid.

De gekozen structuur (Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur en twee bestuurscommissies) voorziet hierin: 1. Het Algemeen Bestuur bestaat uit burgemeesters (conform de Wet veiligheidsregio’s); 2. De bestuurscommissie Publieke Gezondheid bestaat uit wethouders publieke gezondheid; 3. De bestuurscommissie Veiligheid bestaat uit burgemeesters; 4. Het Dagelijks Bestuur wordt zodanig samengesteld dat beide domeinen vertegenwoordigd zijn. Deze constructie voorkomt dat één domein (veiligheid) dominant wordt en doet recht aan de inhoudelijke verantwoordelijkheid van beide bestuurlijke kolommen. Daarnaast is dit model in andere regio’s succesvol toegepast, wat de uitvoerbaarheid en effectiviteit onderstreept. Kanttekeningen en risico’s Op 29 januari 2026 heeft uw raad een positieve zienswijze ingediend t.a.v. de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. Dit met inachtneming van een aantal kanttekeningen en risico’s welke zijn overgebracht aan de GGD en de VR Zeeland. Zie bijlage 5 (documentnummer: 2857865) voor deze kanttekeningen en risico's en de reactie van de GGD en de VR Zeeland hierop.

Blad 3 behorend bij 2855397 / 2857818

Kosten en dekking Aan het verlenen van toestemming voor de Gemeenschappelijke regeling zijn geen directe kosten verbonden. De financiële gevolgen worden zichtbaar in de begroting van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (beoogd vanaf 2027). De bijdrageregeling wordt nog separaat opgesteld en voor zienswijze aan de raden voorgelegd. Communicatie De algemeen besturen van de GGD en de VR Zeeland zullen worden geïnformeerd over het besluit van uw raad en het college over het wel of niet verlenen van toestemming voor de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio 2025 tot één Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland. Bijlage(n) 1. Aanbiedingsbrief Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland van 11-3-2026 (documentnummer: 2857851); 2. Aanbiedingsbrief Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland van 14-11-2025 (documentnummer: 2857852); 3. Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland versie 27-2-2026 (documentnummer: 2857853); 4. Toelicht Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland (documentnummer: 2857864); 5. Overzicht zienswijzen gemeenteraden inclusief reactie GGD en VR Zeeland (documentnummer: 2857865). Vertrouwelijkheid Openbaar

Blad 4 behorend bij 2855397 / 2857818