3.6 rvs Baskensburg-West fase 1 extra krediet aanvraag bijlage 1 raadsbesluit

RAADSVOORSTEL RAADSBESLUIT Registratienummer: 1324464 De raad van de gemeente Vlissingen Besluit:

1. Het stedenbouwkundig plan voor Baskensburg-West vast te stellen voor zover dit niet de noordwestelijke hoek betreft; 2. De noordwestelijke hoek verder uit te werken en de benodigde onderzoeken uit te voeren en hiervoor krediet beschikbaar te stellen van € 900.000,- voor het bouwrijp maken van de kavel voor de huisvesting van internationale werknemers, de sloop van een gemeentelijke loods buitendienst, een bijdrage in alternatieve huisvesting loods buitendienst en de uitvoering van de benodigde onderzoekskosten voor geheel Baskensburg- West; 3. Het onder punt 2 genoemde krediet fase 1 en de te realiseren verkoopopbrengst fase 1 van de te verkopen kavel op te nemen in de nog vast te stellen grondexploitatie Baskenburg West voor fase 1 én 2.

Vlissingen, 4 november 2021 De raad voornoemd, De griffier,

de voorzitter,

mr. F. Vermeulen

drs. A.R.B. van den Tillaar

Bijlage(n): 1333137 1333354

VERTROUWELIJKE BIJLAGE kredietaanvraag Stedenbouwkundige verkenning Baskensburg-West

Auteur: W. Kuijper

Registratienummer nota: 1324464

Telefoonnummer: 0118-487115 Datum document:

Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Registratiekenmerk: 1324465 Onderwerp: Stedenbouwkundig plan en krediet Baskensburg-West conceptbesluit De raad besluit; 1. Het stedenbouwkundig plan voor Baskensburg-West vast te stellen voor zover dit niet de noordwestelijke hoek betreft; 2. De noordwestelijke hoek verder uit te werken en de benodigde onderzoeken uit te voeren en hiervoor krediet beschikbaar te stellen van € 900.000,- voor het bouwrijp maken van de kavel voor de huisvesting van internationale werknemers, de sloop van een gemeentelijke loods buitendienst, een bijdrage in alternatieve huisvesting loods buitendienst en de uitvoering van de benodigde onderzoekskosten voor geheel Baskensburg-West; 3. Het onder punt 2 genoemde krediet fase 1 en de te realiseren verkoopopbrengst fase 1 van de te verkopen kavel op te nemen in de nog vast te stellen grondexploitatie Baskenburg West voor fase 1 én 2. Samenvatting Voorgesteld wordt om de gemeenteraad te laten besluiten over de stedenbouwkundig kader, met uitzondering van de noordwestelijke hoek van Baskensburg-West. Hiervoor zal een afzonderlijk voorstel worden opgesteld nadat het verkeerskundig onderzoek is uitgevoerd. Daarnaast wordt voorgesteld om het gebied gefaseerd te ontwikkelen en een krediet vast te stellen om deze faseerde ontwikkeling mogelijk te maken.

De fasering betekent fase 1 huisvesting internationale werknemers – Delfaerde en fase 2 de rest van het gebied. Inleiding In de bedrijventerreinenprogrammering Walcheren 2017-2021 is rekening gehouden met de herontwikkeling van het voormalige sportpark Baskensburg tot bedrijventerrein. Om deze ontwikkeling ruimtelijk te vertalen zijn stedenbouwkundige modellen opgesteld. Als uitgangspunt voor deze modellen is tevens onderzocht of een drietal niet-bedrijfsfuncties inpasbaar zijn in het gebied. Hierover bent u per raadsinformatiebrief van 8 januari 2021 geïnformeerd (verseon: 1266531). Dit betreft: - de moskee; - de huisvesting voor internationale werknemers; - een tenniscomplex. Stedenbouwkundige model(len) Voor de invulling van Baskensburg-West is een tweetal stedenbouwkundige modellen opgesteld. Beide modellen zijn identiek met uitzondering van de invulling van de noordwestelijke hoek. Beide modellen bieden ruimte voor diverse bedrijfskavels, maar bieden ook mogelijkheden om de moskee en de complexgewijze huisvesting voor (inter)nationale werknemers in te passen in de structuur. 1. Het gebied wordt ruimtelijk in tweeën gedeeld door een centrale as aan te leggen vanaf de President Rooseveltlaan. Deze centrale as dient tevens voor groen en water(berging). 2. Het bestaande groen op het voormalig sportpark wordt zoveel mogelijk ingepast.

Hierdoor ontstaat een zestal compartimenten. 3. Dit gebied wordt met de functionele wijziging minder groen. De groenstructuur aan de oostgrens van het gebied zal ter compensatie worden versterkt. 4. De ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer vindt in elk geval plaats via de President Rooseveltlaan en via de Gildeweg die eveneens aansluit op de President Rooseveltlaan.

Auteur: W. Kuijper Telefoonnummer: 0118-487115 Datum document:

Registratienummer nota: 1324464 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

5. In de uiteindelijke situatie zal het Baskensburgplein dienen als ontsluiting voor de voetganger of fietser. Gemotoriseerd verkeer zal niet via het Baskenburgplein worden ontsloten. 6. In het gebied worden bedrijven uit maximaal milieucategorie 3.1 toegestaan. Deze milieucategorie sluit aan op het bestaande bedrijventerrein Baskensburg. 7. De bestaande verenigingen worden waar mogelijk ingepast. Ten aanzien van de sportverenigingen binnen het gebied geldt bij beide modellen het volgende:  Schietvereniging de Fles kan op de huidige locatie blijven zitten.  Handboogvereniging HBS Eendracht kan, door hun ruimtelijke wensen (grootschalige buitenruimte), niet in het gebied worden ingepast.  Voor de Vlissingse turnvereniging (VTV) is de gymzaal inpasbaar, het clubhuis/danszaal niet. In overleg met de vereniging worden de mogelijkheden voor uitbreiding van de gymzaal met aansluitend een clubhuis/danszaal bekeken. Verwerving Gildeweg 31 A en B Onlangs is de verwerving van Gildenweg 31 A en B een feit geworden. De aankoop is bedoeld om een extra ontsluiting voor o.a. gemotoriseerd verkeer tussen Baskensburg-West en de Gildeweg (bestaande Baskensburg) te realiseren. Daarnaast biedt dit ook de mogelijkheid een langzaamverkeersverbinding naar het noordelijk gelegen fietspad te creëren. De toegevoegde waarde van deze langzaamverkeersverbinding moet nog worden bekeken.

Hiermee zou de ontsluiting van het huidige bedrijventerrein Baskensburg voor fietsverkeer mogelijk kunnen worden verbeterd. Deze ontsluitingsmogelijkheid is opgenomen in de stedenbouwkundige modellen. Onderhoudsloods buitendienst In het gebied is ook nog een gemeentelijke onderhoudsloods van de buitendienst aanwezig (ter plaatse van de kavel die beoogd wordt om te worden verkocht voor de huisvesting van Internationale werknemers). In deze loods wordt onderhoudsmaterieel gestald dat gebruikt wordt op sportpark Irislaan. De onderhoudsloods heeft zijn beste tijd gehad. Voorgesteld wordt om de loods te slopen en te vernieuwen op het sportpark Irislaan. In de kostenopstelling van fase 1 (krediet) is rekening gehouden met de sloop van deze loods en een bijdrage in de alternatieve huisvesting op een andere locatie. Deze modellen zijn tezamen met de uitgangspunten als bijlage bij dit raadsvoorstel opgenomen. Waarbij model 1 uitgaat van het vestigen van de tennisverenigingen. Model 2 biedt ruimte voor een aantal extra bedrijfskavels en een extra ontsluiting op de Sloeweg. Op dit moment kunnen de modellen nog onvoldoende tegen elkaar worden afgewogen. Voor de rotonde is nog geen onderzoek naar de nut- en noodzaak van een extra verkeersmaatregel op de Sloeweg uitgevoerd.

Daarom wordt voorgesteld om de noordwestelijke hoek van de stedenbouwkundige model(len) nog niet vast te stellen en een krediet beschikbaar te stellen voor dit onderzoek. Waarom een gefaseerde ontwikkeling? Op basis van de stedenbouwkundige modellen stellen wij voor om het gebied gefaseerd te ontwikkelen: Fase 1. Huisvesting voor internationale werknemers; Fase 2. Herontwikkeling rest Baskensburg-West. Wij stellen u deze fasering voor om de realisatie van de huisvesting voor internationale werknemers niet onnodig verder te vertragen. Na besluitvorming over het stedenbouwkundig plan kan de voorbereiding van de omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan worden voorbereidt. Voor fase 2 moeten nog verschillende onderzoeken worden uitgevoerd en besluiten worden genomen. Waarbij de verwachting is dat dit vertraging voor de realisatie van de huisvesting voor internationale werknemers zou betekenen.

Blad 3 behorend bij 1324464

Fase 1: Huisvesting Internationale werknemers - Delfaerde Op basis van de uitvraag naar huisvesting voor internationale werknemers heeft Delfaerde zich ingeschreven voor Baskensburg-West. Over deze uitvraag bent u per raadsinformatiebrief geïnformeerd (verseon: 1166033). Delfaerde heeft ingeschreven met een permanent gebouw voor de huisvesting van 350 personen, dat gedurende 15 jaar in gebruik zal zijn voor de huisvesting van internationale werknemers. Na 15 jaar zal het gebruik worden omgezet in een bedrijfsfunctie. Hierbij gaat Delfaerde ervan uit dat de kavel bouwrijp door de gemeente wordt opgeleverd. Delfaerde is vervolgens door het college op 15 september 2020 geselecteerd en op een gedeeld eerste plaats geëindigd bij de beoordeling van de uitvraag. Ook hierover bent u als raad geïnformeerd (verseon: 1273089). Op basis van de uitvraag dienen zij voor 8 januari 2022 een aanvraag omgevingsvergunning te hebben ingediend. Echter Delfaerde is in grote mate afhankelijk van de gemeente. Eerst moet uw raad concluderen of de huisvesting voor internationale werknemers inpasbaar is in het stedenbouwkundig kader voor het gebied. Vervolgens kan de grond waar het complex op beoogd is verkocht worden aan de initiatiefnemer. Instemmen met het stedenbouwkundig plan betekent ook het verkopen van de benodigde kavel (zie bijlage x) voor een marktconforme prijs.

Wij stellen voor om de prijs voor de huisvesting van internationale werknemers gelijk te stellen met een marktconforme prijs per de m2 voor bedrijventerrein. De m2 prijs voor bedrijventerrein blijft binnen de bandbreedte uit de Nota grondbeleid 2021. Waarbij wordt voorgesteld om in 2022 bij vaststelling van de grondexploitatie een grondprijs tussen de € 110,- en € 120,- per m2 voor dit gebied te hanteren. Delfaerde kan instemmen met een grondprijs binnen deze bandbreedte. Krediet De kavel wordt bouwrijp opgeleverd aan Delfaerde. Dit betekent: - Onderzoeken uitvoeren t.b.v. voorbereiding van de vergunning voor afwijken van het bestemmingsplan; - Verplaatsing en vernieuwing loods buitendienst; - Civieltechnisch onderzoek, grondwerkzaamheden en aanleggen van een deel van de riolering. Om deze onderzoeken uit te laten voeren is een krediet nodig van € 900.000,-. De onderzoekskosten ter voorbereiding van fase 2 zijn aan dit krediet toegevoegd. Deze kosten kunnen worden gedekt uit de verkoopopbrengst van de kavel. Fase 2: Ontwikeling Baskensburg-West Verkeerskundig onderzoek verkeersmaatregel Sloeweg/Rotonde Op dit moment is niet duidelijk welke verkeerskundige effecten zullen optreden indien een aansluiting op de Sloeweg middels een rotonde zou worden gerealiseerd.

De verwachting is dat verkeersstromen in dit deel van Vlissingen als gevolg van een extra aansluiting op de Sloeweg zullen wijzigen. Om de effecten in beeld te brengen zal een gedegen nader verkeersonderzoek moeten worden uitgevoerd. Afhankelijk van de uitkomsten kan de gemeenteraad vervolgens een afweging maken tussen het faciliteren van de tennisverenigingen of het realiseren van een extra ontsluiting van Baskensburg. Het verkeerskundig onderzoek zal de Sloeweg in het geheel bekijken. Er is behoefte aan een toekomstvisie (5 tot 20 jaar). Op dit moment constateren we knelpunten op het vlak van geluid, doorstroming en onveiligheid. Problematiek manifesteert zich vooral op het weggedeelte tussen het kruispunt Oost-Souburg tot aan de rotonde Bossenburgweg. Dit is onder andere het gevolg van de combinatie van hoge verkeersintensiteit (Sloeweg is onderdeel van hoofdontsluiting van Walcheren) en twee barrières; Kanaal door Walcheren (brugopeningen) en de spoorwegkruising. In de komende

Blad 4 behorend bij 1324464

jaren neemt de verkeersintensiteit verder toe. Zonder maatregelen zal ook de genoemde problematiek verder toenemen. Wijzigen of het maken van (extra) aansluitingen beïnvloedt de doorstroming. Op moment van schrijven wordt het verkeersmodel Walcheren bij gewerkt. Dit is een krachtig gereedschap om voorspellingen toe doen over (toekomstige) verkeersstromen. Bij het onderzoek zal samen met de provincie Zeeland, Rijkswaterstaat Zee en Delta opgetrokken waarbij we nadrukkelijk de samenwerking zoeken met ProRail. De uitkomsten van het verkeerskundig onderzoek geven beschrijving van maatregelen op middellange (5 tot 10 jaar) en lange termijn (10 tot 20 jaar). E.e.a. sluit aan bij de visie op Walcherse wegen buiten de bebouwde kom. Sporthal Baskensburg In september van 2021 heeft de gemeenteraad een voorstel behandeld over de Sporthal Baskensburg (onderdeel raadsvoorstel Accommodatieplan op Hoofdlijnen). Mocht besloten zijn om deze sporthal af te stoten dan ontstaan er twee mogelijkheden. 1. Verkoop van de sporthal, waarbij de markt met een nieuwe invulling komt. 2. De sporthal slopen en ook dit deel herontwikkelen tot bedrijventerrein. De sporthal kent (energetisch) jaarlijks hoge stookkosten. Met de sloop wordt Vlissingen verduurzaamd. Herontwikkeling tot bedrijfslocatie lijkt dan ook voor de hand te liggen.

Onderzoek stikstof Een ander voordeel van sloop van de sporthal is dat het verdwijnen van de emissies van het gasverbruik kunnen dienen als compensatie voor het aspect stikstof. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet tegenwoordig een stikstofberekening worden uitgevoerd. Daaruit moet blijken dat de toename aan stikstof geen significant negatieve effecten op natura 2000-gebieden zoals de Westerschelde heeft. Naar de effecten moet nog onderzoek worden uitgevoerd maar het weghalen van de sporthal heeft in elk geval een positief effect op uitkomst van deze berekening. Voorgesteld wordt om ook de andere onderzoeken ten behoeve van het nog op te stellen bestemmingsplan en grondexploitatie uit te voeren. De kosten voor deze onderzoeken zijn meegenomen in het voorbereidingskrediet. Wat willen we bereiken? Een besluit op het stedenbouwkundig plan voor Baskensburg-West (m.u.v. het noordwestelijk deel). Door dit besluit kunnen alle benodigde onderzoeken worden uitgevoerd en kan Delfaerde zo snel mogelijk een aanvraag omgevingsvergunning indienen. Wat gaan we ervoor doen? Door de gemeenteraad een afweging te laten maken op dit deel van het stedenbouwkundig plan en het beschikbaar stellen van krediet kunnen een aantal onderdelen worden uitgewerkt. Dit betreft de volgende onderdelen: 1. Afsluiten anterieure- en koopovereenkomst met Delfaerde; 2.

Start voorbereiding ruimtelijke procedure voor huisvesting internationale werknemers door Delfaerde; 3. Uitvoeren onderzoeken voor fase 2 en op basis van de uitkomsten de gemeenteraad een voorstel doen voor invulling van de noordwestelijke hoek en mogelijk de locatie van de sporthal Baskensburg. 4. De gemeenteraad medio 2022 een grondexploitatie voor het volledige gebied (fase 1 en 2) ter besluitvorming aan te bieden. 5. Na besluitvorming voor de noordwestelijke hoek en mogelijk de sporthal wordt de planologische procedure voor fase 2 opgestart.

Blad 5 behorend bij 1324464

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Hoofdgroenstructuur Als de rotonde zou worden gerealiseerd dan wordt de hoofdgroenstructuur doorsneden door de aansluiting op de rotonde vanuit Baskensburg-West. Dit groen is een ruimtelijke kwaliteit bij entree van de stad. Door dit groen te doorsnijden wordt afbreuk gedaan aan de (be)leefbaarheid, de klimaatdoelstellingen, waterbuffering, koelte en gezondheid die groen meebrengt. Bedrijventerreinprogrammering Walcheren 2017 – 2021 In mei 2017 zijn de meest recente bedrijventerreinprogrammering Walcheren 2017-2021 vastgesteld. Dit betekent dat in 2021 gestart moet worden met een nieuwe bedrijventerreinprogrammering. In de bedrijventerreinprogrammering is beschreven dat Baskensburg-West (voormalige sportvelden) in beeld is om te wijzigen naar bedrijventerrein (6,5 hectare netto). In de bijbehorende overzichtstabel is Baskensburg-West in de periode 2021 t/m 2026 opgenomen met een Pro Memorie (PM). Met daarbij de kanttekening reservelocatie binnen bestaand bebouwd gebied voor diverse typen bedrijvigheid als aanvullend aanbod. De verwachting is dat de nieuwe bedrijventerreinprogrammering eind 2021 gereed is. De verwachting is dat er voldoende behoefte aan nieuw bedrijventerrein is om Baskensburg-West na 2021 te realiseren. Wat mag het kosten? De kosten van fase 1 en de onderzoekskosten voor het geheel bedragen ca. € 900.000,-.

De grondopbrengst van de tijdelijke huisvesting internationale medewerkers bedraagt ca. € 1,3 mln. Het overzicht van kosten en opbrengsten is als vertrouwelijke bijlage bij deze nota opgenomen (13333137). Zowel de kosten als opbrengsten gaan deel uitmaken van de medio 2022 vast te stellen integrale grondexploitatie Baskensburg-West, waarin dan fase 1 en fase 2 zijn opgenomen. Deze werkwijze sluit aan bij de eerder gevolgde lijn voor de aankoop van een autobedrijf aan de Gildeweg tbv de toekomstige ontsluiting van Baskenburg West. Dit besluit tot aankoop is in afstemming met de commissie ruimte in april dit jaar genomen. Ook deze kosten gaan onderdeel uitmaken van de grondexploitatie Baskenburg West. De kosten van deze aankoop en de kosten en opbrengsten van fase 1 worden administratief verantwoord op 1042*- Baskensburg W in voorbereiding. De integrale grondexploitatie Baskenburg West zal medio 2022 ter vaststelling aan de raad worden aangeboden (na afronding van het verkeerskundig onderzoek naar de effecten van een rotonde op de sloeweg). Wat en hoe gaan we communiceren? Bewonersavond Op 21 juli 2021 is een bewonersavond georganiseerd waarbij omwonenden zijn geïnformeerd over plannen voor Baskensburg-West. Door Delfaerde, de initiatiefnemer voor de complexgewijze huisvesting, heeft begin 2021 al communicatie met de omgeving plaatsgevonden.

De plannen voor Baskensburg-West zijn in de buurt goed ontvangen. Tijdens de bewonersavond hebben verschillende buren verzocht om fase 1 niet via het Baskensburgplein te ontsluiten. Zo is opgemerkt dat het Baskensburgplein door het 24/7 karakter van de sportschool en doordat automobilisten via de Irislaan en de Van der Helstlaan naar het Baskensburgplein rijden al (te) druk zijn. Door de omwonenden wordt verzocht om in fase 1 direct een definitieve ontsluiting aan te leggen.

Blad 6 behorend bij 1324464

Dit verzoek van de omwonenden zal nader worden onderzocht en bij de planologische procedure voor de complexgewijze huisvesting worden betrokken. De uitkomsten hiervan zullen ook met de omwonenden worden besproken. Bij vervolgstappen zullen de omwonenden en andere belanghebbenden worden geïnformeerd over de planvorming.

Blad 7 behorend bij 1324464