3.5 Nieuwe school Scheldekwartier

Registratiekenmerk: 1340109 Onderwerp: Nieuwe school in het Scheldekwartier

De raad besluit; 1. een nieuwe school te realiseren in het Centrum/Scheldekwartier, ter vervanging van de drie scholen in de Binnenstad en Scheldebuurt; 2. het college opdracht te geven een voorstel voor een definitieve locatiekeuze ter besluitvorming voor te leggen. Samenvatting Op verzoek van de gemeenteraad wordt in dit voorstel een expliciet raadsbesluit voorbereid voor nieuwbouw van een school op het Scheldekwartier. In de in 2016 door de gemeenteraad vastgestelde Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier wordt een school gezien als een van de aanjagers van de gebiedsontwikkeling. De noodzaak voor nieuwbouw van een school in het Scheldkwartier is vooral ingegeven door een aantal zwaarwegende motieven zoals: -het belang van de nieuwe school voor de ontwikkeling van het Scheldekwartier; -de nieuwe school is vastgelegd in de Ontwikkelingsvisie en daarmee zijn verwachtingen gewekt naar kopers; -de school trekt nieuwe inwoners naar de wijk, waardoor de diversiteit en leefbaarheid verbetert; -de huidige drie schoolgebouwen zijn sterk verouderd en moeten vervangen worden; -de huidige twee gymzalen zijn ook sterk verouderd en moeten ook in het kader van verduurzaming vervangen worden. In het voorstel worden de stappen geschetst die voorsorteren op de nieuwbouw van een school.

Ook wordt geïnventariseerd waarom vervangende nieuwbouw noodzakelijk is en een locatie voor een nieuwe school op het ontwikkelingsterrein Scheldekwartier een logische keus is. De gemeenteraad wordt voorgesteld expliciet te besluiten een nieuwe school te realiseren in het Scheldekwartier en een voorstel voor een definitieve locatiekeuze in het Scheldekwartier daarna voorgelegd te krijgen. Inleiding Al meerdere jaren wordt rekening gehouden met mogelijke nieuwbouw van een school in het Scheldekwartier. Deze nieuwe brede school of kindcentrum dient dan ter vervanging van een drietal bestaande (oude) scholen in de Binnenstad en Scheldebuurt. Het betreft de Frans Naereboutschool en het Vlot/Ichtusschool aan de Grote Markt en de Branding in de Bouwen Ewoutstraat. Beleidsstukken Al in het op 2 april 2009 door de gemeenteraad vastgestelde Integraal huisvestingsplan onderwijs 2009-2015 is sprake van een nieuwe school in het Scheldekwartier. Vanuit de visie op brede scholen en hun wijkfunctie werd een nieuwe brede school voorzien. Ook in het toenmalige plan voor het Scheldekwartier en de invulling van de nieuwe wijk werd rekening gehouden met een school in de wijk.

In het opvolgende Integraal huisvestingsplan 2015-2019, vastgesteld door de gemeenteraad op 17 december 2015, werd het plan concreter en is opgenomen dat in 2019 duidelijk zou zijn waar en met welk aanvullend programma de school in het Scheldekwartier zou kunnen komen.

Auteur: H.J. van Pelt Telefoonnummer: 0118-487134 Datum document:

Registratienummer nota: 1340107 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Ook in 2015, is de financiële verantwoordelijkheid voor het buitenonderhoud van scholen overgedragen aan de schoolbesturen. Daartoe is voor alle schoolgebouwen toen een objectieve conditiemeting naar de onderhoudsstaat uitgevoerd. Het bouwjaar van de Frans Naereboutschool en het Vlot/Ichtus is 1949 en van de Branding 1972. De gebouwen zijn dus respectievelijk 72 en 39 jaar oud. In 2015 hadden deze gebouwen ondanks de leeftijd nog een redelijke onderhoudsscore. In 2016 heeft de gemeenteraad een nieuwe Ontwikkelingsvisie voor het Scheldekwartier vastgesteld. Daarin is voor het onderwijs opgenomen dat een brede school een sterke aanjager kan vormen voor de ontwikkeling en kan bijdragen aan de aantrekkelijkheid van het gebied. Goede wijkvoorzieningen zijn belangrijk voor toekomstige bewoners en een brede school in het Scheldekwartier is een trekker voor de doelgroep gezinnen met jonge kinderen. Een nieuwe school is opgenomen in de visie en nieuwe bewoners hebben hier rekening mee gehouden. In de tussentijd heeft in de gemeente Vlissingen het artikel 12 traject gelopen. Daarbij zijn alle binnen de gemeente geplande investeringen door de inspecteur met zogenaamde ‘O&O-formulieren’ beoordeeld. Op basis van de argumentatie daarin is begin 2018 expliciet toestemming ontvangen voor de geplande investering van een nieuwe brede school in het Scheldekwartier.

Een belangrijk argument was het belang van een school als één van de motortjes in het ontwikkelgebied Scheldekwartier. In de Programmabegroting 2019-2022 is het krediet voor de nieuwe school opgenomen. Ook in de door de gemeenteraad vastgestelde grondexploitaties van het Scheldekwartier is de verkoop van de grond ten behoeve van de school als inkomst geraamd. In het recent op 1 juli 2021 vastgestelde Strategisch huisvestingsplan 2020-2039 (SHP) wordt voor het voedingsgebied Centrum/Binnenstad uitgegaan van het scenario vervangende nieuwbouw door een nieuw kindcentrum in het Scheldekwartier. Dit scenario is de uitkomst van de inventarisatie van de kwaliteit van de bestaande drie oude schoolgebouwen en ook van het overleg met de schoolbesturen daarover. De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van het plan wel besloten om het expliciete besluit over de bouw van nieuwe scholen in het Scheldekwartier later te nemen.

Noodzaak De noodzaak voor nieuwbouw van een school in het Scheldkwartier is vooral ingegeven door een aantal zwaarwegende motieven zoals: -het belang van de nieuwe school voor de ontwikkeling van het Scheldekwartier; -de nieuwe school is vastgelegd in de Ontwikkelingsvisie en daarmee zijn verwachtingen gewekt naar kopers; -de school trekt nieuwe inwoners naar de wijk, waardoor de diversiteit en leefbaarheid verbetert; -de huidige drie schoolgebouwen zijn sterk verouderd en moeten vervangen worden; -de huidige twee gymzalen zijn ook sterk verouderd en moeten ook in het kader van verduurzaming vervangen worden. Hieronder worden de genoemde punten verder uitgewerkt. De gemeente is verantwoordelijk voor nieuwbouw en uitbreiding van onderwijshuisvesting in het primair onderwijs. Vervangende nieuwbouw is onder andere afhankelijk van de staat van het gebouw, leerlingenprognoses, maar ook herschikking en ruimtelijke ordening spelen daarbij een rol. Het voedingsgebied ‘Binnenstad/Centrum’ behelst grofweg het gebied ten zuiden van de Paul Krugerstraat. Daaronder valt dus ook het ontwikkelingsgebied Scheldekwartier. In het geval van de drie scholen in het voedingsgebied is niet alleen de staat van onderhoud bepalend, maar is juist de herschikking van de ruimtelijke ordening mede de reden om een andere geschiktere locatie voor een school te vinden.

In de Ontwikkelingsvisie Scheldekwartier is om die reden een nieuw te bouwen school in het deelgebied Scheldewijk opgenomen. Om die redenen is vanaf 2009 tot en met vandaag vervangende nieuwbouw in het Scheldekwartier voorzien en akkoord bevonden door de art. 12 inspecteur.

Blad 2 behorend bij 1340107

De afgelopen jaren is door de schoolbesturen het onderhoud van de drie gebouwen op een laag pitje gezet. Er is bewust geen groot onderhoud uitgevoerd, vooral ingegeven door de wetenschap dat er vervangende nieuwbouw aanstaande is op het Scheldekwartier. Uit de inventarisatie die recent voor het SHP is uitgevoerd, concluderen de schoolbesturen dat de kwaliteit van de oude scholen (resp. 72 en 39 jaar oud) veel te wensen over laat. Met name ook de verduurzamingsopgave voor deze oude gebouwen pleit voor nieuwbouw op korte termijn. Naast de drie scholen staan er ook twee sterk verouderde gymzalen bij de scholen. De beide gymzalen dienen nu nog om overdag het bewegingsonderwijs voor de drie scholen te huisvesten. In het onlangs vastgestelde Accommodatieplan op hoofdlijnen is o.a. vervangende nieuwbouw voor deze gebouwen gepland in het Scheldekwartier. Met vervangende nieuwbouw voor deze accommodaties en het slopen van sporthal Baskensburg kan gevolg worden gegeven aan een betere bezetting en dus exploitatie en wordt een belangrijke stap in de verplichte verduurzaming van het vastgoed worden gezet.

Zonder deze vervangende nieuwbouw kan een aanzienlijk deel van de huidige accommodaties niet worden afgestoten en kan niet worden voldaan aan de bestuursopdracht “Revitalisering gemeentelijk accommodatiebestand’ Sinds de vaststelling van het Integraal huisvestingsplan 2009-1015 is financieel voorzien in de nieuwbouw van een school op het Scheldekwartier. Eerst als Pro Memorie post en sinds 2018 verankerd in de Financiële meerjarenbegrotingen. Ook in de door de toezichthouder akkoord bevonden grondexploitaties Scheldekwartier is rekening gehouden met een nieuwe school en bijbehorende grondopbrengsten. In de Programmabegroting 2022 wordt rekening gehouden met een investering van ruim € 11 miljoen voor de nieuwe school in het Scheldekwartier. In 2022 is de planvorming van de school in het Centrum voorzien. Haalbaarheidsonderzoek twee locaties Scheldekwartier In het Strategisch huisvestingsplan onderwijs is vermeld dat een specifiek locatieonderzoek voor de vestiging van een nieuwe school is gestart. In dit onderzoek wordt naar twee mogelijk locaties gekeken. Het betreft de in de Ontwikkelingsvisie voorziene plot in de Scheldewijk, tegenover het dokter Stumphiuspark en binnen in de Machinefabriek. Beide locaties lijken in eerste aanleg potentie te hebben om een school van de gewenste omvang ruimte met voldoende daglichttoetreding en schoolpleinmogelijkheden te bieden.

Een definitief oordeel daarover vergt echter nader onderzoek op verschillende vlakken. De ruimtelijke inpassing, leerlingstromen, verkeer/parkeren, geluid en de raming van stichtingskosten etc. vragen om verdiepend onderzoek op beide locaties. Voor wat betreft de locatie Machinefabriek speelt daarbij ook de herbestemming van de Machinefabriek met andere functies en de op handen zijnde cascorestauratie van het gebouw. Dit haalbaarheidsonderzoek voor de school in het Scheldekwartier is daarom nog niet afgerond. Wij verwachten in het eerste kwartaal 2022 aan de gemeenteraad een voorstel voor de locatiekeuze aan te kunnen bieden. Op grond van voorgaande argumenten wordt voorgesteld een expliciet besluit te nemen, namelijk een nieuwe school te realiseren in het Scheldekwartier voor het voedingsgebied Centrum, ter vervanging van de drie bestaande ouder scholen. Wat willen we bereiken? Een expliciet besluit om vervangende nieuwbouw voor een drietal scholen in het Scheldekwartier te realiseren. Aanvullend hierop een haalbaarheidsonderzoek naar een tweetal locaties uitvoeren en daarmee een locatiekeuze aan de gemeenteraad voorleggen.

Blad 3 behorend bij 1340107

Wat gaan we ervoor doen? Een haalbaarheidsonderzoek laten uitvoeren om op verschillende aspecten meer duidelijkheid te krijgen over de voor- en nadelen van de twee mogelijke locaties voor een nieuwe school. De uitkomst van het onderzoek zal leiden tot een keuzevoorstel aan de gemeenteraad. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Een besluit om geen school in het Scheldekwartier te realiseren, is slecht voor Vlissingen en de Vlissingse kinderen in de sterk verouderde schoolgebouwen. Er is steeds in allerlei uitingen door de gemeente gecommuniceerd dat er in de woonwijk een nieuwe school komt. Daarmee zijn en worden nog steeds nieuwe bewoners enthousiast gemaakt om een huis te huren of kopen in het Scheldekwartier. De verwachting is dat dit een gunstig effect op de grondexploitatie zal hebben en dat een deel van de investering middels de grondwaarde terugverdiend wordt. Een school is een belangrijke publieke voorziening in de wijk en een ‘trekker’ voor nieuwe bewoners. Als er geen school in het Scheldekwartier komt, zal er vertraging plaatsvinden in het realiseren van nieuwbouw van de scholen. Er is nog geen andere nieuwe locatie voor een nieuwe school in beeld. Vertraging in de besluitvorming zal negatieve financiële gevolgen in de grondexploitatie betekenen. Wat mag het kosten? Het besluit tot vervangende nieuwbouw in het Scheldekwartier brengt geen nieuwe kosten met zich mee.

In de Programmabegroting 2021 en volgende is daarmee namelijk al rekening gehouden. Er is een totaal investeringsbudget beschikbaar van ruim €11 miljoen, inclusief plankosten. Wat en hoe gaan we communiceren? Het locatiebesluit wordt gecommuniceerd met de schoolbesturen en –directies. Ook zal het besluit in de sociale media van het Scheldekwartier worden gecommuniceerd.

Blad 4 behorend bij 1340107