3.4 rvs Regiovisie jeugdhulp Zeeland 2023-2028

Registratiekenmerk: 2354753 / 2366601 Onderwerp: Vaststelling Regiovisie jeugdhulp Zeeland 2023-2028

De raad besluit: • De Regiovisie Jeugdhulp Zeeland 2023-2028 vast te stellen.

Samenvatting In het kader van de Landelijke Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) dienen de 13 Zeeuwse gemeenten de koers te beschrijven voor de jeugdhulp voor de komende jaren. Dit is gedaan in de Regiovisie Jeugdhulp Zeeland 2023-2028. De Hervormingsagenda (HA) en het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming, het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) en het Integraal Zorg akkoord (IZA) zijn daarbij leidend voor de keuzes die gemaakt worden. In de regiovisie staat hoe Zeeland invulling geeft aan de regionale samenwerking voor het organiseren van de (specialistische) jeugdhulp, zodat de gemeenten goede en betaalbare zorg blijven bieden die aansluit bij de behoeften van jeugdigen en gezinnen. De raad stelt de regiovisie vast. Inleiding De opgave is een houdbaar jeugdhulpstelsel in te richten, waarin passende zorg en ondersteuning wordt geboden aan jeugdigen en gezinnen die het meest kwetsbaar zijn. Dit om aan te sluiten op hun behoeften en mogelijkheden en met oog voor de betaalbaarheid. In de regiovisie worden de niet-vrijblijvende samenwerkingsafspraken vastgelegd om de hulp aan jeugdigen en hun ouders te waarborgen en te verbeteren. Dit wordt gedaan vanuit ambitie, urgentiebesef en overtuiging. Ouders zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor het gezond en veilig opgroeien van hun kinderen.

Als dit door omstandigheden onvoldoende lukt, is het de taak en de ambitie van de gemeenten om op het juiste moment passende hulp te realiseren, die aansluit op de mogelijkheden die er zijn bij de jeugdige en het gezin en bij voorkeur binnen de eigen leefomgeving. Dat wordt alleen bereikt door samen te werken met de jeugdige en het gezin, hun netwerk en alle partijen binnen het jeugdhulplandschap. De urgentie ligt bij het feit dat de meest kwetsbare jeugdigen niet altijd op tijd de hulp krijgen die zij nodig hebben, en het toenemende beroep dat wordt gedaan op jeugdhulp. Dit vergroot de druk op de beperkte beschikbaarheid van professionals en gaat gepaard met almaar stijgende kosten. Het is belangrijk dat hulp beschikbaar blijft voor jeugdigen die deze echt nodig hebben. We moeten in de komende jaren de juiste keuzes maken om de professionals in de jeugdhulp daar in te zetten waar de urgentie het hoogst is en waar het grootste verschil kan worden gerealiseerd. Er is in de periode 2015-2023 veel werk verzet om jeugdhulp goed te organiseren in Zeeland. Er is al veel bereikt, maar het kan altijd beter. Bijvoorbeeld: • Door gezamenlijke uitgangspunten te formuleren waar regionaal en lokaal invulling aan wordt gegeven. • Door in te zetten op het (leren) omgaan met de ‘normale’ hobbels in het leven.

• Door het vergroten van beschermende factoren in het dagelijks leven, met een sterk maatschappelijk voorveld en een gezonde leefomgeving en goede verbindingen met aanpalende domeinen als onderwijs, bestaanszekerheid en volwassenenzorg.

Auteur: A.K. van Immerseel Telefoonnummer: +31118487471

Registratienummer nota: 2354753 / 2366601

•

•

Door in te zetten op sterke lokale teams, waar jeugdigen en hun ouders laagdrempelig en dicht bij huis terecht kunnen met hun vragen. Waar nodig wordt vanuit het lokale team passende en samenhangende basishulp geboden: licht en kort waar het kan, lang en intensief waar nodig. Door in te zetten op een goed en integraal aanbod in de specialistische hulpverlening, dat goed verbonden is met de professionals in het lokale team, is specialistische kennis dichtbij beschikbaar en kan makkelijk op- en afgeschaald kan worden.

Kernwaarden Om vooruitgang te boeken, moet er samengewerkt worden. Daarvoor is het noodzakelijk dat alle partners dezelfde uitgangspunten hanteren. Deze zijn kernachtig samengevat in de onderstaande kernwaarden, gebaseerd op de uitgangspunten van de HA. De kernwaarden vormen het fundament onder de visie. Zij drukken uit wat we belangrijk vinden voor de jeugdhulp in Zeeland en geven houvast en richting aan onze houding en gedrag. De kernwaarden van de Zeeuwse gemeenten zijn: • Eigen regie; • Lokale kracht; • Passende hulp; • Kwaliteit; • Samenwerken. De opgave en geformuleerde kernwaarden - het kompas - worden concreet gemaakt via 6 ontwikkeldoelen. Als Zeeuwse gemeenten spreken we met elkaar af de (lokale en regionale) structuren op basis van de hieronder beschreven ontwikkeldoelen verder te ontwikkelen. De ontwikkeldoelen voor 2023-2028 zijn: 1. Een sterke basis 2. Sterke lokale teams 3. Integraal en dekkend aanbod, efficiënt georganiseerd 4. (Hoog complexe) zorg zo thuis nabij mogelijk 5. Onderwijs en jeugdhulp verbonden 6. Samen leren en doen wat werkt Bij de ontwikkeldoelen zijn actiepunten op hoofdlijnen geformuleerd. Om in de komende jaren flexibel te kunnen inspelen op (landelijke) ontwikkelingen en voortschrijdend inzicht, worden de ontwikkeldoelen uitgewerkt in een uitvoeringsagenda.

De uitvoeringsagenda wordt jaarlijks geactualiseerd en voorgelegd aan het portefeuillehoudersoverleg Jeugd. De regiovisie is opgesteld door de programmamanager Jeugd in samenwerking met de werkgroep Regiovisie. Die bestaat uit beleidsmedewerkers Jeugd vanuit de 3 Zeeuwse subregio’s (Oosterschelderegio, Walcheren en Zeeuws-Vlaanderen). Verder zijn bij de totstandkoming van de regiovisie betrokken: • de portefeuillehouders Jeugd; • de beleidsmedewerkers Jeugd; • Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland (IJZ); • de penvoerders van de samenwerkingsverbanden van jeugdhulpaanbieders; • gemeenteraadsleden; • leden van Wmo-adviesraden/adviesraden sociaal domein; • vertegenwoordigers vanuit het onderwijs; • vertegenwoordigers van het brede (voor)veld van zorgaanbieders, welzijnsorganisaties, cliëntvertegenwoordigers en huisartsen.

Blad 2 behorend bij 2354753 / 2366601

Wat willen we bereiken? In de regiovisie staat hoe Zeeland invulling geeft aan de regionale samenwerking voor het organiseren van de (specialistische) jeugdhulp, zodat de gemeenten goede en betaalbare zorg blijven bieden die aansluit bij de behoeften van jeugdigen en gezinnen. We willen deze ter vaststelling voorleggen aan de raad. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ De regiovisie benadrukt eigen regie. Dit past goed bij de ambitie van "Vlissingen is gezond en vitaal" om te benadrukken wat een inwoner wel kan, en de regie hiervoor te laten bij de inwoner zelf. Wat gaan we ervoor doen? In november 2023 t/m januari 2024 vindt de vaststelling van de regiovisie door de 13 Zeeuwse gemeenteraden plaats. Vervolgens wordt in Q1 2024 de uitvoeringsagenda door de 13 Zeeuwse colleges vastgesteld. We zetten tevens in op het inzichtelijk laten maken van de financiële consequenties van de regiovisie, zodat dit bij voorkeur meegenomen kan worden bij het opstellen van de gemeentelijke kadernota 2025. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De regiovisie beslaat 5 jaar en is daarom op hoofdlijnen beschreven. De uitwerking wordt jaarlijks op basis van urgente opgaven concreet uitgewerkt in een uitvoeringsagenda. Deze is niet vrijblijvend en vraagt van ons allen de nodige investeringen. Dit betreft niet alleen middelen.

Een voorwaarde om de ontwikkeldoelen uit de regiovisie uit te kunnen voeren, is de beschikking over voldoende capaciteit. Niet alleen bij de gemeenten (zowel op beleid, uitvoering als ondersteuning), maar ook bij de samenwerkingspartners. Artikel 12 De regiovisie werd reeds ter kennisname aan de artikel 12-inspecteur en toezichthouder gestuurd. Wat mag het kosten? In juni 2023 is via de algemene ledenvergadering van de VNG ingestemd met de Hervormingsagenda (HA). De Commissie van Wijzen heeft in haar uitspraak van mei 2021 vastgesteld dat een besparingspotentieel op de jeugdhulp van ca. € 1 miljard vanaf 2027 haalbaar moet zijn. Dit vormt de financiële doelstelling van de HA, op basis van de afgesproken maatregelen. Aan het besparingspotentieel is een ingroeipad gekoppeld. Op basis van het besparingspotentieel en het ingroeipad is een investeringstabel in de HA opgenomen (bijlage 3 van de HA). De investeringsreeksen zijn een zo goed mogelijke inschatting van de investeringen die nodig zijn om de maatregelen lokaal en regionaal uit te voeren. Vanuit de HA en de regiovisie ontstaan lokale en regionale initiatieven voor de uitvoering van de verschillende maatregelen. De VNG heeft gemeenten gevraagd terughoudend te zijn met het maken van een eigen interpretatie van de financiële investeringen die nodig zijn en de landelijke handreiking te volgen.

Daarom volgt een concreet voorstel voor de financiering van regionale initiatieven afzonderlijk van deze regiovisie, bijvoorbeeld via de uitwerking van bestuursopdrachten. Hierbij zal, indien nodig, rekening worden gehouden met het budgetrecht van uw raad. In uw meerjarenbegroting 2024-2027 hebben we rekening gehouden met een voorgenomen besparing Hervormingsagenda van € 1,6 miljoen. We hebben hiervoor een drietal projecten geoormerkt waaronder de pilots jeugd (Grip op Jeugd € 900.000 per jaar en Sanering laag complexe jeugdzorg € 300.000 per jaar en een nog nader uit te werken project implementatie hervormingsagenda € 400.000 per jaar).

Blad 3 behorend bij 2354753 / 2366601

In de meerjarenbegroting is vanaf 2024 een reeks opgenomen voor investeringen die in het kader van de hervormingsagenda gedaan moeten worden. Voor 2024 begroten we € 370.000 oplopend naar € 520.000 vanaf 2027. Welk deel hiervan lokaal en regionaal wordt opgepakt wordt nader uitgewerkt. Dit is mede afhankelijk van de handreiking en lokale en regionale keuzes. Wat is de dekking? Voorstellen voor de financiering van initiatieven worden afzonderlijk van deze regiovisie aangeboden, bijvoorbeeld via de uitwerking van bestuursopdrachten. Met het huidige voorstel van vaststelling van de regiovisie wordt nog niet gevraagd om financiële middelen. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? We publiceren een artikel over de regiovisie Jeugd in de eerstvolgende editie van de Nieuwsbrief sociaal domein van de gemeente Vlissingen en plaatsen een stuk in de Blauw Geruite Kiel en de gemeentelijke website. Bijlage(n) 2354763 (Regiovisie Jeugdhulp Zeeland 2023-2028), 2354764 (HHM-rapport jeugdhulplandschap) Vertrouwelijkheid Intern

Blad 4 behorend bij 2354753 / 2366601