3.4 rvs geen indexatie boven 0 procent en korting subsidies Sociaal domein 2022 - 2024

Registratiekenmerk: 1293445 Onderwerp: Geen indexatie boven 0% en korting subsidies Sociaal domein 2022-2024 Concept besluit: De raad besluit: 1. als invulling van het collegebesluit van 7 oktober 2020, een korting van 10% op de subsidies in het sociaal domein toe te passen en te effectueren vanaf 2022; 2. in de jaren 2022, 2023 en 2024 af te wijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%; 3. de in beslispunt 1 genoemde korting niet toe te passen op: a) de subsidies gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams; b) de subsidies die eerder gekort zijn in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018; 4. de structurele jaarlijkse besparing à € 46.150 te verwerken in de 1e begrotingswijziging 2022 ten gunste van de taakstelling Plan van Aanpak Sociaal Domein; 5. ermee in te stemmen dat het college de aankondigingsbeschikkingen aan de subsidierelaties verzendt en, bij de organisaties die een zienswijze hebben ingediend, deze conform het overzicht beantwoordt (1322675); 6. bovenstaand besluit ter kennisname te verstrekken aan de Artikel 12-inspecteur en provincie Zeeland als toezichthouder. Samenvatting Op 7 oktober 2020 heeft het college, als onderdeel van de voorstellen n.a.v.

de richtinggevende besluiten en opdrachten Plan van Aanpak Artikel 12, besloten om de mogelijkheid te onderzoeken om geen indexatie toe te passen op de subsidies in het sociaal domein voor het jaar 2021, en deze subsidies tevens met 10% te korten. Voor het jaar 2021 is dat niet meer mogelijk. De raad besluit om een eenmalige korting van 10% toe te passen op de subsidies in het sociaal domein en te effectueren vanaf 2022. Daarover is op 23 april 2021 een vooraankondiging verzonden aan de subsidierelaties in het sociaal domein, behalve aan die organisaties gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams. De raad besluit ook om in de jaren 2022, 2023 en 2024 af te wijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%. Inleiding De commissie Sociaal heeft op 20 mei 2021 besloten om dit raadsvoorstel door te schuiven naar de vergadercyclus van september. Daardoor kunnen de commissie en de raad kennisnemen van de ingediende zienswijzen van de subsidierelaties in het sociaal domein voordat zij een besluit nemen over de maatregelen. De wijzigingen ten opzichte van het raadsvoorstel zoals het aangeboden is aan de commissie Sociaal op 20 mei 2021 zijn blauw gedrukt.

De Artikel 12-inspecteur heeft in het inspectierapport 2019 oplopende financiële doelen opgenomen voor de jaren 2020 tot en met 2023 waarmee de gemeente Vlissingen een bijdrage moet leveren aan het terugdringen van de tekorten in het sociaal domein.

Auteur: A. van der Reest Telefoonnummer: 0118-487308 Datum document: 08-07-2021

Registratienummer nota: 1293444 Beslissingsbevoegdheid: Gemeenteraad

Op 7 oktober 2020 heeft het college besloten om akkoord te gaan met een reeks voorstellen n.a.v. de richtinggevende besluiten en opdrachten in het kader van het Plan van Aanpak Artikel 12 (1248003). Een van de deelvoorstellen betreft het onderzoeken van mogelijkheden voor aanvullende bezuinigingen in 2021. Een onderdeel daarvan is de mogelijkheid te onderzoeken om geen indexatie toe te passen op de subsidies in het sociaal domein voor het jaar 2021, en deze subsidies tevens met 10% te korten. Voor het jaar 2021 is dat niet meer mogelijk, omdat subsidierelaties daarover dan eerder geïnformeerd hadden moeten worden. In lijn met het deelvoorstel van 7 oktober 2020 wordt de raad voorgesteld om een eenmalige korting van 10% op de subsidies in het sociaal domein toe passen en te effectueren vanaf 2022. Daarover is op 23 april 2021 een vooraankondiging verzonden aan de betreffende subsidierelaties. Voorgesteld wordt om deze korting niet toe te passen op de subsidies gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams, en op de subsidies die eerder gekort zijn in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Algemene Subsidieverordening Vlissingen (ASV) 2018 vormen het wettelijk kader hiervoor.

De raad wordt tevens voorgesteld om in de jaren 2022, 2023 en 2024 af te wijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%. Daar is een raadsbesluit voor nodig, omdat in de meerjarenbegroting is vastgelegd dat de gemeente Vlissingen de VZG-index volgt voor subsidies. Wat willen we bereiken? We willen meer grip en zicht krijgen op de ingezette ondersteuning en de daarbij behorende (oplopende) kosten in het voorliggend veld. We willen de regie terugpakken, een steviger opdrachtgeverschap neerzetten, de ondersteuning dichter bij de inwoners organiseren en inzetten op een betere samenwerking met partners in en buiten het sociaal domein. Daarom wordt voorgesteld de eenmalige korting van 10% niet toe te passen op de subsidies gerelateerd aan de reorganisatie van het voorliggend veld: de buurtteams, en op de subsidies die eerder gekort zijn in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018. Wat gaan we ervoor doen?  Geen indexatie boven 0% en 10% korting subsidies Sociaal domein 2022-2024 Een van de mogelijkheden tot aanvullende bezuinigingen is het afwijken van de VZG-norm voor indexatie van subsidies, voor zover deze indexatie hoger is dan 0%, en deze subsidies tevens eenmalig met 10% te korten. Het is belangrijk dat we niet alleen bedenken wat er in 2022 moet gebeuren, maar ook in de jaren daarna.

Daarom stellen we voor om deze maatregelen te effectueren vanaf 2022. Dat geeft ten eerste meer duidelijkheid voor de betreffende organisaties c.q. subsidierelaties in het voorliggend veld en ten tweede scheelt het werk voor de beleidsmedewerkers. We noemen expliciet het niet toepassen van indexatie boven 0%, omdat het in het verleden voorgekomen is dat er conform de VZG-richtlijn negatief geïndexeerd is. Als dit in de jaren 2022, 2023 en 2024 opnieuw voorkomt, willen we de mogelijkheid behouden om bij de subsidies in het sociaal domein negatieve indexatie toe te passen.  Uitzondering voor subsidies gerelateerd aan reorganisatie voorliggend veld

Blad 2 behorend bij 1293444

Een van de grote infrastructurele wijzigingen in het collegebesluit van 7 oktober 2020 betreft de ombouw van de ondersteuningsinfrastructuur. In de nieuwe ondersteuningsinfrastructuur worden taken in het voorliggend veld gecombineerd binnen de buurtteams. Een deel van de bestaande organisaties c.q. subsidierelaties in het voorliggend veld gaat op in de buurtteams. We stellen voor om de 10% korting niet toe te passen op de subsidies aan deze partijen.  Uitzondering voor subsidies eerdere korting Agenda voor Herstel 2015-2018 Op 21 februari 2017 heeft het college besloten tot herijking van het subsidiebeleid in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018 (746178). Op basis van dat besluit is een aantal subsidies in het sociaal domein gekort. Het college heeft uitgesproken tot op het bot te willen bezuinigen, maar niet tot ín het bot. We stellen de raad voor om de 10% korting niet toe te passen op de subsidies die eerder gekort zijn in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018. Op welke subsidierelaties het afwijken van de VZG-norm voor indexatie en het toepassen van een eenmalige korting van 10% vanaf 2022 wel en niet van toepassing is, staat in bijgevoegd overzicht. Proces Conform de Awb en ASV 2018 mogen we besluiten om niet te indexeren boven 0% (artikel 5 lid 6 ASV 2018) en de subsidies te korten (artikel 4:51 lid 1 Awb), maar dat vergt een zorgvuldig proces.

Dat is/wordt als volgt aangepakt: - Er is in de verleningsbeschikkingen voor 2021 al medegedeeld dat de gemeente Vlissingen in het kader van de Artikel 12-status in het sociaal domein gedwongen is om de komende jaren forse bezuinigingen toe te passen. En dat dit vanaf 2022 invloed heeft op de subsidie die organisaties ontvangen. - Het college heeft een vooraankondiging verzonden naar de betreffende subsidierelaties over het afwijken van de VZG-index voor subsidies in het sociaal domein in 2022, 2023 en 2024 en, bij de partijen die niet opgaan in de buurtteams, over het voornemen tot korten van de subsidies met 10%. We stellen hen daarbij concreet de volgende vraag: “Voordat het college een definitief besluit neemt, willen wij weten wat voor consequenties dit heeft voor uw organisatie.” De organisaties hadden tot uiterlijk 26 mei 2021 de tijd om hun zienswijze in te dienen. - Het college heeft het voorgenomen indexpercentage voor 2022 voor 1 mei 2021 bekendgemaakt conform artikel 5 lid 6 van de ASV 2018, onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad. - Als de raad conform besluit, volgt de aankondiging inclusief de vaststelling van de redelijke termijn.  Zienswijzen In bijgevoegd overzicht (1322675) zijn de ingediende zienswijzen per subsidierelatie samengevat en voorzien van een reactie namens het college.

We stellen voor om de aankondigingsbeschikkingen na het raadsbesluit aan de subsidierelaties te verzenden en, bij de organisaties die een zienswijze hebben ingediend, deze conform het overzicht te beantwoorden. De zienswijzen zijn besproken met een vertegenwoordiging vanuit team Sociaal, Subsidies en Juridische zaken. We hebben geconcludeerd dat geen van de zienswijzen aanleiding geeft om het raadsvoorstel te wijzigen. Niet is gebleken dat de organisaties hun (financiële) verplichtingen niet tijdig, dat wil zeggen voordat wordt overgegaan tot lagere subsidieverlening, kunnen afbouwen c.q. verminderen. Aan de organisaties van wie de subsidies eerder gekort zijn in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018, delen we mee dat de 10% korting niet toegepast wordt, in tegenstelling tot wat eerder gecommuniceerd is.

Blad 3 behorend bij 1293444

Daarnaast houden we vast aan de ingangsdatum van 1 januari 2022 om de maatregelen te effectueren. We hebben namelijk al op 23 april 2021 een vooraankondiging verzonden over het voorgenomen besluit. Organisaties zijn dus ruim van tevoren op de hoogte gebracht van het mogelijk afwijken van de VZG-index voor subsidies in het sociaal domein in 2022, 2023 en 2024 en, bij de partijen die niet opgaan in de buurtteams of die niet eerder gekort zijn in het kader van de Agenda voor Herstel 2015-2018, over het voornemen tot korten van de subsidies met 10%. Daardoor achten we het redelijk om deze maatregelen vanaf 2022 te effectueren. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Organisaties hebben de gelegenheid gekregen om middels een zienswijze de gevolgen van de vermindering van de subsidie aan te geven (artikel 4:7 lid 1 en artikel 4:51 lid 1 Awb). Dit kan resulteren in een bezwaar tegen de aankondiging die na definitieve besluitvorming aan de betreffende subsidierelaties wordt verzonden. Wat mag het kosten? Op basis van de toegekende subsidies 2021 voor het programma Sociale Samenhang en het bijgevoegde overzicht over de voorgestelde maatregelen per subsidierelatie is globaal doorgerekend wat dit voorstel oplevert. Daarbij hebben we het voorgestelde indexpercentage van 0% binnen het sociaal domein naast de VZG-index 2022 voor organisaties buiten het sociaal domein gelegd (0,9%).

Toepassen eenmalige korting 10%, structurele jaarlijkse besparing in meerjarenbegroting 2022, 2023 en 2024 Afwijken van VZG-index voor subsidies, structurele jaarlijkse besparing in meerjarenbegroting 2022, 2023 en 2024 Totaal verwachte jaarlijkse besparing door dit voorstel

€ 21.310 € 24.840 € 46.150

We stellen voor de structurele jaarlijkse besparing à € 46.150 te verwerken in de 1e begrotingswijziging 2022 ten gunste van de taakstelling Plan van Aanpak Sociaal Domein. Artikel 12 Het raadsbesluit wordt ter kennisname aan de Artikel 12-inspecteur en de Provincie Zeeland als toezichthouder verstrekt. In een eerdere versie van dit voorstel werd gesproken over een hogere totale verwachte jaarlijkse besparing. De Artikel 12-inspecteur heeft aangegeven dat een alternatief besluit van het college geen invloed heeft op de taakstelling. Dat betekent dat, nu we minder besparen met het voorliggende voorstel, er op een ander gebied méér bespaard moet worden om de taakstelling te behalen.

Wat en hoe gaan we communiceren? Op uiterlijk 1 mei 2021 is het indexpercentage voor 2022 bekend gemaakt onder voorbehoud van het raadsbesluit. Na het raadsbesluit verzendt het college de aankondigingsbeschikkingen aan de subsidierelaties. Bij de organisaties die een zienswijze hebben ingediend, beantwoordt het college deze conform het bijgevoegde overzicht. We informeren de subsidierelaties uiterlijk 7 oktober 2021 middels een brief.

Blad 4 behorend bij 1293444