3.4 POV - Eigen Agenderingsrecht - Reactie op voorstel

Voorstel 1 van de POV: Pas het Aanwijzingsbesluit zodanig aan dat: Zorg dat het helemaal niet mogelijk is woningen in het “goedkopere” segment te onttrekken aan de woningvoorraad voor permanente bewoning en: breidt deze regel uit naar de gehele binnenstad, meerdere wijken of zelfs de hele gemeente om een waterbedeffect te voorkomen. Antwoord: Het Aanwijzingsbesluit en de beperkingen daarin zijn aanvullende regels op de Huisvestingsverordening Vlissingen 2023. Deze verordening is ingesteld op grond van de Huisvestingswet 2014 om regels op te stellen om ervoor te zorgen dat de woonruimte eerlijk en efficiënt wordt verdeeld. Een Huisvestingsverordening kan worden ingesteld wanneer er sprake is van schaarste aan woonruimte en/of de leefbaarheid in wijken en buurten aantoonbaar in gevaar is. Het is van belang dat de ingestelde regels degelijk onderbouwd en omschreven worden. Verder is een Huisvestingverordening maximaal 4 jaar van kracht en moet daarna herzien worden. Gemeente Vlissingen heeft bij het vaststellen van de Huisvestingverordening onderzoek laten doen naar de schaarste van woningen in het goedkopere segment in de gehele gemeente Vlissingen en daar de Huisvestingsverordening op aangepast. Een jaar later hebben wij laten onderzoeken of de effecten van het handhaven van de Huisvestingsverordening gevolgen hebben voor onder ander het zogenaamde waterbed effect.

De resultaten tonen aan dat er schaarste is in het goedkopere segment (tot € 355.000,-) maar dat het waterbed effect een jaar later niet aangetoond kan worden. De Huisvestingsverordening en de bijbehorende besluiten hebben volgens dit onderzoek effect en geven op dit moment geen reden tot aanpassing. Advies zou zijn te wachten tot dat de wet versterking Regie Volkshuisvesting is aangenomen en dan de verordening aan te passen (verwachting 2026). Vraag 1 van de POV: “Er worden (toeristische) kamerverhuur vergunningen uitgegeven waar geen kamerverhuur meer mag plaatsvinden volgens het Aanwijzingsbesluit. Door er toeristische kamerverhuur van te maken is deze bepaling omzeilt.” Antwoord: Op grond van de Huisvestingsverordening is er sinds 1 januari 2024 voor gekozen om toeristische kamerverhuur in de Binnenstad en het Middengebied vergunningplichtig te maken. Voorheen was dit toegestaan op grond van het bestemmingsplan. Omdat dit wordt gezien als een aan huis gebonden beroep waarbij het beroep ondergeschikt is aan de woonfunctie. De kamerverhuurvergunningen als bedoeld in het Aanwijzingsbesluit betreft het volledige verhuren van een woning als onzelfstandige woonruimten aan bijvoorbeeld studenten of buitenlandse werknemers). Het verhuren van een deel van de woning als toeristische kamerverhuur waarbij de eigenaar aanwezig is valt niet onder het bereik van het Aanwijzingsbesluit.

Voorstel 2 van de POV: De BAG administratie moet op orde worden gebracht. Dit is een wettelijke verplichting. Wanneer uit de BAG administratie niet blijkt /of kan blijken wat het vergunde gebruik is dan moet er een openbaar register zijn waarin de vergunningen afgegeven voor onttrekking (toeristische verhuur, tweede woning, kamerverhuur, werk aan huis, ea.) dat door inwoners geraadpleegd kan worden.

Antwoord: In de BAG staan de functies van woningen opgenomen. Wanneer een woning is onttrokken omdat het een tweede woning betreft, het een kamerverhuurpand is of een toeristische kamerverhuurvergunning heeft (bedoeld hierbij een B&B aan huis), dan behoeft de functie van deze woning in de BAG niet te worden aangepast. De functie blijft in deze gevallen wonen. Het instellen van een openbaar register kan nader worden onderzocht. Tot nu toe is daar geen aanleiding toe gezien, omdat alle relevante informatie bij de ons opvraagbaar is. Daarnaast worden alle recente vergunningen gepubliceerd en zijn deze via www.officielebekendmakingen.nl toegankelijk voor inwoners. Vraag 2 van de POV: “Wij hebben geconstateerd dat de gemeente de afgegeven vergunningen niet registreert in de BAG. In deze lijst kun u zien dat het merendeel van de afgegeven vergunning voor toeristische verhuur niet zijn verwerkt in de BAG. Afgegeven onttrekkingsvergunningen zijn hierin ook niet terug te vinden maar dat is wellicht wettelijk ook niet nodig. We hopen dat de wethouder hierover iets meer kan zeggen.” Antwoord: Het klopt dat de vergunningen niet zijn opgenomen in de BAG. Dit moeten we onderzoeken.

Voorstel 3 van de POV: Wij stellen voor dat er een duidelijk en controleerbaar afwegingskader komt om te zien of het afgeven van een vergunning gelet op het woon- en leefklimaat van een straat én de buurt in het geding is. Antwoord: Om te bepalen hoe het gesteld is met de leefbaarheid in een wijk of buurt, wordt in eerste instantie naar de meest recente wijkenmonitor gekeken. Die monitor is ook gebaseerd op een enquête die onder de bewoners van Vlissingen wordt gehouden en is daarom een belangrijke graadmeter om te beoordelen of de leefbaarheid in het gedrang is of niet. De monitor is - omdat een momentopname wordt weergegeven - echter onvoldoende om een volledig beeld van de wijk of buurt te krijgen. Daarom wordt bijvoorbeeld ook navraag gedaan bij o.a. de beleidsmedewerker wonen, de ambtenaar openbare orde en veiligheid en de politie. Daarnaast wordt gekeken naar mogelijke klachten over en rondom de woning (binnen het interne meldsysteem van de gemeente Vlissingen). Dit toetsingskader is zo opgenomen in de nadere regels behorend bij de Huisvestingsverordening Vlissingen 2023. Deze werkwijze is tot heden voldoende bevonden door de commissie bezwaarschriften. Er zijn geen financiën verstrekt voor een nieuw leefbaarheidsonderzoek. Intern moet worden bekeken wat in dit geval nog mogelijk is, eventueel in samenwerking met wooncorporaties.

Vraag 3 van de POV: “Wij hebben gezocht of er een wijkenmonitor is in Vlissingen maar hebben deze niet gevonden”. Antwoord 3: De meest recente wijkmonitor stamt uit 2017. Die kunnen wij intern raadplegen. Omdat deze cijfers verouderd zijn vergelijken wij deze met recente meldingen. Voorstel 4 van de POV: Het moet gemakkelijker gemaakt worden voor omwonende vergunningen in te zien (gemeente is

een dienstverlenende organisatie) en er moet uit de publicatie meteen al duidelijk worden waarover de vergunning gaat zodat een eventueel belang direct door anderen in geschat kan worden. In dit voorbeeld had moeten staan dat het ging om een wijziging van de bestemming. Toeristische verhuur wordt mogelijk. Antwoord: Wij streven naar een transparante dienstverlening. Alle vergunningen worden gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl. In de aanhef van de publicatie wordt vermeld om welk type vergunning het gaat. Wij zullen de publicatieteksten er op naslaan en waar nodig aanpassen, zodat voor belanghebbenden direct duidelijk is waar de vergunning over gaat en zij beter kunnen inschatten of er voor hen een belang bestaat. Voorstel 5 van de POV: Wij willen een betere en regelmatigere controle met een hogere frequentie; actieve – en dus geen passieve - handhaving op alle vormen van illegale verhuur of gebruik van woningen; maar ook sneller reageren op meldingen vanuit de samenleving. Wij vragen het college daarvoor met een plan te komen voor het einde van het jaar. Antwoord: De POV verzoekt tot structurele en actieve handhaving op alle vormen van illegale verhuur en oneigenlijk gebruik van woningen.

Momenteel voeren wij elke twee weken integrale controles uit, waarbij een toezichthouder Basisregistratie Personen (BRP), toezichthouders Bouw- en Woningtoezicht en regelmatig ook politie/boa en brandweer betrokken zijn. Tijdens deze controles worden gemiddeld 6 à 7 panden onderzocht. Deze selectie bestaat uit panden met vergunningen, hercontroles en panden waarover meldingen zijn ontvangen. Uit deze controles volgt wekelijks vervolgwerk, dat door de projectleden van het woonfraudeteam wordt opgepakt naast hun reguliere werkzaamheden. Indien de gemeenteraad een verdere intensivering van de controles wenst – waarbij niet alleen meldingen en vergunningplichtige panden worden gecontroleerd, maar ook actief en breder naar mogelijke overtredingen wordt gezocht – dan is het noodzakelijk de beschikbare capaciteit te vergroten. Vraag 5 van de POV: “Het college zegt dat er een handhavingsprocedure loopt. Betekent dit dat de vergunning wordt ingetrokken?” Antwoord: Nee, de WOZ-waarde van het pand is aangepast waardoor het pand niet meer vergunningplichtig is als het gaat om toeristische kamerverhuur als een aan huis gebonden beroep. Er loopt moment een handhavingsprocedure.