3.3 rvs Vaststellen lijst verplichte participatie Omgevingswet en bindend advies bijlage 1 besluit

Besluit bindend adviesrecht en verplichte participatie Vlissingen 2024 De raad van de gemeente Vlissingen; gezien het voorstel van het college van 16 april 2024; gelet op het bepaalde in artikel 16.15a onder b , van de Omgevingswet; gelet op het bepaalde in artikel 16.55, lid 7 van de Omgevingswet; gelet op het bepaalde in artikel 4.21 van het Omgevingsbesluit; overwegende dat, voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 5.1 van de Omgevingswet, de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 5.21, lid 2 onder b van de Omgevingswet wordt afgeweken van het omgevingsplan, niet eerder wordt verleend dan nadat de gemeenteraad, heeft kunnen adviseren op de ontwikkeling en hiermee kan instemmen; overwegende dat de gemeenteraad op grond van artikel 16.15a van de Omgevingswet bevoegd is categorieën van activiteiten aan te wijzen waarvoor hij gebruik wil maken van het adviesrecht; besluit: vast te stellen het “Besluit bindend adviesrecht en verplichte participatie Omgevingswet Vlissingen”; in te trekken het “Besluit bindend adviesrecht raad Omgevingswet Vlissingen" d.d. 30 september 2021:

Artikel 1 Bindend adviesrecht en verplichte participatie buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd gezag voor get verlenen van een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De gemeenteraad heeft hiervoor onderstaande gevallen aangewezen waarvoor advies met instemming en het uitvoeren van participatie vereist. Wanneer het college van burgemeester en wethouders voornemens is een positief besluit te nemen over een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die valt onder deze gevallen, dan wordt de gemeenteraad om een bindend advies gevraagd. Uitzondering hierop vormen alle ruimtelijk-planologische ontwikkelingen ongeacht de omvang - binnen het bestaande bebouwde gebied (bijlage ‘Gebiedsaanduiding bindend adviesrecht raad en verplichte participatie 2024’), onder de voorwaarde, dat vooraf een stedenbouwkundig-ruimtelijk plan of gebiedsvisie door de gemeenteraad is vastgesteld, waarbinnen die ontwikkelingen passen. Ook tijdelijke ontwikkelingen (maximaal 10 jaar) en gebruikswijzigingen, tenzij hieronder anders staat vermeld, worden uitgezonderd. Categorie Wonen 1.

Het oprichten van nieuwe hoofdgebouwen en daarmee samenhangende bebouwing, binnen of grenzend aan het bestaande bebouwde gebied van de gemeente Vlissingen (bijlage ‘Gebiedsaanduiding bindend adviesrecht raad en verplichte participatie 2024’), voor een woonfunctie indien het 11 of meer zelfstandige woningen betreft. 2. Het oprichten van nieuwe hoofdgebouwen en daarmee samenhangende bebouwing, buiten het bestaande bebouwde gebied van de gemeente Vlissingen (bijlage ‘Gebiedsaanduiding bindend adviesrecht raad en verplichte participatie 2024’), voor een woonfunctie indien het 2 of meer zelfstandige woningen betreft; 3. Het wijzigen van gebruik (gebruikswijziging) van bebouwing en/of gronden naar niet-zelfstandige woningen (vanaf 100 eenheden). Categorie Commerciële / Maatschappelijke / Culturele / Dagrecreatieve voorzieningen en bedrijvigheid 1. Het oprichten en/of vergroten van een of meerdere hoofdgebouwen en daarmee samenhangende bebouwing niet bedoeld voor een woonfunctie op één bouwperceel, met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 1.500 m² (op basis van NEN 2580); 2. Het wijzigen van gebruik (gebruikswijziging) van bebouwing en/of gronden naar logiesfuncties ten behoeve van huisvesting van (inter)nationale werknemers of de opvang van asielzoekers.

Categorie Verblijfsrecreatie Het oprichten van verblijfsrecreatieve eenheden (daaronder inbegrepen hotels) buiten de strook bebouwd gebied tot 1 kilometer van de kust (bijlage ‘Verblijfsrecreatie bebouwd gebied 2024’) met de bijbehorende voorzieningen. Categorie Landbouw Het vestigen en uitbreiden van niet-grond gebonden landbouw. Categorie Natuur Het oprichten en/of vergroten van een of meerdere hoofdgebouwen en/of het toevoegen van activiteiten in natuurgebieden (Natura 2000). Categorie Energie Voorzieningen voor het opwekken en/of de opslag van (duurzame) energie buiten het bestaande bebouwde gebied van de gemeente Vlissingen (bijlage ‘Gebiedsaanduiding bindend adviesrecht raad en verplichte participatie 2024’), zoals: a. windturbines (met uitzondering van kleine solitaire windturbines, niet hoger dan 21 meter, bij een agrarisch bedrijf die liggen binnen het gebied zoals aangeduid in de omgevingsvisie Vlissingen 2040); b. grondgebonden zonnevelden; c. waterstofproductie en -opslag; d. energiecentrales; of e. energieopslag.

Artikel 2 Proces richting bindend advies van de raad De reguliere procedure vormt het uitgangspunt voor een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning. De beslistermijn voor de reguliere procedure is 8 weken. Wanneer het college van burgemeester en wethouders een aanvraag omgevingsvergunning ontvangt voor een van de bovenstaande activiteiten, dan zal: 1. het college de beslistermijn eenmalig verlengen met 6 weken; 2. het college, indien nodig, advies opvragen van de ketenpartner(s); 3. het college op een gemotiveerd concept besluit besluiten; 4. het gemotiveerd concept besluit, inclusief eventueel advies van de ketenpartner(s), aan de raad worden aangeboden; 5. de gemeenteraad geeft binnen 4 weken nadat het conceptbesluit is aangeboden aan de raad een bindend advies; 6. het college een besluit nemen in lijn met het bindend advies van de raad.

Artikel 3 Evaluatie Alle beslissingen over de plannen, genoemd onder artikel 1, worden aan de raadscommissie Ruimte medegedeeld. Vierjaarlijks zal een evaluatie plaatsvinden.

Artikel 4 Citeertitel en inwerkingtreding 1. 2.

Dit besluit wordt aangehaald als “Besluit bindend adviesrecht en verplichte participatie Omgevingswet Vlissingen”. Dit besluit treedt in werking de dag na besluitvorming.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 mei 2024. De raad voornoemd, de griffier, mr. F. Vermeulen de voorzitter, drs. A.R.B. van den Tillaar

Toelichting Artikel 1 Bindend adviesrecht en verplichte participatie buitenplanse omgevingsplanactiviteiten In de Omgevingswet is het stellen van ruimtelijke kaders neergelegd bij de gemeenteraad. Daarvoor is een omgevingsvisie voor de gemeente verplicht gesteld, maar ook kunnen - meer gedetailleerdere - stedenbouwkundige plannen worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Nadat een verder uitgewerkte visie of een stedenbouwkundig-ruimtelijk plan is vastgesteld door de gemeenteraad voor een bepaalde gebiedsontwikkeling, kunnen de daarna vereiste omgevingsvergunningen ter uitvoering van het project voor de diverse te vergunnen (bouw)activiteiten door burgemeester en wethouders worden afgehandeld. Door het geen bindend advies op van toepassing te verklaren wordt voorkomen, dat een advies ten behoeve van vereiste omgevingsvergunning ook weer door de gemeenteraad moet worden afgegeven, wat veel extra proceduretijd kost, terwijl de gemeenteraad zich al heeft uitgesproken over het plan. Dit geldt alleen voor ontwikkelingen binnen het bestaande bebouwde gebied. Overigens zal ook vaak gekozen worden voor een wijziging van het omgevingsplan, in dat geval blijft ook de gemeenteraad bevoegd. Het bindend adviesrecht en verplichte participatie wordt aangewezen voor ontwikkelingen die niet rechtstreeks passend zijn op basis van de regels in het omgevingsplan.

Het bindend adviesrecht heeft geen betrekking op tijdelijke ontwikkelingen (maximaal 10 jaar) en gebruikswijzigingen, tenzij anders staat vermeld. Wanneer het college van burgemeester en wethouders voornemens is een positief besluit ( artikel 16.15 Ow) te nemen over een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, is een advies met instemming en het uitvoeren van participatie vereist. Bij bindend adviesrecht en verplichte participatie wordt onderscheidt gemaakt tussen binnen bestaand bebouwd gebied en buiten bestaand bebouwd gebied. Rood gekleurde gebieden in de bijlage ‘Gebiedsaanduiding bindend adviesrecht raad en verplichte participatie 2024’ worden aangemerkt als binnen bestaand bebouwd gebied. De overige gebieden worden aangemerkt als buiten bestaand bebouwd gebied. Categorie Wonen 1. Dit gaat om het bouwen van een woning en aan- of bijgebouwen binnen de contouren van het bestaande bebouwde gebied. Binnen de bestaande bebouwde omgeving is de impact van 1 woning beperkt. Daarom is pas bindend adviesrecht en verplichte participatie van toepassing bij het bouwen van 11 of meer zelfstandige woningen. Dit kan ook een appartementengebouw betekenen. 2. Dit gaat om het bouwen van een woning en aan- of bijgebouwen buiten de contouren van het bestaande bebouwde gebied. Buiten de bestaande bebouwde omgeving is de impact van 1 woning groot.

Daarom is bindend adviesrecht en verplichte participatie van toepassing bij het bouwen vanaf 2 of meer zelfstandige woningen. 3. Hier gaat het om het transformeren van bijvoorbeeld een (leegstaand) kantoorpand naar studentenwoningen zonder eigen badkamer en/of eigen keuken. Er is een vergelijking gemaakt met bestaande studentenhuisvestingscomplexen. Bestaande complexen bevatten vaak tussen de 50 en 100 eenheden. Het gaat hier om niet-zelfstandige wooneenheden waarbij huurders zich moeten registreren als inwoner van Vlissingen en meer dan 4 maanden hier verblijven. Categorie Commerciële / Maatschappelijke / Culturele / Dagrecreatieve voorzieningen en bedrijvigheid 1. Hier gaat het om het bouwen van of het uitbreiden van een bedrijf, maatschappelijke instelling, dagrecreatieve voorziening of winkel met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 1.500 m² (op basis van NEN 2580). Ter verbeelding; de gemiddelde A-merk supermarkt heeft tegenwoordig een winkelvloeroppervlak van 1.500 m². Grotere uitbreidingen of oprichtingen die niet passen binnen de regels van het omgevingsplan hebben een grote ruimtelijke impact. 2.

Hier gaat het om het transformeren van bijvoorbeeld een (leegstaand) kantoorpand naar logieseenheden (ten behoeve van de huisvesting van (inter)nationale werknemers), waarbij huurders zich niet registreren als inwoner van Vlissingen en minder dan 4 maanden binnen de gemeente verblijven. Ook de opvang van asielzoekers, wat een maatschappelijke functie betreft valt onder deze categorie en onder de verplichte participatie. Dit betreft niet de tijdelijke opvang van statushouders. Categorie Verblijfsrecreatie De Toeristische Visie 2030 bevat bestaand beleid, waarin wordt ingestoken op het faciliteren van initiatieven voor verblijfsrecreatie binnen de strook van bebouwd gebied langs de kust (Paauwenburg ten westen van de Paauwenburgweg, Boulevard, Spuikom, Binnenstad/Scheldekwartier tot aan het Eiland). Initiatieven die vallen buiten het gebied in dit vastgestelde beleid zullen aan de raad worden voorgelegd. Onder verblijfsrecreatie wordt verstaan het toeristisch aanbieden van een nachtverblijf, waarbij huurders zich niet registreren als inwoner van Vlissingen en minder dan 4 maanden binnen de gemeente verblijven. Categorie Landbouw

Onder niet-grond gebonden landbouw wordt onder meer verstaan; intensieve veehouderijen (zonder weidegang) en glastuinbouw. Categorie Natuur Het oprichten en/of vergroten en/of het toevoegen van activiteiten in natuurgebieden, daarvoor wordt gekeken naar de contouren van Natura 2000-gebieden. Categorie Energie Voorzieningen voor het opwekken en/of de opslag van (duurzame) energie worden over het algemeen in VlissingenOost en in het buitengebied geprojecteerd. Binnen Vlissingen-Oost zijn deze activiteiten vaak al toegestaan op basis van het omgevingsplan. Daarom wordt bindend adviesrecht en verplichte participatie voor het opwekken en/of de opslag van energie beperkt tot het buitengebied. a. Windturbines, tot 21 meter, bij een agrarisch bedrijf liggend binnen het aangewezen gebied binnen de Omgevingsvisie Vlissingen 2040, zijn op basis van beleid toegestaan. Windturbines tot 21 meter die buiten het aangewezen gebied liggen of hogere turbines hebben meer landschappelijke impact en/of zorgen voor meer impact op de leefomgeving zoals slagschaduw en geluidhinder, waardoor deze zijn opgenomen in de lijst. b. Grondgebonden zonnevelden gaan vaak ten koste van waardevolle landbouwgrond en ze hebben landschappelijke impact, waardoor deze zijn opgenomen in de lijst. c. Waterstofproductie- en opslag geeft veiligheidsrisico’s.

Binnen Vlissingen-Oost zijn de risico’s te beperken, maar in het buitengebied is een dergelijke risicobron een initiatief met een grote ruimtelijke impact en impact op de leefomgeving. d. Energiecentrales geven veiligheidsrisico’s. Binnen Vlissingen-Oost zijn de risico’s te beperken, maar in het buitengebied is een dergelijke risicobron een initiatief met een grote ruimtelijke impact en impact op de leefomgeving. e. Energieopslag gaat nu vaak met grote accu’s Energieopslag geeft veiligheidsrisico’s. Binnen Vlissingen-Oost zijn de risico’s te beperken, maar in het buitengebied is een dergelijke risicobron een initiatief met een grote ruimtelijke impact en impact op de leefomgeving.

Artikel 2 Proces richting bindend advies van de raad Onder de Omgevingswet is beoogd dat vergunningverlening sneller moet gaan. Daarom is voor omgevingsvergunningen standaard de reguliere procedure met een beslistermijn van 8 weken van toepassing. Om complexe initiatieven ook binnen deze 8 weken af te handelen wordt meer ingezet op een vooroverleg met initiatiefnemers. Complexe initiatieven bevatten vaak ook de activiteiten zoals benoemd in dit besluit. Wanneer het college van burgemeester en wethouders een aanvraag omgevingsvergunning ontvangt voor een van de bovenstaande activiteiten, dan is op voorhand al duidelijk dat met de geldende aanlevertermijnen de beslistermijn van 8 weken niet wordt gehaald. 1. 2. 4. 5.

6.

Het college besluit bij ontvangst van een aanvraag voor de genoemde activiteiten dat de beslistermijn eenmalig verlengd wordt met 6 weken. Bij complexe initiatieven zijn vaak ketenpartner(s) betrokken. Het college vraagt ketenpartner(s) na een ontvankelijkheidstoets om advies voor sectorale thema’s. Er zal een gemotiveerd concept besluit worden opgesteld, inclusief het eventueel benodigde advies van de ketenpartner(s). Dit concept besluit wordt aan de raad aangeboden. Na ontvangst van het concept besluit heeft de gemeenteraad 4 weken de tijd om met een bindend advies te komen. Dit is van belang om te voldoen aan de beslistermijn van 8 weken met 6 weken verlenging en het verbeuren van dwangsommen te voorkomen. Na besluit van de gemeenteraad op het bindend advies, zal het college het advies direct overnemen in de overwegingen voor het al dan niet verlenen van een vergunning.