3.3 rvs Vaststellen lijst verplichte participatie Omgevingswet en bindend advies

Registratiekenmerk: 2421491 / 2437376 Onderwerp: Bindend advies en Verplichte participatie Omgevingswet 2024

De raad besluit: De raad van de gemeente Vlissingen; gezien het voorstel van het college van 16 april 2024; gelet op het bepaalde in artikel 16.15a onder b , van de Omgevingswet; gelet op het bepaalde in artikel 16.55, lid 7 van de Omgevingswet; gelet op het bepaalde in artikel 4.21 van het Omgevingsbesluit; overwegende dat, voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 5.1 van de Omgevingswet, de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 5.21, lid 2 onder b van de Omgevingswet wordt afgeweken van het omgevingsplan, niet eerder wordt verleend dan nadat de gemeenteraad, heeft kunnen adviseren op de ontwikkeling en hiermee kan instemmen; overwegende dat de gemeenteraad op grond van artikel 16.15a van de Omgevingswet bevoegd is categorieën van activiteiten aan te wijzen waarvoor hij gebruik wil maken van het adviesrecht; BESLUIT 1. het "Besluit bindend adviesrecht raad en verplichte participatie Vlissingen 2024" vast te stellen; 2. het "Besluit bindend adviesrecht raad Omgevingswet Vlissingen" d.d. 30 september 2021 in te trekken. Samenvatting Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet ligt de bevoegdheid tot het verlenen van vergunningen voor activiteiten in strijd met de regels van het omgevingsplan bij het college.

Voor deze buitenplanse omgevingsplanactiviteiten kan de gemeenteraad specifieke gevallen aanwijzen, waarover men bindend advies aan het college geeft voorafgaand aan de besluitvorming. De gemeenteraad kan ook gevallen aanwijzen waarvoor het uitvoeren van participatie verplicht is. De vorm van participatie blijft een keuze van de initiatiefnemer. Het Besluit bindend adviesrecht raad en verplichte participatie Vlissingen 2024 wordt vastgesteld en het Besluit bindend adviesrecht raad Omgevingswet Vlissingen uit 2021 wordt ingetrokken. Inleiding Onder de Omgevingswet worden de kaders voor de fysieke leefomgeving gesteld door de gemeenteraad en heeft het college van B&W een uitvoerende taak. De kaders worden vastgelegd in de omgevingsvisie - hier zijn doelen in geformuleerd -, en worden juridisch vertaald in het omgevingsplan. Het college kan, om de doelen uit de omgevingsvisie uit te werken, programma's opstellen.

Auteur: D Bennaars Telefoonnummer: +31118487316

Registratienummer nota: 2421491 / 2437376

Daarnaast kan het college initiatieven faciliteren die bijdragen aan de doelen van de omgevingsvisie en voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, ook al zijn ze strijdig met de regels in het omgevingsplan. Het college kan deze initiatieven faciliteren door het verlenen van een omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsactiviteiten (Bopa's). Bindend adviesrecht Voor de Bopa geldt dat de gemeenteraad de mogelijkheid heeft om het bindend adviesrecht van toepassing te verklaren op grond van het Besluit bindend adviesrecht raad Omgevingswet Vlissingen. Dit besluit is tijdens de gemeenteraadvergadering van 30 september 2021 vastgesteld. Dit bindend adviesrecht is alleen van toepassing op vooraf specifiek aangewezen activiteiten. Op de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een dergelijke aangewezen activiteit kan het college niet zelfstandig positief besluiten. Als de raad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Dat maakt dit advies bindend. De raad moet dit advies wel motiveren, want de motivering vormt de basis van het besluit. Het besluit dat nu voorligt, vervangt het bindend adviesrecht uit 2021 en is voorzien van het onderdeel participatie. Verplichte participatie Het college kan participatie voor een Bopa niet verplicht stellen; dat kan alleen de gemeenteraad.

De gemeenteraad moet hiervoor vooraf een lijst vaststellen via een raadsbesluit. De indiener moet een document aanleveren waaruit blijkt dat er participatie heeft plaatsgevonden. De verplichte participatie is voor de indiener vormvrij. De raad heeft nadrukkelijk niet de bevoegdheid de participatie te beoordelen. Het college toetst of de participatie heeft plaatsgevonden, maar kan hier geen aanvraag op afwijzen. Combinatie Bindend adviesrecht en Verplichte participatie De Vereniging voor Raadsleden heeft geadviseerd dat het verstandig is om een lijst met bindend adviesrecht en een participatielijst op te stellen die met elkaar overeen komen. Door de verplichte participatie te koppelen aan het bindend adviesrecht, kan de raad wel een advies geven over de uitgevoerde participatie voor de aangewezen activiteiten. Om dit te bewerkstellingen wordt het onderdeel participatie ogenomen in het nieuwe besluit en wordt uw raad geadviseerd het huidige besluit in te trekken. Aanleveren vergunningsaanvraag voor advies De reguliere procedure is het uitgangspunt in de Omgevingswet voor een besluit op een omgevingsvergunningsaanvraag. De beslistermijn voor de reguliere procedure is 8 weken. Het bevoegd gezag kan de beslistermijn eenmalig verlengen met 6 weken. Activiteiten waarop het bindend adviesrecht van toepassing is vormen hier geen uitzondering op.

Omdat niet elke maand van het jaar een raadsvergadering plaatsvindt, zijn strikte afspraken met de raad noodzakelijk over de behandeltermijn waarbinnen beslist wordt over verzoeken om een bindend advies. Het verlengen van de beslistermijn met 6 weken is, voor de activiteiten waarop het bindend adviesrecht van toepassing is, altijd nodig. De termijn tussen het stafoverleg, collegevergadering, commissie en de uiteindelijke raadsvergadering bedraagt immers vaak al minimaal 7 weken. Wat willen we bereiken? Het waarborgen van de betrokkenheid van de raad bij ontwikkelingen die een grote impact op de fysieke leefomgeving kunnen hebben middels het geven van een bindend advies en het verplicht stellen van participatie voor bepaalde initiatieven. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 N.v.t.

Blad 2 behorend bij 2421491 / 2437376

Wat gaan we ervoor doen? Het Besluit bindend adviesrecht raad en verplichte participatie Vlissingen 2024 vaststellen. Dit ter vervanging van het Besluit bindend adviesrecht raad Omgevingswet Vlissingen, dat is vastgesteld tijdens de gemeenteraadsvergadering van 30 september 2021 en dat gelijktijdig wordt ingetrokken. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Indien de behandeltermijn niet wordt gehaald, dan kan een initiatiefnemer stappen ondernemen. Een initiatiefnemer kan de gemeente zoals het in gebreke stellen voor het niet tijdig beslissen op een aanvraag en later een dwangsom verlangen. Dit risico wordt geprobeerd te verkleinen door in een goed vooroverleg met initiatiefnemers sturing te geven aan het moment waarop de vergunningsaanvraag wordt ingediend en waarmee de behandeltermijn start. Artikel 12 N.v.t. Wat mag het kosten? Er zijn geen financiële consequenties aan dit voorstel. Wat is de dekking? Vergunningsaanvragen waarop het bindend adviesrecht van toepassing is, worden gedekt vanuit de legesverordening. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Bekendmaking vindt plaats in het elektronisch Gemeenteblad. Indieners van aanvragen, waarop het onderhavige besluit van toepassing is, zullen in voorkomende gevallen over het bindend adviesrecht worden geïnformeerd.

Tevens zal de informatie in globale zin gedeeld worden via de gemeentelijke website. Bijlage(n) 2437183 - Besluit bindend adviesrecht raad en verplichte participatie Vlissingen 2024 2442584 - Gebiedsaanduiding bindend adviesrecht raad en verplichte participatie 2024 2442585 - Verblijfsrecreatie bebouwd gebied 2024 2437184 - Besluit bindend adviesrecht raad Omgevingswet Vlissingen Vertrouwelijkheid Intern

Blad 3 behorend bij 2421491 / 2437376