3.3 rvs Ontwikkelvisie en GREX Kenniswerf

Registratiekenmerk: 2343839 / 2452178 Onderwerp: Vaststellen ontwikkelvisie Kenniswerf en instellen grondexploitatie Kenniswerf fase 5

De raad besluit: 1. Kennis te nemen van de Nota inspraakreacties ontwikkelvisie Kenniswerf (Djumanr. 2454487); 2. De ontwikkelvisie Kenniswerf (Djumanr. 2454493) vast te stellen; 3. De grondexploitatie Kenniswerf fase 5 vast te stellen (Djumanr. 2454509); 4. De in te stellen voorziening van € 2,7 miljoen voor het tekort op de grondexploitatie Kenniswerf fase 5 te dekken uit de bestemmingsreserve Wind in de zeilen; 5. Voor de grondexploitatie Kenniswerf fase 5 een doorlooptijd van 12 jaar te autoriseren.

Samenvatting Grote delen van de Kenniswerf zijn de afgelopen jaren getransformeerd. Het hart van de Kenniswerf, waar ook HZ, Scalda en Dockwize zijn gevestigd, verdient echter nog de nodige aandacht. Vanuit het pakket Wind in de zeilen zijn middelen beschikbaar gesteld voor de gebiedsontwikkeling van dit deel van de Kenniswerf en voor de realisatie van belangrijke onderdelen van het Delta Climate Center op de Kenniswerf. Tevens is het de ambitie van de Toekomstvisie Vlissingen 2040 dat Vlissingen in 2040 dé hotspot voor delta-innovatie is in Nederland. De Kenniswerf speelt een belangrijke rol in deze ambitie. Om uitvoering te geven aan de verdere ontwikkeling van de Kenniswerf, is in cocreatie met de HZ, Scalda en Dockwize gewerkt aan de ontwikkelvisie Kenniswerf. De ontwerp ontwikkelvisie Kenniswerf heeft voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. De Nota inspraakreacties ontwikkelvisie Kenniswerf is toegevoegd. Voor de door de gemeente te ontwikkelen gronden (fiche 1D Wind in de zeilen) is een grondexploitatie opgesteld (Kenniswerf fase 5). Met dit besluit stelt de gemeenteraad de ontwikkelvisie Kenniswerf, inclusief de grondexploitatie Kenniswerf fase 5 en de financiële dekking voor het tekort, vast. Inleiding Aanleiding Grote delen van de Kenniswerf zijn de afgelopen jaren getransformeerd.

Het hart van de Kenniswerf, waar ook HZ, Scalda en Dockwize zijn gevestigd, verdient echter nog de nodige aandacht. Op 26 juni 2020 is het Bestuursakkoord Compensatiepakket Wind in de zeilen (Wiz) afgesloten. Een belangrijke pijler in dit Wiz-pakket vormt Kennis & Onderwijs. Daarom zijn vanuit dit pakket middelen beschikbaar gesteld voor de gebiedsontwikkeling Kenniswerf, fiche 1D, en voor de realisatie van belangrijke onderdelen van het Delta Climate centrum (DCC), fiche 1C, op de Kenniswerf. Bovendien is door de gemeente Vlissingen in september 2021 de Toekomstvisie Vlissingen 2040 vastgesteld. Ambitie van deze visie is dat Vlissingen in 2040 dé hotspot voor delta-innovatie is in Nederland. De Kenniswerf speelt een belangrijke rol in deze ambitie.

Auteur: CP Dekker Telefoonnummer: +31118487434

Registratienummer nota: 2343839 / 2452178

Voor de Kenniswerf en het Stationsgebied is deze ambitie daarom verder uitgewerkt in de Omgevingsvisie “Vlissingen 2040 – Vlissingen in balans” welke op 21 maart 2024 door de gemeenteraad is vastgesteld. De voorliggende ontwikkelvisie Kenniswerf is een verdere uitwerking voor de campusontwikkeling. Ontwikkelvisie opgesteld in co-creatie In cocreatie met de HZ, Scalda en Dockwize is gewerkt aan de ontwikkelvisie Kenniswerf, met als resultaat de visie die nu ter besluitvorming voorligt. Alle partijen hebben hun commitment uitgesproken over deze ontwikkelvisie. Gedurende de periode om te komen tot de ontwikkelvisie heeft tweemaal een informele bijeenkomst met de gemeenteraad plaats gevonden, waarbij input voor de visie is opgehaald. Vervolgens heeft de ontwerp ontwikkelvisie Kenniswerf voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende de voornoemde periode zijn 9 inspraakreacties binnen de termijn ontvangen. Er zijn geen inspraakreacties buiten de termijn ontvangen. De inspraakreacties zijn beantwoord in de Nota inspraakreacties ontwikkelvisie Kenniswerf welke als bijlage is toegevoegd (Djumanr. 2454487). De ontwikkelvisie Kenniswerf dient gewijzigd vastgesteld te worden, omdat op de illustraties uit de ontwikkelvisie Kenniswerf de toegang naar het Edisonpark via de Energieweg is verdwenen. Dit was echter niet de bedoeling en is in de definitieve versie hersteld.

Financieel Voor de door de gemeente te ontwikkelen gronden is een grondexploitatie opgesteld (Kenniswerf fase 5). Deze grondexploitatie heeft met name betrekking op de percelen waarop het voorkeursrecht (‘Wvg’) is gevestigd. De gemeente Vlissingen beoogt deze percelen volledig in eigendom te verwerven. Voor de herontwikkeling van deze percelen dient de gemeente een grondexploitatie te voeren. Hierin zijn opgenomen de kosten voor het verwerven, bouw- en woonrijp maken, de gemeentelijke plankosten en overige kosten. Deze kosten worden grotendeels gedekt door de opbrengst van de gronduitgifte en de ontvangen SPUK fiche 1D. Vanwege het feit dat het een complexe binnenstedelijke herstructurering betreft, geeft de grondexploitatie een nadelige eindwaarde van € 2.714.000. Hiervoor moet een voorziening getroffen worden. Het voorstel is deze voorziening te dekken met middelen uit de bestemmingsreserve Wind in de zeilen. Op grond van de BBV moet de raad een looptijd van een grondexploitatie van meer dan 10 jaar autoriseren. De grondexploitatie Kenniswerf fase 5 loopt van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2035. Dat is een doorlooptijd van 12 jaar en dat is 2 jaar langer dan de periode van 10 jaar zoals die in de BBV wordt meegegeven. Een langere looptijd kan mits je beheersmaatregelen neemt.

De genomen beheersmaatregel voor de langere doorlooptijd betreft het niet rekenen met een indexering op de opbrengsten die verder liggen dan 10 jaar. In verband met de financiële- en economische belangen van de gemeente is op grond van artikel 87 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1, tweede lid sub b van de Wet open overheid, geheimhouding op de grondexploitatie Kenniswerf fase 5 opgelegd. De grondexploitatie is als geheime bijlage toegevoegd aan dit raadsvoorstel.

Blad 2 behorend bij 2343839 / 2452178

In onderstaande afbeelding is het plangebied van de grondexploitatie Kenniswerf fase 5 weergegeven met indicatieve invulling.

Het programma In de grondexploitatie is rekening gehouden met een te ontwikkelen programma van: 245 studentenwoningen / midstaywoningen 15.544 m² kavel bedrijfsruimte Daarnaast wordt er veel ruimte geboden voor vergroening en ontmoeten. Wat willen we bereiken? In 2040 is de Kenniswerf dé stedelijke hotspot met internationale uitstraling waar innoveren, ondernemen, studeren, wonen, ontspannen en recreëren centraal staan. Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 De ambitie van de strategische visie is dat Vlissingen in 2040 dé hotspot voor deltainnovatie is in Nederland. De Kenniswerf speelt een belangrijke rol in deze ambitie. Daarnaast biedt de ontwikkeling van de Kenniswerf ook volop kansen voor andere thema’s uit de strategische visie, zoals: -Vlissingen in verbinding, verbinden van de stad, via de Kenniswerf, met het station; de auto naar de rand en aan de kant, voorzieningen in de openbare ruimte om elkaar te ontmoeten; -Vlissingen is duurzaam; denk aan circulair en natuurinclusief bouwen; groene wijken; aangename leer-en werkomgeving -Vlissingen is gezond en vitaal; inrichten van de openbare ruimte gericht op langzaam verkeer, gezond bewegen mogelijk maken; -Vlissingen in balans: studentenstad, aantrekken en behouden studenten/jongeren

Blad 3 behorend bij 2343839 / 2452178

In de omgevingsvisie Vlissingen 2040 is een gebiedsgerichte uitwerking opgenomen voor het deelgebied Kenniswerf en Stationsgebied. De koers die in de omgevingsvisie voor de campusontwikkeling Kenniswerf wordt beschreven, is in de ontwikkelvisie Kenniswerf verder uitgewerkt. Wat gaan we ervoor doen? Na besluitvorming over de ontwikkelvisie Kenniswerf, inclusief grondexploitatie Kenniswerf fase 5, worden de in de ontwikkelvisie genoemde deelprojecten in samenwerking met de partners verder tot uitvoering gebracht. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De ontwikkelvisie Kenniswerf is een visie op hoofdlijnen welke in cocreatie met HZ, Scalda en Dockwize is opgesteld. Er zullen dus nog de nodige stappen genomen moeten worden voordat de ontwikkelvisie verder tot uitvoer kan worden gebracht. Zo zal in de komende periode de visie, in afstemming met de partners, verder ruimtelijk en programmatisch uitgewerkt worden. Samen met de stedenbouwkundige kaders, die in de komende periode verder uitgewerkt worden, vormen deze de basis voor de wijziging van het omgevingsplan. Het financiële kader voor de door de gemeente te ontwikkelen gronden is vastgelegd in de grondexploitatie Kenniswerf fase 5. Dit betreft echter slechts een beperkt deel van het te ontwikkelen gebied.

Ook de partners hebben een rol in het tot uitvoer brengen van de ontwikkelvisie, zowel qua activiteiten (denk hierbij aan De Kaap, het Sealab, de Energycampus enz.) als qua ruimtelijke ontwikkeling. Met de HZ wordt qua ruimtelijke ontwikkeling gesproken over verbouw-/nieuwbouw van hun locatie voor onderwijshuisvesting. Indien de HZ kiest voor nieuwbouw dan zal een deel van hun vastgoed worden verkocht. Bij de verkoop van vastgoed wil de HZ gebruik maken van de mogelijkheden die de ontwikkelvisie schetst. Het opstellen van de grondexploitatie Kenniswerf fase 5 is niet meegenomen in het proces van het opstellen van de 1e herziening 2024 grondexploitaties, omdat er nog geen besluitvorming over deze grondexploitatie Kenniswerf fase 5 heeft plaatsgevonden. De grondexploitatie Kenniswerf fase 5 wordt eerder ter besluitvorming aangeboden dan de 1e herziening 2024 grondexploitaties. De verwerking van deze grondexploitatie wordt dan ook pas vanaf de 2e herziening 2024 van de grondexploitaties meegenomen bij de reguliere herzieningen. Voor de Kenniswerf fase 5 is ook een risicoanalyse gemaakt, deze is opgenomen in de totale risicoanalyse van de Kenniswerf. Op basis van deze risicoanalyse is er een scenario ‘laag’ doorgerekend van de grondexploitatie Kenniswerf fase 5. Het resultaat hiervan is - € 4,7 miljoen.

Voor de eigenaren van de verouderde bedrijfslocaties in dit gebied, waar een aanwijzing op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten is opgelegd, is de ontwikkelvisie Kenniswerf mogelijk een bedreiging. Het algemeen belang prevaleert hier echter boven het individuele belang. Artikel 12 Het voorstel is de in te stellen voorziening van € 2,7 miljoen volledig te dekken uit de bestemmingsreserve Wind in de Zeilen. De artikel 12 inspecteur hoeft bij de inzet van de bestemmingsreserve Wind in de zeilen niet geraadpleegd te worden. Wat mag het kosten? Voor een nadere duiding van de kosten en opbrengsten, zoals opgenomen in de grondexploitatie, wordt verwezen naar de geheime bijlage: Grondexploitatie Kenniswerf fase 5.

Blad 4 behorend bij 2343839 / 2452178

Wat is de dekking? De in te stellen grondexploitatie Kenniswerf fase 5 geeft een nadelige eindwaarde van € 2,7 mln (zie de geheime bijlage: Grondexploitatie Kenniswerf fase 5). Voor deze nadelige eindwaarde moet een voorziening getroffen worden van € 2,7 miljoen. Het voorstel is om deze voorziening volledig te dekken uit de bestemmingsreserve Wind in de zeilen. Het afwegingskader voor uitname uit de bestemmingsreserve Wind in de zeilen is nog niet vastgesteld. De verwachting is dat de ontwikkeling van de Kenniswerf voldoet aan dit afwegingskader. De ontwikkeling van de Kenniswerf draagt bij aan de doelstelling van Wind in de zeilen om te komen tot een sociaal economische structuurversterking van Vlissingen. Daarom is het goed te onderbouwen dat we voor deze nadelige eindwaarde een voorziening treffen, die wordt gedekt uit de bestemmingsreserve Wind in de zeilen. Het aanvullend risico op basis van scenario laag bedraagt € 2,0 mln. Dit is het verschil tussen scenario midden (- € 2,7 miljoen) en scenario laag (- € 4,7 miljoen). Dit aanvullend risico zal meegenomen worden in het resultaat van de 2e herziening 2024 van de grondexploitaties. Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? De vaststelling van de ontwikkelvisie wordt actief gecommuniceerd richting de partners HZ, Scalda en Dockwize.

Tevens wordt de vaststelling gecommuniceerd via de gemeentelijke website, de Blauw Geruite Kiel en posts op sociale media Kenniswerf. Bijlage(n) - Nota inspraakreacties ontwikkelvisie Kenniswerf (Djumanr. 2454487) - Ontwikkelvisie Kenniswerf (Djumanr. 2454493) - Grondexploitatie Kenniswerf fase 5 (Djumanr. 2454509) - GEHEIM Vertrouwelijkheid Intern

Blad 5 behorend bij 2343839 / 2452178