3.3 Rvs Inzet instrumentarium onteigening Justitieel Complex Vlissingen

Registratiekenmerk: 2436009 / 2585948 Onderwerp: De inzet van het instrument onteigening voor de verkrijging van een perceel grond voor de aanleg van een landbouwontsluitingsweg als gevolg van de realisatie van het Justitieel Complex Vlissingen. conceptbesluit De raad besluit: 1.Tot de inzet van het instrument onteigening voor de verkrijging van gronden kadastraal bekend Gemeente Vlissingen, sectie K, nummer 1200 (ged.), ter grootte van 566m2, die nodig zijn voor de aanleg van een landbouwontsluitingsweg als gevolg van de realisatie van het Justitieel Complex Vlissingen. Bijlage(n) 1. Procesbeschrijving (documentnummer 2585713) 2. Zakelijke beschrijving (documentnummer 2586933) 3. Verbeelding ontsluitingsweg (documentnummer 2586907) 4. Doorsnede ontsluitingsweg (documentnummer 2586915) Vertrouwelijkheid Intern Samenvatting Het minnelijke overleg met de eigenaar van het kadastrale perceel Gemeente Vlissingen, sectie K, nummer 1200 (ged.) heeft tot op heden niet geleid tot overeenstemming over de aankoop van het benodigde gedeelte van zijn perceel ter grootte van 566m2. De gronden zijn nodig om de landbouwontsluitingsweg aan te kunnen leggen in het kader van het project Justitieel Complex Vlissingen. De gemeenteraad wordt gevraagd om toestemming te geven om onteigening als instrumentarium in te zetten om de gronden in eigendom te verkrijgen.

Inleiding

Auteur: E Jasperse Telefoonnummer: +31118487367

Registratienummer nota: 2436009 / 2585948

In het Bestuursakkoord Compensatiepakket Marinierskazerne zijn de Staat der Nederlanden, de provincie Zeeland, het waterschap Scheldestromen en de gemeente Vlissingen een maatregelenpakket overeengekomen om de provincie Zeeland en de gemeente Vlissingen te compenseren voor het niet verplaatsen van de Marinierskazerne van Doorn naar Vlissingen. Het maatregelenpakket is verwoord in het advies “Wind in de zeilen, een nieuwe start”. In dit advies is een aantal fiches opgenomen, waaronder Fiche 1B, de “Law Delta”. Onderdeel van dit pakket is de realisatie van een Justitieel Complex Vlissingen (JCV) op de voormalige locatie voor de marinierskazerne. Dit complex bestaat uit een hoog beveiligde zittingslocatie (een rechtbank), een penitentiaire inrichting voor zwaardere doelgroepen met een extra beveiligde inrichting (een gevangenis) en een overnachtingslocatie voor rechters en advocaten. Het JCV maakt deel uit van de ontwikkeling van het Stadslandgoed Nieuwerve Vlissingen. Vanwege de veiligheid dienen er minimaal 2 ontsluitingen te zijn, namelijk een toegangsweg voor bezoekend verkeer en een toegangsweg uitsluitend voor het overige verkeer naar het JCV. De ontwikkeling van het JCV heeft als gevolg dat een aantal wegen aan de openbaarheid dient te worden onttrokken. Het betreft de Visodeweg, een gedeelte van de Havenweg en het fietspad tussen Poortersweg en Visodeweg.

Omdat de Visodeweg aan de openbaarheid wordt onttrokken zal een aantal landbouwpercelen niet meer bereikbaar zijn. Hiervoor dient een afzonderlijke ontsluiting voor landbouwvoertuigen van de aangrenzende agrarische percelen te worden gerealiseerd aan de oostzijde van deze percelen. Om veiligheidsredenen mag de landbouwontsluitingsweg niet parallel en direct naast de Visodeweg worden gerealiseerd. De maatregelen brengen met zich mee dat een aantal landbouwpercelen niet meer bereikbaar is, waardoor er ook een langbouwontsluitingsweg moet komen. Om de landbouwontsluitingsweg te kunnen realiseren heeft de gemeente een aantal delen van percelen nodig. Met de eigenaar van het perceel kadastraal bekend Gemeente Vlissingen, Sectie K, nummer 1200 (ged.) heeft de gemeente nog geen overeenstemming kunnen bereiken over de aankoop van het benodigde gedeelte van zijn perceel ter grootte van 566m2 middels minnelijke verwerving. Hoewel het minnelijk overleg voortduurt, is het niet aannemelijk dat het overleg op afzienbare termijn tot vrijwillige eigendomsoverdracht gaat leiden en overeenstemming kan worden bereikt over de aankoop van het perceel. De raad wordt daarom voorgesteld om, indien op afzienbare tijd niet tot overeenstemming wordt gekomen, het benodigde perceel te onteigenen.

Nota Grondbeleid gemeente Vlissingen In de Nota Grondbeleid van de gemeente is opgenomen dat het kan voorkomen dat minnelijke verwerving niet mogelijk blijkt. Indien de gronden toch nodig zijn voor realisatie van een belangrijke ontwikkeling kan de gemeente overgaan tot onteigening: een gedwongen eigendomsoverdracht naar de gemeente. In de Nota Grondbeleid is opgenomen dat, indien we wensen gebruik te maken van het instrument onteigening, vanwege de ingrijpende aard van het instrument, een raadsbesluit nodig is alvorens dit instrument kan worden ingezet. Derhalve wordt dit verzoek aan uw gemeenteraad voorgelegd. Wat willen we bereiken? We willen bereiken dat de landbouwontsluitingsweg, die nodig is door de bouw van het JCV, kan worden aangelegd. Indien minnelijk overleg niet tot overeenstemming leidt tot aankoop van het benodigde perceel, is onteigening het uiterste middel om de gronden in eigendom te verkrijgen. Hiertoe is vooraf toestemming nodig van uw gemeenteraad.

Blad 2 behorend bij 2436009 / 2585948

Relatie met uitvoering strategische visie Vlissingen 2040 ‘Blik op de toekomst’ en Omgevingsvisie Vlissingen 2040 De onteigening vloeit voort uit de ontwikkeling van het JCV die in lijn is met de uitgangspunten van de strategische visie. Wat gaan we ervoor doen? 1.Toepassing geven aan hoofdstuk 11 van de Omgevingswet (Onteigening) Indien de raad besluit tot inzet van het instrument onteigening zal toepassing worden gegeven aan hoofdstuk 11 van de Omgevingswet. De ontwerp-onteigeningsbeschikking zal worden gepubliceerd en terinzage worden gelegd. Na de zienswijzetermijn zal de gemeenteraad worden gevraagd een besluit te nemen op de onteigeningsbeschikking. Indien binnen de termijn dat de ontwerp-onteigeningsbeschikking ter inzage heeft gelegen zienswijzen naar voren worden gebracht, dan worden die zienswijzen bij het raadsvoorstel gevoegd met daarbij een reactie. De gehele procedure van onteigening is opgenomen als bijlage 1 (documentnummer 2585713) bij dit voorstel. Het onteigenen van gronden is de meest vergaande methode en uiterste middel om gronden welke benodigd zijn voor een project te verkrijgen. De procedure is beschreven in de Omgevingswet. Onteigening van onroerende zaken kan alleen plaatsvinden in het algemeen belang van het ontwikkelen, gebruiken of beheren van de fysieke leefomgeving. 2. Wettelijke criteria In artikel 11.5.

van de Omgevingswet is opgenomen dat een onteigeningsbeschikking alleen kan worden gegeven: - In het belang van het ontwikkelen, gebruiken of beheren van de fysieke leefomgeving; - Als onteigening noodzakelijk is; - Als onteigening urgent is. In de zakelijke omschrijving in bijlage 2 (documentnummer 2586933) worden deze criteria nader onderbouwd ter motivering waarom het instrument onteigening in dit specifieke geval legitiem is. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Uit de planning blijkt dat de bouw van het Justitieel Complex Vlissingen circa eind 2029 gereed moet zijn en dat de bouw een aanvang moet nemen medio oktober 2026. Voorafgaande aan de bouw dient de benodigde infrastructuur te worden gerealiseerd in eerste instantie als bouwwegen en nadien als definitieve wegen. Uit de planning volgt dat de eerste werkzaamheden aan de landbouwontsluitingsweg een aanvang zou moeten nemen in januari 2025. Vanwege het niet lukken van de minnelijke verwerving kan deze datum niet meer worden gehaald. Bij het niet verkrijgen van de gronden zal de landbouwontsluitingsweg niet kunnen worden aangelegd, zoals juridisch-planologisch reeds is vastgelegd in het bestemmingsplan Stadslandgoed Vlissingen, en daarmee een gedeelte van het plan van het JCV niet kunnen worden uitgevoerd. Artikel 12 N.v.t.

Wat mag het kosten? De kosten voor de onteigening worden gedragen door het rijk, conform de afspraken in de anterieure overeenkomst over de ontwikkeling van het Justitieel Complex Vlissingen, die gesloten is op d.d. 28 februari 2023. Wat is de dekking? N.v.t.

Blad 3 behorend bij 2436009 / 2585948

Wat en hoe gaan we communiceren? Is publicatie in het gemeenteblad en/of opname in de decentrale regelingenbank vereist? Overeenkomstig de artikelen 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), 16.33b. van de Omgevingswet en artikel 3:11, eerste lid, Awb worden de ontwerp-onteigeningsbeschikking met daarbij behorende stukken voor een periode van 6 weken (datum nader te bepalen) in de gemeente Vlissingen ter inzage gelegd. De stukken worden binnen deze periode tevens digitaal beschikbaar gesteld op de website. Van de terinzagelegging van de ontwerp-onteigeningsbeschikking en de onteigeningsstukken wordt openbaar kennisgegeven in het Gemeenteblad. Verder wordt de ontwerponteigeningsbeschikking (met bijbehorende stukken) overeenkomstig artikel 3:13 van de Awb, voorafgaand aan de terinzagelegging toegezonden aan de belanghebbende. Daarbij wordt de belanghebbende gewezen op de mogelijkheid om schriftelijk of mondeling zienswijzen over de ontwerp-onteigeningsbeschikking naar voren te brengen.

Blad 4 behorend bij 2436009 / 2585948