3.3 RIB Visie Spuikom besluitvorming; aanvullende toelichting

Gemeenteraad Vlissingen Postbus 3000 4380 GV Vlissingen

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

ONS KENMERK

DATUM

2218700 / 2272815

5 april 2023 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

J Beenhouwer

Paul Krugerstraat 1

+31118487230

ONDERWERP

Visie Spuikom besluitvorming; aanvullende toelichting Geachte raad, In vervolg op de behandeling van de Visie Spuikom in de Commissie Ruimte van 23 maart 2023 informeren wij u via deze weg nader over de context van deze gebiedsvisie, het vervolgproces en reflecteren wij op de behandeling van de Visie Spuikom in de Commissie Ruimte. Ook voorzien wij u van de schriftelijke beantwoording van uw vragen welke nog open stonden na behandeling. Gebiedsvisies als stip op de horizon; wenkend perspectief voor de Spuikom De Spuikom is door haar unieke ligging nabij de binnenstad en de boulevards, de in de afgelopen decennia gevormde kwaliteiten en strategische opgaves zoals door de gemeenteraad vastgelegd, een gebied in onze gemeente die vraagt om benut te worden voor de bewoners van onze stad. We werken van grof (visie), naar fijn (uitvoering). Om hier naar toe te werken is een gebiedsvisie een middel om de stip op de horizon te zetten. Een gebiedsvisie biedt de kaders om afwegingen te maken in het verdere proces voor de ontwikkeling van het gebied. De uitwerking volgt op inhoudelijke keuzes die al door de gemeenteraad gemaakt zijn en vertaald deze door naar een bepaald gebied. Na vaststelling volgt de verdere uitwerking, met verdere besluitvorming door de gemeenteraad (omgevingsplan, herzieningen, budget) en betrokkenen.

Voor het college, ambtelijke organisatie, omwonenden en overige betrokkenen schept een gebiedsvisie de perspectieven en het bewustzijn over waaraan en met welk doel er gewerkt wordt. Ook is het een wenkend ruimtelijk en programmatisch perspectief, als uitnodiging naar Vlissingers en ondernemers om kansen en initiatieven die passend zijn binnen de gebiedsvisie te ontplooien. Een gebiedsvisie is dan ook geen blauwdruk, maar biedt ruimte om in te spelen op kansen die ontstaan of nieuwe inzichten die bijdragen aan de ambities.

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

Na vaststelling van een gebiedsvisie volgt nadere uitwerking. Dit betreft onder meer: • Omgevingsplan: in het omgevingsplan (bestemmingsplan) worden de ruimtelijke en programmatische kaders vastgelegd. Dit omgevingsplan komt voort uit de ambities uit de gebiedsvisie, eventueel aanvullende inbreng vanuit participatie met betrokkenen en verwerking van de resultaten uit de (verplichte) onderzoeken. De gemeenteraad stelt het omgevingsplan vast. Dit is het juridisch bindende ruimtelijke instrument om ontwikkelingen in het plangebied mogelijk te maken. • Herziening grondexploitatie: tweemaal per jaar wordt de grondexploitatie, mits aanwezig, herzien. In de herziening van de grondexploitatie wordt de bijstelling gedaan op financiën, tijd, programma en inhoud. Dit met inbegrip van de actualisatie van de risicoanalyse met beheersmaatregelen. De herziene grondexploitatie worden door de gemeenteraad vastgesteld. Het aanvangen van nieuwe grondexploitaties is ook voorbehouden aan de gemeenteraad. • Budget investeringen: wanneer investeringen voor de realisatie van een gebiedsontwikkelingen gedaan moeten worden die geen onderdeel zijn of mogen zijn van de grondexploitatie, besluit de gemeenteraad hierover. Investeringen moeten dan verankerd worden in de reguliere begroting. Dit is onder meer van toepassing op het budget voor het realiseren van parkeergarages.

Conform de richtlijnen in het BBV zijn deze kosten geen onderdeel van de grondexploitatie. Als geschetst in het bovenstaande zal om tot verdere ontwikkeling van de Spuikom te komen nog nadere besluitvorming door de gemeenteraad volgen. Betrokkenen krijgen hierin een rol in de verdere uitwerking. Proces Visie Spuikom: sturen, verkennen, uitwerken, bespiegelen, besluiten Om tot de Visie Spuikom te komen heeft u op 15 april 2021 inhoudelijke uitgangspunten vastgesteld om het college te sturen: 1. Groenblauwe kern van de Spuikom behouden en versterken; 2. Openbaarheid en verbindingen verbeteren, als welkom in de stad aan zee; 3. Inspelen op het landschap van de Spuikom; 4. Inspelen op klimaat adaptieve kustontwikkeling; 5. Vergroten toeristisch-recreatieve aantrekkingskracht; 6. Onderscheidend ten opzichte van ander initiatieven en bestaand aanbod. De door u vastgestelde uitgangspunten komen voort uit het door u vastgestelde sectorale beleid, zoals het verkeersbeleid, parkeerbeleid, toeristisch beleid, de Boulevardsvisie, groenbeleid et cetera. Het college heeft in het najaar van 2021 bezien of de door u in april

Blad 2 behorend bij 2218700 / 2272815

2021 vastgestelde uitgangspunten stroken met de in september 2021 door u vastgestelde Strategische Visie Vlissingen 2040. Het college heeft destijds geconstateerd dat deze naadloos passend zijn in vervolg op elkaar. Naast de inhoudelijke uitgangspunten heeft u vastgelegd dat het gedateerde bestemmingsplan voor de Spuikom geen vertrekpunt is voor de Visie Spuikom. Tevens heeft u vastgesteld dat de negatieve boek- en eindwaarde voor de Spuikom de ondergrens is, maar dat er ook geen sprake hoeft te zijn van opbrengstenmaximalisatie: 7. Het planologisch kader vormt geen vertrekpunt voor de visievorming; 8. De bestaande plan economische context (grondexploitatie) geldt als financieel uitgangspunt. Na het vaststellen van de uitgangspunten is het college aangevangen om met een participatief traject te komen tot de Visie Spuikom. We verkenden met de stad de kansen, wensen en zorgen en werkten deze uit tot een schetsvisie. Deze Schetsvisie Spuikom legden we in het voorjaar van 2022 aan de stad, betrokkenen en u voor met de vraag: "zijn wij op de goede weg". De reacties steunden het college in haar gevoel dat de gekozen richting voor het wenkende perspectief aansloot bij de ambities die in de stad leefden voor de Spuikom. Na de inspraakperiode van 11 weken is de Visie Spuikom afgerond en aan u voorgelegd ter besluitvorming.

Het college kijkt met genoegen terug op het doorlopen participatieve proces waarbij: • De gemeenteraad stuurde aan de voorkant met het vaststellen van uitgangspunten. Tussentijds werd bespiegeld op de voortgang aan de hand van de schetsvisie. De gemeenteraad neemt uiteindelijk het besluit over de Visie Spuikom; • Een klankbordgroep van betrokken Vlissingers deed in iedere stap actief mee in het proces om te komen tot de Visie Spuikom; • Betrokkenen, omwonenden en marktpartijen droegen actief bij aan de Visie Spuikom door in de verkenningsfase ideeën aan te reiken en tussentijds te bespiegelen op de schetsvisie. Het college vindt dat het doorlopen participatieve proces om te komen tot de Visie Spuikom een goed voorbeeld is over hoe de lokale overheid samen met betrokkenen samen stappen zet naar een wenkend perspectief voor een gebiedsontwikkeling. Het college is van mening dat de door uw uitgangspunten op een ambitieuze, zorgvuldige en realistische wijze haar vertaling hebben gekregen in de voorliggende Visie Spuikom. • Ambitieus: een gebiedsontwikkeling gericht op een stedelijk groen- en leefgebied met ruimte voor verschillende activiteiten en naadloos passend is in de ambities die omschreven zijn in de Strategische Visie Vlissingen 2040.

• Zorgvuldig: als blijkt uit de uitgebreide beantwoording van de Q&A vragen en onderbouwing in de Visie Spuikom is het geschetste perspectief afgewogen. Het doorlopen participatieve proces was succesvol, met veel en actieve inbreng van derden die zich globaal focuste op drie kernwaarden: (1) groen en water, (2) gebruikswaarde, (3) ontspanning en recreatie. • Realistisch: met een onderbouwde doorrekening blijken de kosten en baten van de gebiedsontwikkeling vrijwel in balans. De woningbouwaantallen zijn passend in de prognoses voor Vlissingen en het overige programma beperkt. Kansen en risico's voor een gebiedsontwikkeling in de Spuikom zijn in beeld, het is immers geen nieuw gebied waar ontwikkelingen voorzien worden. De voorliggende Visie Spuikom schetst daarmee geen onhaalbare dromen, maar realistische en concreet uit te voeren verwachtingen. Terugblik behandeling Visie Spuikom Als college staan wij vol vertrouwen achter de Visie Spuikom, zowel de inhoud als het proces van totstandkoming. Wij vinden het een gebiedsvisie waarin de ingebrachte wensen

Blad 3 behorend bij 2218700 / 2272815

vanuit de bewoners en ondernemers in onze gemeente fraai zijn vertaal. Ook zijn onze strategische doelen voor Vlissingen, als vastgelegd door uw raad, op een ambitieuze maar realistische wijze voor de Spuikom vertaald en verbeeld. Bijgevoegd bij deze raadsinformatiebrief treft u onze beantwoording van de nog open staande schriftelijk te beantwoorden vragen. Tijdens de behandeling van de Visie Spuikom is er aandacht geschonken aan de rol van Lovago in relatie tot een besluit van 10 maart 2016. Met het nogmaals toezenden van de raadsinformatiebrief van 6 april 2021 en het collegebesluit van 21 maart jl. verwachten wij u hieromtrent voldoende te hebben geïnformeerd wat betreft de gemeentelijke strategie van destijds en gewijzigde aanpak na besluit om voor zowel het Arsenaalgebied als de Spuikom integrale gebiedsvisies op te stellen. Voor de komende Commissie Ruimte zullen wij de Visie Spuikom ongewijzigd aan u voorleggen ter behandeling. Het geheime commissiedeel aangaande de financiële onderbouwing van de Visie Spuikom kan dan nog zijn beslag krijgen. Vragen hieromtrent ontvangen wij graag op de reguliere wijze voorafgaand aan de Commissie Ruimte schriftelijk in de vorm van Q&A vragen. Vervolg Visie Spuikom Met de Visie Spuikom zet u de stip op de horizon voor de ontwikkeling van de Spuikom.

In de voorliggende gebiedsvisie staan ambities centraal die zich manifesteren in een duurzame en aantrekkelijke leefomgeving. Hierbij houden wij een scherp oog op de financiën en risico's, waarover u tweemaal per jaar besluit. Met het vertrouwen dat deze aanvullende toelichting antwoord geeft op uw vragen, leggen wij de Visie Spuikom aan u voor ter behandeling. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.D.A. Wiskerke drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 4 behorend bij 2218700 / 2272815