3.2 Initiatiefvoorstel SGP en LD Bossenburgh startnotitie creëeren mogelijkheden schuurtjes Bossenburg

Registratiekenmerk: 1354088 Onderwerp: Initiatiefvoorstel SGP en LD Bossenburgh: startnotitie creëeren mogelijkheden schuurtjes Bossenburg De raad besluit 1. De startnotitie ‘Creëren mogelijkheden voor schuurtjes in Bossenburg’ vast te stellen en daarmee in te stemmen met het uit laten werken van drie oplossingsrichtingen; 2. Het college opdracht te geven tot het (laten) uitwerken van die drie oplossingsrichtingen. Samenvatting SGP en LD (hierna: ‘initiatiefnemers’) hebben de wens om, met de bewoners van de wijk Bossenburg, het probleem van de te kleine schuurtjes in de wijk Bossenburg op te lossen. Daarvoor zien initiatiefnemers drie oplossingsrichtingen. De eerste oplossingsrichting is om de voorwaarden, waaronder door het college vergunningen kunnen worden verleend, voor schuurtjes in de voortuin te verruimen (die zijn nu nihil). De tweede oplossingsrichting is om aan de bewoners medewerking te verlenen aan het creëren van uitgangen van de achtertuinen, zodat in de achtertuinen (vergunningvrij) schuurtjes kunnen worden gebouwd / bestaande schuurtjes kunnen worden gebruikt voor het stallen van fietsen/brommers/scooters/scootmobielen. De derde oplossingsrichting is het in de openbare ruimte laten plaatsen van een centrale stalling van fietsen zoals een fietstrommel. Initiatiefnemers stellen de raad voor om de startnotitie vast te stellen.

Initiatiefnemers stellen de raad tevens voor om het college opdracht te geven tot het (laten) uitwerken van de daarin opgenomen drie oplossingsrichtingen. Daarbij doen initiatiefnemers een beroep op de Verordening ambtelijke bijstand (artikel 4, tweede lid), op grond waarvan initiatiefnemers recht hebben op bijstand bij het opstellen van een voorstel. Inleiding Behandeling commissie Ruimte In 2021 diende SGP en Lijst Duijndam een initiatiefvoorstel in. Dat initiatiefvoorstel is behandeld in de commissie Ruimte. Tijdens de behandeling zijn vragen gesteld en opmerkingen gemaakt. Voor zover deze vragen of opmerkingen nog actie behoefden, zijn initiatiefnemers daarmee aan het werk gegaan. Actiepunten Hieronder leest u per actiepunt de uitkomst daarvan: 1. PvdA stelt voor om te bezien of het mogelijk is om pleintjes te realiseren waarop schuurtjes worden gebouwd. Onderzocht is of er in de wijk ruimte is of valt te maken voor dergelijke pleintjes. Uit dat onderzoek bleek dat die ruimte er niet is en er alleen ruimte valt te maken door inlevering van parkeerplaatsen (waarbij gerekend moet worden met 1 schuur = 2 parkeerplaatsen. Uit het draagvlakonderzoek, dat na de behandeling van het initiatiefvoorstel in de commissie is uitgevoerd, kwam naar voren dat 38% van de inwoners geen bouwmogelijkheden wil als dat ten koste gaat van parkeerplaatsen en maar 41% wel.

Dat maakt dat voor dit idee onder de inwoners onvoldoende draagvlak is. Door dit idee werden initiatiefnemers wel op het spoor gezet van een andere centrale bergmogelijkheid; de fietstrommel. Die derde oplossingsrichting is meegenomen in het draagvlakonderzoek. 2. POV mist stap drie in het proces en wil graag een tijdpad. Dit tijdpad wordt geschetst bij het kopje Wat gaan we er voor doen. Auteur: E. Telefoonnummer: 0118-487109 Datum document:

Registratienummer nota: 1354087 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

3. VVD maakt zich zorgen over verrommeling door het niet onderhouden van het groen. Initiatiefnemers begrijpen deze zorg en zijn bereid om, door een motie vreemd aan de orde van de dag, het college opdracht te geven om het toezicht en de handhaving op de aan de vergunning verbonden voorschriften op te nemen in het Handhavings Uitvoerings Programma dat jaarlijks door het college wordt vastgesteld. 4. D66 maakt zich ook zorgen over verrommeling. Voor de reactie daarop zie bij 3. D66 vraagt aandacht voor de sociale veiligheid. Zoals bij ieder voorontwerp wijziging bestemmingsplan zal sociale veiligheid meegenomen worden. 5. CU wil weten hoe er voor gezorgd gaat worden dat er daadwerkelijk groen op/tegen de schuurtjes komt. Het op/tegen de schuurtjes plaatsen van groen zal een aan de bouwvergunning verbonden voorschrift zijn waarop gehandhaafd kan worden. Voor wat betreft toezicht en handhaving zie bij 3. 6. 50Plus mist de mening van de wijkraad. 50Plus mist ook betrokkenheid van de bewoners. De wijkraad is op de hoogte van het initiatiefvoorstel en volgt die met belangstelling. De mening van de bewoners is wijk breed opgehaald door middel van een draagvlakonderzoek. Voor de uitkomst daarvan zie hieronder.

Draagvlakonderzoek Uit dat draagvlakonderzoek kwam naar voren dat: - 68% van de respondenten vindt de bestaande schuurtjes te klein; - 88% van die respondenten ziet graag een oplossing daarvoor; - 61% van die respondenten ziet in bouwmogelijkheden in de voortuin een oplossing; - 42% van die respondenten geeft daarbij de voorkeur aan een stenen schuurtje; - 28% van die respondenten geeft daarbij de voorkeur aan een groen schuurtje; - 67% van die respondenten maakt graag gebruik van hulp van de gemeente bij het gezamenlijk, en daarmee zo goedkoop mogelijk, inkopen van materialen en planten en/of het inhuren van vakman; - 74% van de respondenten ziet in ontsluiting van de achtertuin een oplossing; - 58% van die respondenten is bereid de kosten te dragen voor het aanleggen en onderhouden van een ontsluiting; - 63% van die respondenten maakt graag gebruik van hulp van de gemeente bij het gezamenlijk, en daarmee zo goedkoop mogelijk, inkopen van materialen en planten en/of het inhuren van vakman; - 35% van de respondenten ziet in een fietstrommel een oplossing; - 41% van die respondenten kan zich vinden in het, ten gunste van een fietstrommel, opofferen van een parkeerplaats; - 31% van die respondenten is bereid de kosten te dragen voor het gezamenlijk aanschaffen van een fietstrommel; - 58% van die respondenten maakt graag gebruik van hulp van de gemeente bij het gezamenlijk, en

daarmee zo goedkoop mogelijk, inkopen van materialen en planten en/of het inhuren van vakman. Een overgroot deel van de respondenten geeft aan de bestaande schuurtjes te klein te vinden en daar graag een oplossing voor te zien. Een overgroot deel van de respondenten ziet een oplossing in een ontsluiting van de achtertuin. Een overgroot deel van de respondenten is bereid daar de kosten voor te dragen en wordt bij de uitvoering graag ondersteund door de gemeente.

Blad 2 behorend bij 1354087

Een groot deel van de respondenten ziet een oplossing in bouwmogelijkheden. Een overgroot deel van de respondenten wordt bij de uitvoering graag ondersteund door de gemeente. Een kleiner deel van de respondenten ziet een oplossing in een fietstrommel. Een kleiner deel van de respondenten is bereid daar de kosten voor te dragen en wordt bij de uitvoering graag ondersteund door de gemeente. Geconcludeerd moet worden dat er onder de van de respondenten een breed draagvlak bestaat voor de oplossingsrichtingen in de startnotitie. Feitelijke situatie In de wijk Bossenburg zijn door veel bewoners in de voortuinen schuurtjes gebouwd. De reden, voor deze niet gangbare locatiekeuze, is dat in het ontwerp van de wijk de klassieke voor- en achterzijdebenadering is losgelaten. Dat heeft er toe geleid dat bij veel woningen de achtertuinen klein en de voortuinen groot zijn, waar dit normaliter andersom is. Het bouwen van een schuurtje in de voortuin ligt dus meer voor de hand dan in de achtertuin en is, in een aantal gevallen, ook de enige mogelijkheid. Het bouwen van een schuurtje in de voortuin ligt daarnaast meer voor de hand, omdat de achtertuinen geen uitgang hebben omdat deze grenzen aan openbaar groen óf direct aan openbare parkeerplaatsen.

Als er al ruimte is voor een schuurtje in de achtertuin, dan kan een schuur dus niet benut worden voor het stallen van fietsen/brommers/scooters/scootmobielen, omdat de achtertuin, anders dan door het huis met die vervoersmiddelen, niet te bereiken is. Handhaving In 2019 is het college gestart met handhaving op niet vergunde schuurtjes in de voortuinen in de wijk Bossenburg. Het opstarten van deze handhaving leidde tot reacties en vragen van bewoners die werden aangeschreven. Op 21 februari 2019 hebben meerdere bewoners ingesproken tijdens een presentatiebijeenkomst van de raad. Ook hebben bewoners zich gewend tot de initiatiefnemers. De bewoners geven aan dat de schuurtjes, die gelijktijdig met de woningen in de voortuinen zijn gebouwd, veel te klein zijn voor een gezin. In een aantal gevallen zijn de schuurtjes al te klein voor alleen maar de fietsen van de bewoners. De woningen zelf hebben, door het ontwerp van de woningen, weinig inpandige opbergmogelijkheden, dus de bewoners zien geen alternatieven.

Bewoners zouden graag zien dat er: - vergunningen kunnen worden verleend voor schuurtjes in de voortuinen óf; - dat bij achtertuinen een uitgang mag worden gecreëerd, zodat schuurtjes in die achtertuinen gebruikt kunnen worden om fietsen/brommers/scooters/scootmobielen te stallen en deze vervoersmiddelen niet steeds door het huis heen hoeven óf; - dat er in de openbare ruimte fietstrommels mogen worden geplaatst. De reacties en vragen van de bewoners hebben geleid tot het tijdelijk opschorten van de handhaving door het college. Op 27 augustus 2019 heeft het college besloten vast te houden aan het plan van aanpak en de handhaving weer op te starten. Dit besluit heeft tot grote teleurstelling onder de bewoners geleid. Oplossingsrichtingen Initiatiefnemers hebben de wens om, samen met de bewoners, het probleem van de te kleine schuurtjes in de wijk Bossenburg op te lossen. Initiatiefnemers zien daarbij drie oplossingsrichtingen. Oplossingsrichting 1 De eerste oplossingsrichting zien initiatiefnemers in het verruimen van de voorwaarde(n), waaronder er door het college vergunningen verleend kunnen worden, voor de bouw van schuurtjes in de voortuin (die zijn nu nihil). Om de samenhang in het straatbeeld te beschermen en verrommeling te voorkomen, zijn willekeurige uitbouwen en schuttingen aan de voorzijde niet wenselijk.

Het gaat dan ook nadrukkelijk om verruimde voorwaarden, die voorzien in uitvoering van

Blad 3 behorend bij 1354087

bouw in de stijl en vorm van-, en met hetzelfde materiaalgebruik als de oorspronkelijk bouw. Ten opzichte van het huidige beeld, bouw in wisselende stijlen, in wisselende vormen en met verschillend (soms goedkoop) materiaal gebruik, leidt dat tot een significante verbetering van het straatbeeld. Dat verruiming van de voorwaarden, waaronder vergunning verleend kan worden, niet tot aantasting van het straat- en bebouwingsbeeld hoeft te leiden, wordt onderschreven door het vooraanstaand stedenbouwkundig adviesbureau Kuiper Compagnons, die, na het bezichtigen van de wijk, daarover mondeling advies heeft uitgebracht. Bovenstaand stedenbouwkundig adviesbureau gaat uit van hetzelfde materiaal als dat is gebruikt bij de oorspronkelijke bouw. Deze oplossingsrichting kent echter ook een groene variant, waarbij begroeiing leidend is (en materiaalkeuze ondergeschikt). Bij deze variant worden de voorwaarde(n), waaronder er door het college vergunningen verleend kunnen worden, voor de bouw van schuurtjes in de voortuin verruimd door groene schuurtjes toe te staan (in de vergunning wordt dan als voorschrift opgenomen dat een te bouwen schuurtje door begroeiing volledig aan het zicht onttrokken moet worden). Deze groene variant heeft een aantal voordelen: - de wijk is nu erg versteend.

Door een voorschrift op te nemen, dat een schuurtje volledig aan het zicht onttrokken moet worden door begroeiing, wordt bereikt dat de wijk groener wordt. Meer groen zorgt voor een betere waterafvoer bij hoosbuien, beperkt hittestress, verbetert de luchtkwaliteit, zorgt voor biodiversiteit en is een woonplek voor kleine dieren en insecten. Groen is goed voor de gezondheid en het welzijn van mensen; - daarbij kan ook gedacht worden aan groene daken. Een groen dak is een verlengstuk van de tuin en is beschermd tegen UV-straling, waardoor een groen dak 40 tot 50 jaar mee gaat waar een regulier dak al na 20 tot 25 jaar moet worden vervangen. - De afgelopen jaren kon bij de provincie Zeeland subsidie (tot 50% van de kosten voor het aanleggen) worden aangevraagd voor de aanleg van een groen dak. De verwachting is dat ook voor 2022 weer subsidie beschikbaar komt. Ter illustratie zijn, voor en na, foto’s van deze groene variant opgenomen als bijlage 2 van het raadsvoorstel. Diverse gemeenten staan inmiddels groene schuurtjes in de voortuin toe. In het verlengde van beide varianten van deze oplossingsrichting, zouden initiatiefnemers graag zien dat bewoners door de gemeente ondersteuning wordt geboden bij het gezamenlijk, en daarmee zo goedkoop mogelijk, inkopen van materialen en planten en/of het inhuren van vakmensen voor de bouw van die schuurtjes/het aanleggen van het groen.

Oplossingsrichting 2 De tweede oplossingsrichting zien initiatiefnemers in medewerking verlenen aan de bewoners voor het creëren van uitgangen van de achtertuinen, zodat in de achtertuinen vergunningvrij schuurtjes gebouwd kunnen worden of bestaande schuurtjes gebruikt kunnen worden voor het stallen van fietsen/brommers/scooters/scootmobielen en deze vervoersmiddelen niet steeds door de woning hoeven. Dit betreft dan situaties waarin, ook na verruiming van de voorwaarden waaronder vergunningen kunnen worden verleend, er geen vergunningen verleend kunnen worden omdat die voortuinen zeer klein zijn en schuurtjes de voorgevels volledig aan het zicht zouden onttrekken. Ten aanzien van deze oplossingsrichting heeft het college in de beantwoording van de inspraakreacties zich al uitgesproken om positief en constructief om te gaan met het creëren van uitgangen van de achtertuinen. Oplossingsrichting 3 De eerste oplossingsrichting zien initiatiefnemers in het toestaan van het door bewoners in het openbaargebied plaatsen van fietstrommels. Om de samenhang in het straatbeeld te beschermen en verrommeling te voorkomen, is uniformiteit in één en dezelfde stijl en vorm van-, en met

Blad 4 behorend bij 1354087

hetzelfde materiaalgebruik en in de wijze van plaatsing. Er kan in aanvulling daarop gekozen worden voor het plaatsen van beplanting zodat de fietstrommels aan het zicht worden onttrokken. Ter illustratie is een foto van een fietstrommel opgenomen als bijlage 2 van het raadsvoorstel. In het verlengde van deze oplossingsrichting, zouden initiatiefnemers graag zien dat bewoners door de gemeente ondersteuning wordt geboden bij het gezamenlijk, en daarmee zo goedkoop mogelijk, inkopen van fietstrommels en/of het inhuren van vakmensen voor de plaatsing daarvan. Omgevingswet De drie oplossingsrichtingen sluiten naadloos aan bij het doel van de Omgevingswet: ruimte bieden aan initiatieven uit de samenleving met behoud van verantwoordelijkheid voor omgevingskwaliteit bij de overheid. De Omgevingswet vraagt om een cultuuromslag: vaak worden initiatieven nu nog ontvangen met een afwachtende “nee, tenzij”-houding. Dat moet volgens de wetgever veranderen in een welwillende “ja, mits”-houding. Ophalen dus uit de leefomgeving wat er speelt, bewoners mee laten denken over een oplossing en als gemeente daarbij regisseren en faciliteren. De beoogde samenwerking van alle fracties sluit ook naadloos aan bij de wens van een groot deel van de raad om zelf meer de regie te pakken.

Door zelf onderwerpen ter besluitvorming voor te leggen en niet af te wachten welke onderwerpen het college wenst voor te leggen. Door zelf kaders te stellen in plaats van af te wachten welke kaders het college de raad vast wenst te laten stellen. En bij de wens van een groot deel van de raad om tussen coalitie en oppositie meer de samenwerking te vinden. Initiatiefnemers nodigen alle fracties dan ook van harte uit om - met de bewoners en met elkaarhet probleem van de schuurtjes op te lossen en daar, met vaststelling van de startnotitie en het geven van opdracht aan het college tot uitwerking daarvan een eerste stap te zetten. Motie Operatie Steenbreek De groene variant van oplossingsrichting 1 draagt bij aan de uitvoering van de, door de raad aangenomen, motie Operatie Steenbreek. Procesbesluit, geen inhoudelijk oordeel Wat initiatiefnemers met vaststelling van de startnotitie niet van fracties vragen, is om de voorwaarden, waaronder vergunningen kunnen worden verleend, te verruimen. Initiatiefnemers vragen met vaststelling van de startnotitie ook niet van fracties om medewerking te verlenen aan het door bewoners creëren van uitgangen van de achtertuinen. Tot slot vragen initiatiefnemers met vaststelling van de startnotitie niet van fracties om medewerking te verlenen aan het door bewoners plaatsen van fietstrommels in de openbare ruimte.

Wat initiatiefnemers met vaststelling van de startnotitie van de fracties vragen, is om -zonder vooruit te lopen op een inhoudelijk oordeel over de oplossingsrichtingen- in te stemmen met het uit laten werken van die drie oplossingsrichtingen. Zodat we exact weten welke wat er kan, wat daar de voor- en nadelen van zijn, welke kosten daar eventueel mee zijn gemoeid (beeldvorming). Pas na uitwerking van die oplossingsrichtingen zullen de resultaten daarvan worden voorgelegd aan de raad voor een inhoudelijke beoordeling daarvan (oordeelsvorming en besluitvorming). Wat willen we bereiken? Het met de bewoners en met elkaar als raad oplossen van het probleem van de te kleine schuurtjes. Wat gaan we ervoor doen? - Fase 1: Stap één betreft de besluitvorming zoals de nu voorligt. Deze besluitvorming wordt

Blad 5 behorend bij 1354087

-

-

-

beoogd in de raadsvergadering van 27 januari 2022; Fase 1: Stap twee betreft de uitvoering van het onderzoek dat met dit initiatiefvoorstel wordt gevraagd. Deze uitvoering wordt beoogd in de tweede helft van Q1 en Q2 2022 (dit hangt af van de beschikbaarheid van het adviesbureau); Fase 1: Stap drie betreft de besluitvorming op de uitkomst daarvan. Met andere woorden: besluit de raad om aan de hand van de bevindingen een wijziging van het bestemmingsplan en/of de welstandsnota voor te (laten) gaan bereiden. In stap drie kan aan de hand van de uitkomst een kostenplaatje worden geschetst. Deze besluitvorming wordt beoogd in Q3 2022; Fase 1: Stap vier betreft het voor (laten) bereiden van de gedeeltelijke wijziging van het bestemmingsplan en de welstandsnota. Deze voorbereiding wordt beoogd in Q4 2022; Fase 1: Stap vijf betreft de besluitvorming op het voorontwerp gedeeltelijke wijziging bestemmingsplan en welstandsnota. Deze besluitvorming wordt beoogd in Q1 2023; Fase 2: Stap zes betreft de wettelijk verplichte uniforme openbare voorbereidingsprocedure. In deze procedure wordt het plan gedurende zes weken ter inzage gelegd en kunnen belanghebbenden hun zienswijze kenbaar maken. Deze procedure wordt beoogd in de tweede helft van Q1 2023; Fase 2: Stap zeven betreft de besluitvorming door de raad.

Deze besluitvorming wordt beoogd in Q2 2023; Fase 3: Stap acht betreft de implementatie. De implementatie wordt beoogd in Q3 2023.

Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? Binnen de wensen en bedenkingen procedure, ex art 147a Gemeentewet, heeft het college wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt. Deze wensen en bedenking zijn kort samengevat als volgt: - afwijking van eerdere collegebesluiten aangaande handhaving in Bossenburg en het hieruit voortvloeiende nog lopende handhavingstraject in Bossenburg; - precedentwerking ten aanzien van andere gelijksoortige situaties in andere gebieden binnen gemeente Vlissingen; - stedenbouwkundige argumenten zoals aantasting van straat- en bebouwingsbeeld; - ontbreken capaciteitsraming ambtelijke ondersteuning en product- en proceskosten, die gemoeid zijn met verwezenlijking initiatiefvoorstel. Deze wensen en bedenkingen zijn allemaal te weerleggen. Hiervoor verwijzen initiatiefnemers naar de toegevoegde bijlage met als titel ‘reactie initiatiefnemers op wensen en bedenkingen college’. Wat mag het kosten? Aan de uitwerking van de denkrichtingen zijn, an sich, voor het college uitsluitend indirecte kosten verbonden, omdat de uitwerking gedaan kan worden door één of meerdere medewerkers. Het meest voor de hand liggend is om dat te laten doen door een stedenbouwkundige. De gemeente heeft echter maar één stedenbouwkundige en die heeft, met het voor 2022 reeds geplande werk, zijn handen vol.

Om die reden is, in overleg met de directeur van de directie Ruimte en Samenleving, gekeken of deze opdracht extern uitgezet kan worden. Dat kan en de (dan directe) kosten daarvoor bedragen circa €5.500,- exclusief BTW. Na uitwerking van de denkrichtingen dienen deze opgenomen te worden in een raadsvoorstel. Dit kan binnen de reguliere werkzaamheden van de griffie worden gedaan. Na definitieve vaststelling van het raadsvoorstel, dus na het doorlopen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, dient het college uitvoering te geven aan het raadsbesluit. Het is in dit stadium nog niet mogelijk om van de werkzaamheden die daarmee zijn gemoeid, een reële kosteninschatting te maken. In de eerste plaats omdat nog niet vooruit gelopen kan worden op de

Blad 6 behorend bij 1354087

uitwerking van de denkrichtingen. Dit is nodig om een goed beeld te krijgen van de werkzaamheden. Ook kan in dit stadium nog geen reële kosteninschatting worden gemaakt, omdat niet vooruit gelopen kan worden op de besluitvorming. Tot slot zal, als de uitwerking er is, met bewoners en wijkraad moeten worden gesproken over welke werkzaamheden zij op zich kunnen en willen nemen, omdat de implementatie nadrukkelijk een coproductie van bewoners en gemeente moet zijn. Afgezien van taakverdeling tussen bewoners en gemeente, kunnen alle werkzaamheden door medewerkers van de gemeente worden uitgevoerd en er zal dus uitsluitend sprake zijn van indirecte kosten. Als de oplossingsrichtingen uitgewerkt zijn, kan een reële kosteninschatting worden gemaakt. Die zal dan ook opgenomen worden in de uitwerking, die dan ter besluitvorming zal worden voorgelegd aan de raad. Opgemerkt dient te worden dat, voor het in behandeling nemen van aanvragen om vergunning, leges worden geheven. Dat betekent dat de gemeente per aanvraag €309,00 aan inkomsten genereert. Wat en hoe gaan we communiceren? Tot de resultaten van de uitwerking bekend zijn en die verwerkt zijn in een concept raadsvoorstel, wordt er, anders dan ter informatie aan de wijkraad, nog niet gecommuniceerd.

Vervolgens wordt de uniforme, openbare voorbereidingsprocedure doorlopen en kunnen bewoners en wijkraad hun zienswijze op de voorgenomen besluitvorming kenbaar maken. Beiden zullen daarvoor actief worden benaderd. Na definitieve besluitvorming door de raad zal er met bewoners en wijkraad worden gecommuniceerd.

Blad 7 behorend bij 1354087