3.1 rvs Spuikom fase 1 en 2 - planologische procedure bijlage 1 TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1 vastgesteld 1 Bijlagen bij de motivering 2807127

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1 Bestemmingsplan Vastgesteld adviseurs • ingenieurs • openbare ruimte

COLOFON Documentgegevens Titel Projectnummer Datum Status IMRO Gemeente

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1 001745 19-12-2025 vastgesteld NL.IMRO.0718.TAMSPUI01-VG01 Vlissingen

Opdrachtnemer Naam Adresgegevens

Juust Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle

Auteur(s) Contactgegevens

+31(0)113 405 051

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1

Inhoudsopgave Bijlagen bij de motivering

3

Bijlage 1

Motivering TAM-Omgevingsplan

4

2

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1

Juust

Bijlagen bij de motivering

Juust

3

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1

Bijlage 1 Motivering TAM-Omgevingsplan

Juust

4

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Spuikom fase 1

TOELICHTING FYSIEKE LEEFOMGEVING

SPUIKOM FASE 1 VLISSINGEN

Colofon DOCUMENTGEGEVENS Titel Rapportnummer Datum Status Gemeente

Spuikom fase 1 Vlissingen 001745_OFL01_D01 16.12.2025 Definitief Vlissingen

OPDRACHTGEVER Naam

Gemeente Vlissingen

OPDRACHTNEMER Naam Adresgegevens

Juust BV Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle 0113 - 405051 info@juust.nl

Contactgegevens

0113 40 50 51 info@juust.nl

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding .............................................................................................................................................................................................5 1.2 Plangebied ............................................................................................................................................................................................5 1.3 Leeswijzer .............................................................................................................................................................................................5 2. Het project .......................................................................................................................................................................

6 2.1 Huidige situatie....................................................................................................................................................................................6 2.2 Toekomstige situatie .........................................................................................................................................................................7 2.3 Toetsing aan omgevingsplan ....................................................................................................................................................... 11 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden ................................................................................................................ 11 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan ............................................................................................................................................ 11 2.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ................................................................................................... 12 3. Beleidskader .................................................................................................................................................................

13 3.1 Rijksbeleid.......................................................................................................................................................................................... 13 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................ 15 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................................................ 17 4. Kwaliteit van de leefomgeving .................................................................................................................................... 21 4.1 Ondergrond en cultuurhistorie ................................................................................................................................................... 21 4.1.1 Archeologie........................................................................................................................................................................... 21 4.1.2 Bodemkwaliteit ...................................................................................................................................................................

21 4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven......................................................................................................................................... 22 4.1.4 Cultuurhistorische waarden ........................................................................................................................................... 23 4.2 Water en natuur ............................................................................................................................................................................... 24 4.2.1 Weging van het waterbelang .......................................................................................................................................... 24 4.2.2 Soortenbescherming......................................................................................................................................................... 26 4.2.3 Gebiedsbescherming ........................................................................................................................................................ 27 4.3 Mobiliteit en bereikbaarheid ........................................................................................................................................................

28 4.3.1 Parkeren................................................................................................................................................................................ 28 4.3.2 Verkeersgeneratie, vervoersmodaliteit en ontsluiting........................................................................................... 28 4.4 Duurzaamheid .................................................................................................................................................................................. 29 4.4.1 Duurzame energie ............................................................................................................................................................. 29 4.4.2 Circulaire economie ........................................................................................................................................................... 29 4.4.3 Duurzame mobiliteit .......................................................................................................................................................... 29 4.4.4 Biodiversiteit en natuurinclusiviteit..............................................................................................................................

30 4.5 Gezonde leefomgeving .................................................................................................................................................................. 30 4.5.1 Gezonde en natuurlijke leefomgeving ......................................................................................................................... 30 4.5.2 Milieuzonering ..................................................................................................................................................................... 31 4.5.3 Geluid...................................................................................................................................................................................... 32 4.5.4 Omgevingsveiligheid ......................................................................................................................................................... 33 4.5.5 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................................................... 34 4.5.6 Windhinder ...........................................................................................................................................................................

35 4.5.7 Bezonning/schaduwhinder ............................................................................................................................................. 35 4.5.8 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................................... 36 5. Conclusie........................................................................................................................................................................ 37 5.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ................................................................................................................ 37 5.2 Belangenafweging........................................................................................................................................................................... 37 6. Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................................................ 39 6.1 Economische uitvoerbaarheid.....................................................................................................................................................

39 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................................................ 39 6.2.1 Participatie ........................................................................................................................................................................... 39 6.2.2 Terinzagelegging en ketenpartners ............................................................................................................................. 39 7. Juridische planbeschrijving ........................................................................................................................................ 40

7.1 Juridisch kader TAM-IMRO omgevingsplan ............................................................................................................................. 40 7.2 Opzet van de regels .......................................................................................................................................................................... 40 7.2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................................. 40 7.2.2 Preambule ............................................................................................................................................................................ 40 7.2.3 Inleidende regels ................................................................................................................................................................ 41 7.2.4 Functies en activiteiten..................................................................................................................................................... 41 7.2.5 Algemene bouwregels ......................................................................................................................................................

41 7.2.6 Overgangsregels ................................................................................................................................................................ 42 Bijlagen .............................................................................................................................................................................. 43 Bijlage 1: Haalbaarheidsonderzoek leisure...................................................................................................................... 44 Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................................................... 45 Bijlage 3: Onderzoek NGE .................................................................................................................................................... 46 Bijlage 4: Quickscan flora en fauna .................................................................................................................................... 47 Bijlage 5: Nader onderzoek ................................................................................................................................................. 48 Bijlage 6: Stikstofberekening ..............................................................................................................................................

49 Bijlage 7: Parkeeronderzoek ............................................................................................................................................... 50 Bijlage 8: Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit ...................................................................................... 51 Bijlage 9: Bezonningsstudie ................................................................................................................................................ 52 Bijlage 10: Beantwoording zienswijzen............................................................................................................................. 53

1. Inleiding 1.1 AANLEIDING Op 18 april 2024 is door de gemeenteraad de gebiedsvisie voor de Spuikom vastgesteld. Deze visie, die de toekomstige ontwikkeling van de Spuikom schetst, moet vertaald worden naar een ruimtelijk en planologisch kader. Het projectgebied van de gebiedsvisie is opgedeeld in twee fases. Fase 1 bestaat uit de deelgebieden Spuiwal en Grote Spuikom. Fase 2 bestaat uit de deelgebieden Duun en Kleine Spuikom. In deze motivering wordt fase 1 uitgewerkt en vertaald naar een planologisch kader. Het deelgebied Spuiwal biedt onder meer ruimte voor maximaal 80 wooneenheden, een gebouw met leisure, beperkte horeca en/of publieke dienstverlening en parkeervoorzieningen. Het deelgebied Grote Spuikom is gericht op groen, water en ontspanning met dagrecreatieve functies en een horecapaviljoen. De ontwikkeling past niet binnen het omgevingsplan (van rechtswege) van de gemeente Vlissingen, zijnde het voormalige bestemmingsplan ‘Boulevard’ uit 1978. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, moet het omgevingsplan gewijzigd worden. Vanwege de planning en de flexibiliteit die het plan moet bieden, is gekozen voor een TAM-IMRO omgevingsplan. In de voorliggende motivering wordt onderbouwd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.2 PLANGEBIED Het plangebied is gelegen aan de noordoostzijde van de Boulevard.

Het plangebied heeft een totale oppervlakte van 42.943 m2 en bestaat uit de volgende kadastrale percelen: - Gemeente Vlissingen, sectie A, perceelnummer 6590 (ca. 40.000 m2) - Gemeente Vlissingen, sectie A, perceelnummer 6169 (2.738 m2) - Gemeente Vlissingen, sectie A, perceelnummer 6589 (205 m2)

Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: PDOK; bewerking: Juust) 1.3 LEESWIJZER Deze toelichting bestaat, naast dit inleidend hoofdstuk, uit vijf hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader, in hoofdstuk vier worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld, in hoofdstuk vijf gaan we in op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties en in hoofdstuk zes wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

5

2. Het project 2.1 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied is gelegen tussen de Spuikomweg, de Duinpoortweg en de Komstraat/Glacisstraat. In de huidige situatie bestaat het plangebied voor het merendeel uit water en groen. Het plangebied heeft in het verleden een grote rol gespeeld in de relatie tussen het inlandse water en het getij. Dit is in de huidige situatie nog steeds zichtbaar. Ter hoogte van de Komstraat/Glacisstraat is een openbaar parkeerterrein aanwezig. In de gebiedsvisie Spuikom wordt aangegeven dat het plangebied oogt als de achterkant van bebouwing en als een plek waar dominante en prominente functies (zoals de bioscoop) niet in samenhang met elkaar zijn gesitueerd.

Afbeelding 2 | Huidige situatie plangebied – momentopname 2021 (bron: Gebiedsvisie Spuikom)

Afbeelding 3 | Huidige situatie plangebied – momentopname 2021 (bron: Gebiedsvisie Spuikom)

6

2.2 TOEKOMSTIGE SITUATIE In de toekomstige situatie zal de Spuikom een belangrijkere rol gaan spelen in het klimaatadaptief maken van Vlissingen. Het gebied zal, meer dan nu het geval is, tijdelijk hemelwater bufferen en tegelijkertijd tegendruk geven tegen het lichtere zoute water dat als gevolg van de klimaatverandering als kwelwater ondergronds naar binnen stroomt. Naast een klimaatadaptieve functie fungeert het gebied ook als schakel in een routenetwerk voor dagelijks gebruik. Binnen de Spuikom is ook ruimte voorzien voor onder meer leisure, horeca, parkeren en wonen.

Afbeelding 4 | Toekomstige situatie Spuikom (bron: Gebiedsvisie Spuikom) In de gebiedsvisie Spuikom is de gehele Spuikom opgedeeld in vier deelgebieden: Spuiwal, Grote Spuikom, Kleine Spuikom en Duun. Hieronder wordt specifiek ingegaan op de toekomstige situatie van de deelgebieden Spuiwal en Grote Spuikom.

Afbeelding 5 | Deelgebieden Spuikom (bron: Gebiedsvisie Spuikom)

7

Grote Spuikom In de Grote Spuikom wordt het water, dat ooit prominent aanwezig was, weer voor een belangrijk deel teruggebracht. Het gedeelte tussen de Spuikomweg en de Duinpoortweg wordt een natuurlijk gebied met een centrale positie voor het water dat zich kenmerkt door twee verschillende oevers: - een natuurlijke oever aan de Duinpoortwegzijde; een flauwe oever met riet en een dichtere bosschage evenwijdig aan de Duinpoortweg. Ecologie, biodiversiteit en groen gaan hier goed samen met wandelen en het panorama over het water. - de oever aan de Spuikomwegzijde krijgt een recreatief accent in een natuurlijke setting, met volop ruimte voor sport, spel en activiteiten. Hier is ruimte voor dagrecreatieve functies. Het groen biedt ruimte voor tal van activiteiten, zowel op eigen initiatief als georganiseerd. De Grote Spuikom kan in combinatie met de Spuiwal benut worden voor tal van grotere en kleinere evenementen. Kleinschalige evenementen geven de plek bekendheid in de stad, maar het zijn vooral de ongedwongen momenten die gekoesterd worden in de Spuikom: picknicken met het gezin aan het water en een potje voetbal. Een kleinschalig paviljoen draagt bij aan de aantrekkelijkheid voor verschillende doelgroepen en het gebruik van deze oever. Bij het paviljoen en in de openbare groene ruimte ontstaat een plek voor ontmoeting.

Bovenop het paviljoen komt als onderdeel van de ‘pier’ een looppad op het paviljoen. Dit looppad verbindt de boulevard met de Spuikom. Het looppad wordt in fase 2 van de Spuikom geregeld of met een losse aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Door het groen lopen formele paden, zoals fietspaden en vlonderpaden en een paar minder formele paden, zoals struinpaden en een blote voetenpad. Openbare toegankelijkheid voor alle gebruikers is van belang om dit deel van de Spuikom tot een groenblauw hart voor de stad te maken.

Afbeelding 6 | Deelgebied Grote Spuikom (bron: Gebiedsvisie Spuikom)

8

Spuiwal In het deelgebied Spuiwal, aan de binnenstadszijde van de Spuikom, komt een gemengd stedelijk programma. In het gebied wordt ruimte geboden aan twee woonblokken met maximaal 80 wooneenheden voor permanent wonen. De twee woonblokken zijn gesitueerd aan de noordoostzijde van het deelgebied Spuiwal. De woonblokken bestaan uit drie tot vijf bouwlagen en gezien vanuit de Spuikom bouwt de hoogte zich gestaag op richting het centrum. Het nader uit te werken concept van terraswoningen leent zich voor het realiseren van meergeneratie- en gezinswoningbouw die zich binnen de Zeeuwse markt weet te onderscheiden; een ideale combinatie met het beste van een gezinswoning en een appartement. In de plint van de woonblokken is beperkte ruimte voorzien voor horeca en/of publieke dienstverlening. Hierbij wordt gedacht aan onder meer de volgende functies: horeca, huisarts, apotheek, fysiotherapeut en consultatiebureau. Daarnaast wordt aan de zuidwestzijde van het deelgebied voorzien in een gebouw waar leisure activiteiten kunnen plaatsvinden. Het iconische pleingebouw biedt bovengronds en deels ondergronds ruimte voor het leisure- en cultuurprogramma, eventueel in combinatie met verblijfsrecreatie. Een variabel programma van leisure, zowel gericht op overdag als op de avond, biedt kansen.

Het openbaar gebied komt op één niveau met de entreeruimte voor de bioscoop, waardoor een meer levendige openbare ruimte ontstaat.

Afbeelding 7 | Deelgebied Spuiwal (bron: Gebiedsvisie Spuikom) Door Ginder is een studie uitgevoerd naar een haalbaar leisureconcept voor de Spuikom (bijlage 1). Uitkomst van de studie is het voorstel voor een hybride leisure- en innovatiecentrum, ofwel het ‘Spuikom Experience Center’. Dit is een hybride centrum waar jong en oud elkaar ontmoeten, leren, bewegen, ontspannen en geinspireerd raken. Daarbij zijn de volgende kansrijke leisure functies in beeld gebracht: Jeu de boules, VR/AR Experience, fitness hyrox centrum, racket/padelcentrum, klimhal/bouldering en/of een sciencecentrum/leerfabriek. Dit centrum draagt bij aan de vitaliteit van Vlissingen, biedt werkgelegenheid, versterkt toerisme en stimuleert innovatie. Omdat de realisatie van de uiteindelijke functies mogelijk pas over één of meerdere jaren plaatsvindt, kan de locatie tijdelijk worden ingezet voor (tijdelijke) placemaking om het gebied een (culturele) invulling te geven en meer bekendheid te genereren. Denk hierbij aan (culturele) festivals, outdoor kunstwerken of (tijdelijke)culturele broedplaatsen, die het gebied identiteit kunnen geven en kunnen verlevendigen.

9

Het maaiveld wordt gelijk getrokken met het aangrenzende maaiveld rondom bioscoop Cine City en de naastgelegen supermarkt. Door het ophogen van het maaiveld wordt er ruimte gecreëerd om (op het bestaande niveau voor ophoging) een ondergrondse parkeergarage (max. 1 laag) mogelijk te maken. Deze parkeergarage voorziet in de parkeergelegenheid voor in ieder geval het woonprogramma.

Afbeelding 8 | Sfeerimpressie met zicht op Spuiwal (bron: Gebiedsvisie Spuikom)

Afbeelding 9 | Sfeerimpressie met zicht op horecapaviljoen (bron: Gebiedsvisie Spuikom) Kavelpaspoort Voor het plangebied wordt een kavelpaspoort opgesteld. In het kavelpaspoort zijn de stedenbouwkundige kaders, onder meer bouwhoogtes en bouwvlakken, voor de Spuikom vastgelegd. Deze stedenbouwkundige kader sluiten aan bij de gebiedsvisie voor de Spuikom. Het kavelpaspoort wordt privaatrechtelijk geborgd.

10

2.3 TOETSING AAN OMGEVINGSPLAN 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Vlissingen. Het bestemmingsplan ‘Boulevard’, dat op 30 juni 1978 door de gemeenteraad is vastgesteld, maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. De gronden van het plangebied hebben de bestemming ‘Uit te werken gebied II’ en deels ‘Groenvoorzieningen’. In de planregels behorende bij de bestemming ‘Uit te werken gebied II’ is het volgende opgenomen: De gronden met de bestemming ‘Uit te werken gebied II’ mogen na uitwerking door burgemeester en wethouders uitsluitend worden gebruikt voor woondoeleinden, verblijfsrecreatie, kantoren, openbare en bijzondere doeleinden en recreatie evenals voor de daarbij behorende voorzieningen zoals verkeersdoeleinden, groenvoorzieningen, tuin en erf, waarbij de volgende bepalingen in acht moeten worden genomen: a. de hoogte van de bebouwing mag niet minder dan 6.00 en niet meer dan 12.00 m bedragen met dien verstande dat op 30% van de totale oppervlakte bebouwing met een hoogte van 15.00 is toegestaan; b. de op de kaart aangegeven punten x, y en z dienen onderling door een wegverbinding ten behoeve van het autoverkeer te worden verbonden; c.

het aantal verblijfseenheden (woningen en appartementen) mag niet minder dan 300 en niet meer dan 350 bedragen; d. binnen het gebied moeten ten minste 535 al of niet overdekte stallingsruimten voor auto's aanwezig zijn; e. bij ten minste 90% van de verblijfseenheden moet een onoverdekte en vanuit de verblijfseenheid direct toegankelijke buitenruimte aanwezig zijn van ten minste 30 m2, die zowel op de begane grond als op een ander niveau kan liggen; f. burgemeester en wethouders mogen van deze uitwerkingsbevoegdheid geen gebruik maken alvorens door de raad een verkeerscirculatieplan voor de gemeente is vastgesteld.

Afbeelding 10 | Uitsnede omgevingsplan gemeente Vlissingen (bron: Omgevingsloket, bewerking: Juust) 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan Over het plangebied ligt een bestemming met uitwerkingsplicht. De uitwerkingsplicht als instrument is vervallen bij het inwerking treden van de Omgevingswet. Bij voldoende concrete uitwerkingsregels, waarbinnen de beoogde ontwikkeling passend is, kan een vergunning voor een omgevingsplanactiviteit worden verleend. Daarvan is hier geen sprake. Enerzijds zijn de bepalingen onvoldoende concreet, anderzijds past alleen het woonprogramma van maximaal 80 wooneenheden binnen deze bepalingen. De overige onderdelen van de voorgenomen ontwikkeling (leisuregebouw, paviljoen etc.) wijken af van deze bepalingen voor zowel het gebruik als het bouwen. Daarom is het noodzakelijk een nieuw planologisch kader op te zetten. Voorliggend plan voorziet hierin.

11

2.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Er dient gemotiveerd te worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, gezondheid, milieu, landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed of het waarborgen van de veiligheid. Deze aspecten worden afzonderlijk behandeld in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden de diverse aspecten met elkaar gewogen.

12

3. Beleidskader 3.1 RIJKSBELEID N at i on al e Omg e v in g sv i s ie (N OV I ) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten:  Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.  Duurzaam economisch groeipotentieel.  Sterke en gezonde steden en regio's.  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes:  Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies,  Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en  Afwentelen wordt voorkomen. Motivering De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving, NOVEX-gebieden, Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Het plangebied ligt binnen het NOVEX-gebied ‘North Sea Port District’.

De NOVEX-gebieden vloeien voort uit de definitie van acht NOVI-gebieden, zeven verstedelijkingsstrategieën, een tweetal nieuwe gebieden en een enkele samenvoeging. De NOVEX gebieden onderscheiden zich doordat daar het proces om te komen tot samenhangende ruimtelijke keuzes vanuit een nationale urgentie centraal wordt gesteld. North Sea Port District Het North Sea Port District is een Vlaams-Nederlandse economische groeiregio in het hart van de EU met een sterke zeehaven, een belangrijk industrieel cluster en een grootstedelijk en hoogopgeleid achterland met unieke natuur. Grote grensoverschrijdende opgaven in energietransitie, circulaire economie, mobiliteit, logistiek & transport en leefbaarheid vragen verdergaande duurzame eenwording. De meerwaarde van de status van het NOVEX-gebied is, dat er momentum is om in te zetten op een samenhangende grensoverschrijdende samenwerking. Een samenwerking die de realisatiekracht ten goede komt en een bijdrage kan leveren aan het versterken van de nationale economie en de brede welvaart van Zeeland. De uitdaging is om (met name) aan de zijde van het Rijk te verbreden en beter af te stemmen en er echt een gezamenlijke langetermijnvisie van te maken. In dit gebied gaat het vooral om de verduurzaming van het havenindustrieel complex Gent – Terneuzen – Vlissingen.

Dit moet gebeuren in combinatie met een bereikbaarheidsopgave en het feit dat deze regio met een daling van de beroepsbevolking te kampen heeft. Daarnaast moeten oplossingen gevonden worden in een grensoverschrijdende context. De doelen voor dit NOVEX-gebied hebben geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling. Conclusie Het rijksbeleid staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg. L ad d e r v o o r du ur z a me v er st e de l i jk in g De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g Bkl, en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt.

13

De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, in het omgevingsplan rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het bestaand stedelijk gebied wordt aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het benodigde overleg, gemotiveerd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Onder stedelijk gebied wordt verstaan: een op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen.

Motivering In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd. De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 11 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. In dit geval is er sprake van de ontwikkeling van maximaal 80 woningen en daarmee is de voorgenomen ontwikkeling dus aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Het leisuregebouw en het paviljoen worden eveneens aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van de ontwikkeling in relatie met de omgeving bepalen of het plan voldoende substantieel is. In artikel 5.129g Bkl is geen ondergrens vastgelegd. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor richtlijnen uitgezet. De Afdeling geeft geen harde ondergrenzen, maar stelt wel 'in beginsel' grenzen. Bij nieuwbouw en uitbreiding van overige stedelijke functies ligt de ondergrens in beginsel bij een ruimtebeslag van 500 m2. Het leisuregebouw en het paviljoen hebben gezamenlijk een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 en zijn daarom eveneens aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

De totale ontwikkeling (wonen, leisure en paviljoen) vormt bovendien een nieuw beslag op de ruimte. Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De behoefte moet in het kader van de ladder nader getoetst worden. In paragraaf 3.2 ‘Provinciaal beleid’ en paragraaf 3.3 ‘Gemeentelijk beleid’ wordt nader ingegaan op de behoefte aan woningbouw en horeca (paviljoen). In paragraaf 2.2. is reeds ingegaan op de haalbaarheid van leisure binnen de Spuikom op basis van het onderzoek van Ginder. Hieruit blijkt dat er voldoende behoefte is aan de voorgenomen ontwikkeling. Daarnaast ligt de locatie binnen het bestaand stedelijk gebied. Bovendien zijn er in de Spuikom altijd plannen geweest voor woningbouw. Zo heeft het plangebied in het voormalige bestemmingsplan de bestemming ‘Uit te werken gebied II’ waarbij voorzien was in maximaal 350 woningen. Het plan voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg.

14

3.2 PROVINCIAAL BELEID Ze e uw s e O mg e v in g s v is i e De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 21 november 2021 vastgesteld. De meest recente versie op 1 januari 2025 in werking getreden. Deze visie benoemt de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn:  Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland.  Balans in de grote wateren en het landelijk gebied.  Een duurzame en innovatieve economie.  Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes, zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht -zoals aangegeven in de NOVI- zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn:  Doe meer met minder grond.  Werk samen en deel kosten en baten.  Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten.  Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon.

Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030, de huidige situatie, acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten, waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening, kunnen worden ingezet. In de Omgevingsverordening Zeeland is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. Motivering Ten aanzien van de ambitie 'Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland' zijn de bouwstenen 'woningvoorraad', 'woonomgeving' en ‘Voorzieningen en evenementen’ relevant. Voor de woningvoorraad is de doelstelling ''Een toekomstbestendige en CO2-neutrale woningvoorraad die in kwaliteit en kwantiteit aansluit op de vraag.'' relevant. De nieuwbouw moet onder andere passend zijn bij de huidige en toekomstige behoefte en minimaal 50% circulair zijn. De focus ligt op kwaliteit in woningtypen en locaties. Het gaat om het toevoegen van de juiste woningen aan de voorraad op de juiste plekken, complementair aan de bestaande voorraad.

Voor de bouwsteen 'woonomgeving' is de doelstelling: ''Onze woonomgeving is veilig en klimaatadaptief, lokt gezond gedrag uit en draagt bij aan biodiversiteit.'' relevant. Hierin speelt ‘toekomstbestendige woongebieden op de goede plek’ een belangrijke rol. Voor de bouwsteen ‘Voorzieningen en evenementen’ gaat het om de aanwezigheid van een bereikbare en toegankelijke voorzieningen op gebied van kinderopvang, zorg en cultuur. Deze voorzieningen dragen bij aan de leefbaarheid van een gebied voor mensen die daar wonen. Het vormt tegelijkertijd een belangrijke voorwaarde om als gebied aantrekkelijk te zijn en te blijven. In dit geval gaat het om een binnenstedelijke ontwikkelingsopgave aansluitend op het centrumgebied. In het stedelijk gebied verliezen steeds meer vormen van vastgoed hun functie, zoals maatschappelijk vastgoed, scholen, winkels, kerken en kantoren. Voor de dynamiek van het stedelijk gebied is het cruciaal dat woningen toegevoegd worden, er ruimte is voor recreatie, ontmoeting en leisure. De ontwikkeling betreft de realisatie van maximaal 80 woningen, een leisuregebouw, een paviljoen, dagrecreatie, een parkeergarage en een groenblauwe oase. Het bouwprogramma voorziet in de kwantitatieve behoefte (zie onder ‘Zeeuwse Woondeal’) maar ook in de kwalitatieve behoefte (zie paragraaf 3.3 ‘Gemeentelijk beleid’ onder ‘Strategische visie 2040, Blik op de toekomst’).

Conclusie De Zeeuwse Omgevingsvisie staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg.

15

Omg e v in g s v e r or d en in g Ze e l an d De Omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 dat gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. Motivering Er zijn in de omgevingsverordening geen specifieke regels opgenomen die van invloed zijn op dit specifieke plan, anders dan de aspecten waar aan getoetst is zoals omschreven in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Het plangebied is niet gelegen binnen relevante invloedssferen van de Omgevingsverordening Zeeland en vormt daarom geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. De omgevingsverordening Zeeland staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg. Zeeuwse Woondeal Het Rijk heeft, in het kader van de Nationale Woon- en Bouwagenda, zogenaamde woondeals gesloten met provincies en gemeenten. In de woondeals zijn afspraken gemaakt over onder meer het aantal te bouwen woningen, de locaties en voor wie er moet worden gebouwd. De woondeal is de basis voor een lange samenwerking tussen overheden, woningcorporaties en marktpartijen. Deze samenwerking moet ervoor zorgen dat er sneller en meer betaalbare huur- en koopwoningen worden gebouwd in Zeeland.

De woondeal is 6 maart 2023 ondertekend door de minister voor Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening, de Provincie Zeeland en de dertien Zeeuwse gemeenten. Het doel van de woondeal is het bouwen van 16.500 extra woningen in Zeeland in de periode tot en met 2030. Twee derde van deze woningen moet betaalbaar zijn. Elke gemeente neemt een eerlijk deel van de regionale opgave op zich. Betaalbaarheid en kwaliteit De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk; mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat. Gelet op de meest actuele cijfers van de provincie Zeeland kan er voorzien worden in de behoefte voor de aantallen nieuw te bouwen woningen. De kwaliteit en betaalbaarheid van deze toe te voegen woningen blijft echter een aandachtspunt. Landelijk moet 2/3 van het aantal toe te voegen woningen namelijk betaalbaar zijn.

Onder de definitie van betaalbaar vallen betaalbare koop (tot € 405.000,- vanaf 2025), maar ook midden huur (€ 1.000 of minder per maand) en sociale huur. Naast de inzet op 2/3 betaalbare nieuwbouw, moet iedere gemeente zijn eerlijke aandeel nemen in sociale huisvesting. Het streven is om landelijk ten minste 30 procent van de woningvoorraad te laten bestaan uit sociale huurwoningen. Walcheren Op Walcheren ligt zowel een kwantitatieve als een kwalitatieve woonopgave. Momenteel is er sprake van krapte op de woningmarkt. De kwantitatieve opgave dient dus om het huidige tekort in te lopen en daarnaast is er behoefte aan nieuwbouw voor de toekomstige groei. Het gaat in Walcheren om de realisatie van in totaal 5.345 woningen in de periode tot en met 2030. De geïnventariseerde plancapaciteit bedraagt 7.280 woningen en is daarmee voldoende om de ambitie waar te maken. De regio zet zich in om 2/3 betaalbaarheid van de bruto toevoeging aan de woningvoorraad te bereiken vanaf 2025. De regio zet zich in voor de realisatie van 4.291 betaalbare huur- en koopwoningen in de nieuwbouw. De gemeente Vlissingen heeft een aandeel van 2.610 te realiseren woningen. Kwalitatief wordt ingezet op: • Herstructurering van voornamelijk naoorlogse woningen in verband met kwaliteit, niet toekomstbestendig aanbod en duurzaamheid.

• Extra aanbod van goedkope en betaalbare woningen, waaronder sociale huurwoningen (ook voor de aandachtsgroepen als statushouders en uitstroom vanuit maatschappelijke opvang). • Woningen voor de toekomst. Door de steeds grotere groep ouderen ligt de focus op het toevoegen van nultredenwoningen. Hierdoor wordt ook de doorstroming bevorderd en kunnen goedkopere woningen in de bestaande markt beschikbaar komen.

16

Motivering De ontwikkeling levert een bijdrage aan de kwantitatieve woningbouwopgave zoals opgenomen in de Zeeuwse woondeal. De Spuikom wordt, naast de sleutelprojecten Scheldekwartier, Baskensburg en Crocuslaan, specifiek genoemd in de woondeal. Benoemd is dat er binnen de Spuikom enkele honderden woningen gerealiseerd kunnen worden binnen 5 jaar. Deze projecten zijn nodig om de Vlissingse opgave te realiseren. Verder draagt de ontwikkeling bij aan de toevoeging van nultredenwoningen. Hierdoor wordt ook de doorstroming bevorderd en kunnen goedkopere woningen in de bestaande markt beschikbaar komen. De voorgenomen ontwikkeling voorziet grotendeels in de realisatie van appartementen en voor een klein deel in grondgebonden woningen (zijde Komstraat/Glacisstraat). De verhouding koop en huur ligt niet vast. Het is denkbaar dat alle woningen op de markt gezet worden als koopwoningen, maar het is ook denkbaar dat een deel aangeboden wordt als huurwoningen. De woningmarkt in Vlissingen is vrij eenzijdig, met een overschot aan goedkope (huur)woningen. Er is daarom grote behoefte aan meer middeldure en dure huur- en koopwoningen (zie ook paragraaf 3.3 ‘Gemeentelijk beleid’). Van alle woningen in Vlissingen valt momenteel 77% in de categorie ‘betaalbaar’. De insteek is daarom om in te zetten op woningen in het duurdere segment.

Het ligt ook in de rede om in de Spuikom, een prominente locatie in Vlissingen, woningen te realiseren in het duurdere segment. De locatie Spuikom heeft daarmee deels andere kwalitatieve ambities dan de uitgangspunten uit de Zeeuwse Woondeal. Echter, de insteek op woningen in het duurdere segment sluit betaalbare koop- en huurwoningen niet uit. Conclusie De Zeeuwse woondeal staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg.

3.3 GEMEENTELIJK BELEID St r at eg is ch e v i si e 2 0 4 0 , Bl i k o p de t o e k om st De gemeente Vlissingen heeft een toekomstvisie voor de hele gemeente opgesteld. In september 2021 is de visie door de gemeenteraad vastgesteld. De visie gaat in op 6 thema's: hotspot voor delta-innovatie, Vlissingen in verbinding, Vlissingen is duurzaam, Vlissingen is gezond en vitaal, Vlissingen is in balans en Vlissingen in samenwerking. Motivering In dit geval zijn de thema’s ‘Vlissingen is duurzaam’, ‘Vlissingen is in balans’ en ‘Vlissingen is gezond en vitaal’ van toepassing. De Grote Spuikom draagt bij aan het thema ‘Vlissingen is gezond en vitaal’. In de Grote Spuikom worden formele paden (fiets- en vlonderpaden) en minder formele paden (struinpaden en blote voetenpad) aangelegd. Ook is ruimte om ter plaatse sportieve activiteiten te organiseren. Dit alles draagt bij aan een gezond en vitaal Vlissingen. De Spuikom fase 1 draagt ook bij aan het thema ‘Vlissingen is duurzaam’. Concreet krijgt dit vorm doordat de Spuikom een belangrijke rol gaat spelen in het klimaatadaptief maken van Vlissingen. Het gebied zal tijdelijk hemelwater bufferen en tegelijkertijd tegendruk geven tegen het zoute water dat als gevolg van de klimaatverandering als kwelwater ondergronds naar binnen stroomt. Er is al sprake van zoute kwel in de Spuikom.

De kwel gaat, uitgaand van het hoge uitstootscenario, pas overheersen in 2100. Daarnaast zijn er ook verschillende ambities op het gebied van duurzame energie, circulariteit, duurzame mobiliteit en biodiversiteit/natuurinclusiviteit. Als het gaat om ‘Vlissingen in balans’ dan sluit het woningaanbod in 2024 goed aan op jonge gezinnen en hun hoger besteedbare inkomen, van energiezuinige appartementen tot eengezinswoningen in een groene omgeving. Met de grote variatie in het woningaanbod kunnen starters hun hele wooncarrière binnen de gemeente blijven. De Deltagerelateerde bedrijven en het Justitieel complex bieden een interessante werkomgeving die bijvoorbeeld hoger opgeleide werknemers uit binnen- en buitenland aantrekt of behoudt. Het merendeel van de woningen is bedoeld voor bewoners met een hoog besteedbaar inkomen. De inwoners uit de gemeente kunnen bijvoorbeeld wooncarrière maken waardoor de doorstroming wordt bevorderd. Hierdoor kunnen goedkopere woningen in de bestaande markt beschikbaar komen. Het draagt bij aan de gewenste variatie in het woningaanbod. Conclusie De Strategische visie staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg.

17

Omg e v in g s v i s i e V li s s in g en 2 0 4 0 - V li s s in g en i n b al an s De Omgevingsvisie Vlissingen 2040 - Vlissingen in balans is op 21 maart 2024 vastgesteld door de gemeenteraad. De omgevingsvisie geeft aan met welke belangen en uitdagingen de gemeente tot 2040 aan de slag gaat. Vanuit het DNA van de gemeente is een vertaling gemaakt naar 3 ambities: • Verbinding tussen mensen • Verbinding tussen land en water • Hotspot voor delta-innovatie, kenniseconomie Om deze ambities te behalen heeft de gemeente 9 hoofdopgaven geformuleerd: • Natuurlijke en groene leefomgeving • Klimaatbestendige leefomgeving • Cultureel en beleefbaar • Fysiek en digitaal verbonden • Circulair en energieneutraal • Gezond economisch klimaat • Aantrekkelijk wonen en verblijven • Sociaal en gezond • Veilige leefomgeving Naast deze hoofopgaven die vooral Vlissingen-breed zijn georiënteerd heeft de visie ook een gebiedsgerichte uitwerking. Hierin worden 8 deelgebieden benoemd: Binnenstad, Stedelijk woongebied, Kustzone en Open water, Bedrijventerreinen, Kenniswerf en Stationsgebied, Buitengebied en cultuurlandschap, Buitenhaven en Sloehaven, Landelijk woongebied.

Motivering De gewenste ontwikkeling draagt bij aan de hoofdopgaven ‘Natuurlijke en groene leefomgeving’ (zie 2.2), ‘Klimaatbestendige leefomgeving’ (zie 2.2 en 4.2.1), ‘Cultureel en beleefbaar’, ‘Circulair en energieneutraal’ (4.4), ‘Aantrekkelijk wonen en verblijven’ en ‘Sociaal en gezond’ (zie 3.3, Strategische Visie). Hieronder wordt ingegaan op ‘Cultureel en beleefbaar’ en ‘Aantrekkelijk wonen en verblijven’. De overige aspecten zijn reeds beschreven of worden in H4 beschreven.

Afbeelding 11 | Uitsnede Omgevingsvisie Vlissingen 2040 (Bron: Gemeente Vlissingen; bewerking Juust)

18

Cultureel en beleefbaar Cultureel en beleefbaar Vlissingen gaat over de cultuurhistorie, kunst- en cultuurvoorzieningen, evenementen, het toerisme en de recreatie die Vlissingen rijk is. De Spuikom fase 1 draagt bij aan zowel cultuurvoorzieningen, evenementen als recreatie. Zo zijn er in het leisuregebouw verschillende mogelijkheden voor cultuurvoorzieningen. In de Grote Spuikom zijn ook verschillende recreatie- en spelmogelijkheden. Daarnaast wordt ook een paviljoen toegevoegd. Het plan draagt bij aan een cultureel en beleefbaar Vlissingen. Aantrekkelijk wonen en verblijven De opgaven aantrekkelijk wonen en verblijven gaat over de woon- en leefomgeving, met de focus op wonen en verblijven. Welke woningen willen we bouwen, wie kan hierin wonen, maar bijvoorbeeld ook hoe willen we onze woningvoorraad verduurzamen? Het gaat over de ruimtelijke uitwerking hiervan: op welke manier kunnen deze woningen een plek krijgen. Aantrekkelijk wonen en verblijven gaat niet alleen om kwalitatief aantrekkelijke, gezonde en veilige woningen. Ook de ruimtelijke kwaliteit van de buitenruimte en de aanwezige voorzieningen tellen mee. De woningmarkt in Vlissingen is vrij eenzijdig, met vooral goedkope woningen. Er is daarom grote behoefte aan meer middeldure en dure huur- en koopwoningen.

Naast deze nieuwe woningen hebben de bestaande goedkope woningen aandacht nodig, zodat de leefbaarheid en duurzaamheid ervan verbetert. Er is daarom vraag naar aanvullende woningtypes (toekomstbestendig) en aantrekkelijke en kwalitatief hoogwaardige locaties. Een goed werkende woningmarkt heeft ook een goede doorstroming in de woningvoorraad nodig. Die wordt momenteel geremd, deels door de grote groep ouderen in Vlissingen. Zij hebben minder behoefte om te verhuizen en mogelijkheden voor doorstroming ontbreken. Hierdoor is een groot aantal eengezinswoningen niet beschikbaar voor doorstromende jonge gezinnen en komen starters de woningmarkt niet op. Om sociaaleconomisch in balans te komen, is aanbod van meer middeldure en dure huur- en koopwoningen één van de oplossingen. De gemeente wil het woningaanbod zoveel mogelijk uitbreiden door in te breiden. Met inbreiding (bouwen in gebouwde omgeving) geeft de gemeente de bestaande wijken een kwaliteitsimpuls. Gebiedsgerichte uitwerking Op basis van de deelgebiedenkaart valt het plangebied binnen het deelgebied ‘stedelijk woongebied’ (zie afbeelding 12).

Binnen het stedelijk woongebied wordt ingezet op vergroening van de openbare ruimte en privétuinen zodat dit een stevig groenblauw netwerk wordt, wordt de leefomgeving bestand gemaakt tegen extreem droge, hete of natte periodes en wordt ingezet op balans: een gevarieerd aanbod per wijk met een hoge verblijfskwaliteit. Verder worden in de groene, openbare ruimte plekken gemaakt voor verschillende doelgroepen en functies, die aanzetten tot ontmoeten en bewegen. Onderhavige ontwikkeling draagt, vanwege de grote oppervlakte en het uitgebreide programma, ruimschoots bij aan de gebiedsdoelen.

Afbeelding 12 | Uitsnede Omgevingsvisie Vlissingen 2040 (bron: Gemeente Vlissingen; bewerking Juust) Conclusie De gewenste ontwikkeling levert een bijdrage aan ambities uit de omgevingsvisie.

19

H o re c an ot a Vl i s sin g en 2 0 1 6 – 2 0 2 0 In de horecanota Vlissingen wordt gesteld dat een gevarieerd en hoogwaardig horeca-aanbod voor verschillende doelgroepen van belang is voor bewoners en ondernemers, maar ook voor het aantrekken van toeristen en potentiële nieuwe bedrijven. Een gevarieerde horeca draagt bij aan de aantrekkelijkheid van de gemeente. Met name de horeca in het centrum van Vlissingen is van belang voor de attractiviteit van de stad. Stilstand betekent achteruitgang, dus het streven is om nog meer kwaliteit toe te voegen. In Vlissingen worden in de huidige situatie ruimtelijk een aantal gebieden onderscheiden, waar zich horeca bevindt: A. Binnenstad / boulevards B. Horeca in de wijken C. Scheldekwartier en Kenniswerf (inclusief Stationsgebied) D. Woonwijken in Vlissingen en woonkernen Oost-Souburg en Ritthem E. Overig (Nollebos/Westduin, buitengebied, bedrijventerreinen) Motivering Het plangebied Spuikom bevindt zich binnen het gebied ‘Binnenstad/boulevards’. In de Spuikom is reeds horeca gevestigd, ondersteunend aan de leisure-functies (o.a. bioscoop) die daar zitten. Voor nieuwvestiging van horeca buiten het kernwinkelgebied en het horecagebied van de binnenstad moet aangetoond moet worden dat er sprake is een kwalitatief horecaconcept, dat er sprake is van een duidelijke toevoeging en of het passend is in de directe omgeving.

In de Spuikom is horeca voorzien in zowel het paviljoen, als in het leisuregebouw en in de plint van de woongebouwen. In de horecanota is opgenomen dat met mogelijke toekomstige leisure-ontwikkelingen in de nog te bebouwen Spuikom horeca als ondersteuning noodzakelijk is. Horeca zorgt voor een aantrekkelijk gebied, ontmoeting tussen bewoners en ondernemers en een levendige plint op de begane grond. Het paviljoen is een bijzondere toevoeging aan het gebied. Het paviljoen draagt bij aan de aantrekkelijkheid voor verschillende doelgroepen en het gebruik van de oever met dagrecreatie. Bij het, in hout op te trekken, paviljoen en in de openbare groene ruimte ontstaat een plek om elkaar te ontmoeten in een laagdrempelige groene setting, die nergens anders in het stedelijk gebied van Vlissingen op deze wijze te beleven is. Het paviljoen is met een loopbrug ook verbonden met de pier richting de Boulevard. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat horeca een logische en noodzakelijke functie is binnen de Spuikom. De gewenste ontwikkeling is in lijn met de horecanota. Gebiedsvisie Spuikom Op 18 april 2024 is door de gemeenteraad de gebiedsvisie voor de Spuikom vastgesteld. Deze visie schetst de toekomstige ontwikkeling van de Spuikom (zie paragraaf 2.2.). De voorgenomen ontwikkeling betreft het ruimtelijkplanologisch kader waarbinnen de visie gerealiseerd kan worden.

De gebiedsvisie voor de Spuikom biedt een wenkend perspectief, maar is geen knellend keurslijf. Het streefbeeld dat in de Visie Spuikom wordt geschetst geeft vooral de gewenste ontwikkelingsrichting aan, waarbinnen er marges zijn om in de verdere uitwerking de diverse onderdelen goed passend te maken. Uitkomsten van onderzoeken en nadere uitwerkingen kunnen nieuwe inzichten opleveren die om nuance en mogelijk bijsturing van de gebiedsvisie vragen. Dit zorgt voor dynamiek en ruimte voor creativiteit en het kunnen inspelen op ontwikkelingen vanuit de maatschappij. In de uitwerking van de ambities wordt nadrukkelijk de samenwerking gezocht met betrokkenen uit de omgeving van de Spuikom, enthousiaste Vlissingers, experts van binnen en buiten de gemeente en gedreven ontwikkelende partners. In het kader van de gebiedsvisie is ook een vrijblijvende marktconsultatie uitgevoerd waarbij marktpartijen gevraagd zijn om ideeën en beelden over de Spuikom te delen en de gemeente vrijblijvend informatie vanuit de markt mee te geven voor de ontwikkeling van het gebied. Zes partijen hebben uiteenlopende ideeën aangeleverd over het gebruik en de invulling. Zij zagen onder meer kansen voor woningen en (verblijfs)recreatie. Conclusie Voorgenomen ontwikkeling maakt de visie en ambities uit de gebiedsvisie Spuikom mogelijk.

20

4. Kwaliteit van de leefomgeving 4.1 ONDERGROND EN CULTUURHISTORIE Bij het toedelen van functies aan locaties vindt een integrale afweging plaats. De ondergrond is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het belang van het beheren en het beschermen van de ondergrond wordt meegenomen bij het toedelen van functies aan locaties. In de ondergrond wordt het steeds drukker. Het risico hiervan is dat ondergrondse gebruiksfuncties elkaar in toenemende mate in de weg kunnen zitten en elkaar negatief kunnen beïnvloeden. Ook kan ondergronds ruimtegebruik beperkingen opleggen aan het gebruik van de bovengrond. Aspecten die te maken hebben met de ondergrond zijn archeologie, bodemkwaliteit, kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. 4.1.1 Archeologie De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5.130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. In het omgevingsplan, het voormalige bestemmingsplan ‘Boulevard’ (1978), zijn geen archeologische dubbelbestemmingen opgenomen.

Door de Walcherse Archeologische Dienst (WAD) is aangegeven dat archeologisch onderzoek niet nodig is. Wel is aan de oostzijde van het plangebied een ‘Waarde-Archeologie 1’ aanwezig. Deze is op de plankaart opgenomen. Conclusie Het aspect archeologie staat het planologisch mogelijk maken van voorgenomen ontwikkeling niet in de weg. 4.1.2 Bodemkwaliteit In het omgevingsplan staan de regels die voorkomen dat er onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan bij het toelaten van een bodemgevoelig gebouw (groter dan 50 m²) op een bodemgevoelige locatie. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor het bouwen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Binnen het plangebied wordt gevoelige functies (o.a. woningen) mogelijk gemaakt. Het is daarom nodig een verkennend bodemonderzoek uit te voeren. Door Strukton is op 15 januari 2025 een milieuhygiënisch, civieltechnisch en nader bodemonderzoek uitgevoerd (bijlage 1). Uit dit onderzoek blijkt dat de vastgestelde milieukundige bodemkwaliteit en de civieltechnische kwaliteit van het asfalt en de funderingen plaatselijk belemmeringen vormen voor de voorgenomen werkzaamheden.

Ter plaatse van de boring P05 en P05-1 is sprake van een puntverontreiniging met PAK in de grond, omvang ca. 21 m³. Daarnaast is in de bodem ter plaatse van de boringen B27, B33, B33A, B34 sprake van niet toepasbare bodemlagen waarbij bij afzet rekening mee gehouden moet worden. Tot slot voldoet de gebonden slakkenverharding ter plaatse van de parkeervakken niet aan de emissiewaarde. Met het oog op de geplande herontwikkeling van de Spuikom te Vlissingen moet rekening gehouden worden met meldingen. Onder de Omgevingswet worden namelijk graafwerkzaamheden boven de 25 m3 ingedeeld als milieubelastende activiteit. Bij het graven in grond met de bodemkwaliteit gelden de volgende eisen boven (>) de interventiewaarde: - Meldingsplicht 4 weken voor aanvang van de ontgraving via Omgevingsloket. - Gescheiden ontgraving van de verschillende kwaliteitsklassen en bodemsamenstelling. - Graafwerkzaamheden dienen uitgevoerd te worden door een BRL7000 erkende aannemer en begeleid door een BRL6000 erkende milieukundig begeleider. - Indien grond na ontgraving volledig wordt teruggeplaatst in het profiel van ontgraving geldt een meldingstermijn van 5 dagen voor de start van de ontgraving (tijdelijke uitplaatsing). De BRL7000 en BRL6000 begeleiding is enkel noodzakelijk ter plaatse van de puntverontreiniging met PAK ter plaatse van boringen P05 en P05-1.