3.1 RIB Horecabeleid bijlage

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Gemeente Vlissingen Afdeling Economie & Ruimtelijke Ontwikkeling Datum: [vul in] Versie: Concept 13

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 1 - Inleiding. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1 Aanleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2 Doel van het horecabeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.3 Totstandkoming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.4 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Hoofdstuk 2 – Wettelijk en bestuurlijk kader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.1 Nationale wetgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.2 Lokale regelgeving: de APV als juridisch fundament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Hoofdstuk 3 – Horeca in Vlissingen: context en opgave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3.1 Huidige situatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3.2 Demografische en economische context . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.3 Toerisme en recreatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.4 Trends en ontwikkelingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Hoofdstuk 4 – Visie, ambities en doelstellingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.1 Visie: horeca als drager van een vitale stad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.2 Kernwaarden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.3 Beleidsdoelstellingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.4 Horecacategorieën (conform VNG-indeling) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Hoofdstuk 5 – Gebiedsgericht beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5.1 Aansluiting op de Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5.2 Gebiedsprofielen, toegestane categorieën en openingstijden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5.3 Veiligheid, leefbaarheid en handhaving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 6 – Kaders voor uitvoering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6.1 Vergunningen en gemeentelijke dienstverlening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6.2 Sluitingstijden en nachtvergunningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6.3 Milieu, duurzaamheid en afval. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.4 Terrassenbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.5 Pop-up horeca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . 15 6.6 Mengvormen horeca en detailhandel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6.7 Evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6.8 Preventie jongeren en alcoholmisbruik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6.9 Toegankelijkheid en inclusiviteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Hoofdstuk 7 - Evaluatie en monitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 7.1 Doel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 7.2 Werkwijze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 1 – Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Vlissingen beschikt over een gevarieerd horecalandschap dat een belangrijke bijdrage levert aan de levendigheid, aantrekkelijkheid en economische vitaliteit van de stad. Horeca is niet alleen een ontmoetingsplek voor bewoners en bezoekers, maar ook een motor voor werkgelegenheid, toerisme en stedelijke ontwikkeling. Sinds de vorige horecanota uit 2016 is de stad sterk in beweging gekomen. Nieuwe woonwijken, een groeiend toeristisch profiel, veranderende consumententrends en een dynamische ondernemerswereld vragen om een actualisatie van het horecabeleid. Tegelijkertijd kent Vlissingen concrete uitdagingen op het gebied van horeca: personeelstekorten, stijgende kosten, druk op leefbaarheid in gemengde woongebieden en een dalend aantal cafés tegenover een groeiend fastservice segment. Dit beleid geeft antwoord op de vraag: wat voor horecastad wil Vlissingen zijn, voor wie, en onder welke voorwaarden?

4

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

1.2 Doel van het horecabeleid Het horecabeleid van Vlissingen geeft richting en kaders aan de ontwikkeling van horeca in de stad, zodat deze bijdraagt aan de Strategische Visie Vlissingen 2040, de Omgevingsvisie en de gebiedsvisies. Concreet stelt het beleid in staat om: • de ruimtelijke spreiding en positionering van horeca te sturen op basis van gebiedsprofielen; • de balans te bewaken tussen levendigheid en leefbaarheid, met aandacht voor veiligheid en duurzaamheid; • ondernemers ruimte te geven voor innovatie en kwaliteit, binnen duidelijke randvoorwaarden; • samenwerking te versterken tussen gemeente, ondernemers en partners. Het beleid is gebiedsgericht (per deelgebied afgestemd op profiel en functie), toekomstgericht (inspelend op trends als duurzaamheid, mengvormen en beleving) en flexibel (ruimte voor innovatieve initiatieven zonder kernwaarden te compromitteren). 1.3 Totstandkoming Dit beleid is tot stand gekomen via een breed participatief proces, met input vanuit: • interviews met horecaondernemers, KHN en stakeholders; • analyse van de marktruimte en horecadichtheid (oktober 2025); • vergelijking met horecabeleid van andere gemeenten (o.a. Uithoorn, Lelystad); • inbreng via het platform “Doe Mee Vlissingen”; • interne afstemming met beleidsvelden economie, veiligheid, toerisme, ruimtelijke ordening en vergunningverlening.

5

Deze input is verwerkt in de ambities (hoofdstuk 4), de gebiedsgerichte uitwerking (hoofdstuk 5) en de uitvoeringskaders (hoofdstuk 6). 1.4 Leeswijzer Het beleid is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Na de inleiding volgen het wettelijk kader (2), de contextanalyse van het Vlissingse horecalandschap met beleidsmatige conclusies (3), de visie en ambities (4), het gebiedsgerichte beleid (5), de uitvoeringskaders (6) en evaluatie en monitoring (7).

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 2 – Wettelijk en bestuurlijk kader Het horecabeleid wordt gestuurd door verschillende wet- en regelgeving. De nationale wetgeving vormt het basisraamwerk; de lokale regelgeving vertaalt dit naar Vlissingse maatstaven. 2.1 Nationale wetgeving Alcoholwet (voorheen Drank- en Horecawet) De Alcoholwet regelt de verstrekking van alcohol en stelt eisen aan wie een alcoholvergunning mag ontvangen. Gemeenten mogen aanvullende regels stellen via de APV voor zover toegestaan op grond van de Alcoholwet, bijvoorbeeld ten aanzien van verstrekking aan jongeren en preventiebeleid. Omgevingswet De Omgevingswet integreert regels over bouwen, milieu, water en ruimtelijke ordening. Dit wordt samengebracht in een Omgevingsplan. Horecabeleid moet afgestemd zijn op het Omgevingsplan en biedt ruimte voor gebiedsgericht beleid en differentiatie per horecatype. Wet BIBOB De Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) maakt het mogelijk om vergunningen te weigeren of in te trekken bij risico op criminele beïnvloeding. De gemeente past BIBOB-toetsing toe bij exploitatie- en alcoholvergunningen.

6

Wet op de Kansspelen Deze wet regelt het gebruik van speelautomaten in horecagelegenheden. Gemeenten kunnen beperkingen opleggen via de APV. Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus Regelt de inzet van portiers en beveiligers in de horeca. De gemeente kan aanvullende eisen stellen via een portiers beleid. 2.2 Lokale regelgeving: de APV als juridisch fundament De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is het gemeentelijk instrument dat beleidsvoornemens vertaalt naar juridisch afdwingbare regels. Relevante APV-bepalingen omvatten: • openings- en sluitingstijden van horecagelegenheden; • regels voor exploitatievergunningen; • terrassenbeleid en geluidsnormen; • alcoholgebruik in de openbare ruimte; • handhaving bij overlast en overtredingen. De APV geeft de gemeente de bevoegdheid om horecabeleid gebiedsgericht te differentiëren en te handhaven. Wijzigingen in het horecabeleid worden, waar nodig, vertaald naar APV-aanpassingen.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 3 – Horeca in Vlissingen: context en opgave Dit hoofdstuk beschrijft de feitelijke situatie van de Vlissingse horeca, de demografische en economische context, en de relevante trends. Per onderdeel wordt de beleidsmatige conclusie expliciet benoemd: wat betekent dit gegeven voor het beleid? 3.1 Huidige situatie Vlissingen telt anno 2025 circa 118 horecazaken met een gezamenlijk vloeroppervlak van ca. 12.284 m² (gemiddeld 104 m² per zaak). Het aanbod is gericht op eten (restaurants, lunchrooms) en fastservice. Het aantal cafés is beperkt en daalt, een trend die ook landelijk zichtbaar is. De belangrijkste concentraties: Bellamypark en Nieuwendijk (eetgelegenheden en cafés), Boulevards (strandpaviljoens en restaurants), Binnenstad (verspreide dag horeca) en Oost-Souburg (secundair cluster). Buiten deze gebieden is de spreiding beperkt. Vlissingen scoort gemiddeld tot bovengemiddeld in horeca per 1.000 inwoners ten opzichte van overige Zeeuwse steden. Tussen 2019 en 2025 daalde het aantal zaken van 139 naar 118, maar nam het vloeroppervlak per zaak toe — een indicatie van schaalvergroting en professionalisering. Beleidsmatige conclusie:

7

Vlissingen heeft geen kwantitatief tekort aan horeca, maar een kwalitatief vraagstuk: meer onderscheidende concepten in het midden- en hogere segment zijn nodig. Uitbreiding van fastservice-clusters wordt niet gestimuleerd. Gelet op de gezondheidsopgave wordt geen perifere clustering van restaurants, fastfood of fastservice toegestaan.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

3.2 Demografische en economische context Vlissingen telt circa 46.000 inwoners (2026). De grijze druk (65+ t.o.v. 20–65 jaar) ligt met 45% ruim boven het landelijk gemiddelde; jongeren trekken weg. Tegelijkertijd is de woningmarkt betaalbaar, wat kansen biedt voor starters. De werkloosheid bedraagt 3,8% (2025); de arbeidsmarkt is krap. Beleidsmatige conclusie: Vanuit de Strategische visie richten we ons op een demografische verjonging en het aantrekken van jong talent in Vlissingen. De vergrijzing vraagt om horeca die toegankelijk is voor ouderen (zie 6.9) en de bovenstaande doelstelling een op jonge generaties gerichte horeca. Het beleid richt zich op kwaliteitsverbetering in plaats van volume. De betaalbare woningmarkt en studenteninstroom bieden kansen voor kleinschalige, betaalbare dag- en avondhoreca. 3.3 Toerisme en recreatie In 2024 telde Vlissingen ca. 530.000 overnachtingen (+31% t.o.v. 2019). Er vonden bijna 8 miljoen vrijetijdsactiviteiten plaats. Nieuwe hotelontwikkelingen kunnen 200.000–240.000 extra overnachtingen per jaar genereren. De gemiddelde verblijfsduur in hotels bedraagt 2,1 nachten. Vlissingen fungeert ook als voorziening voor toeristen op Walcheren. De toeristische visie is er op gericht om de algehele kwaliteit van het aanbod te versterken en een andere toerist aan te trekken (o.a.

'qualityseekers') hetgeen blijkt uit de toevoeging van 4 sterrenhotels in het aanbod. Toeristisch-recreatieve werkgelegenheid bedraagt 7,7% van het totaal.

8

Beleidsmatige conclusie: Toerisme is een groeifactor die de horeca structureel ondersteunt. Het beleid stimuleert horecaontwikkeling gekoppeld aan toeristische ontwikkelingen herinrichting/ontwikkeling van stedelijk gebied. zoveel mogelijk passend bij de (veranderende) vraag. Horeca zorgt voor jaarronde aantrekkelijkheid, ook buiten het hoogseizoen. 3.4 Trends en ontwikkelingen Landelijke en lokale trends die het beleid raken: • beperkte volumegroei (+1–1,5%) bij stijgende kosten (personeel, inkoop); • toenemend aantal faillissementen, vooral kleine bedrijven; • structurele personeelstekorten; digitalisering als overlevingsstrategie; • groeiende vraag naar beleving, duurzaamheid en onderscheidende concepten; • opkomst van mengvormen (horeca + retail) en pop-up concepten; • afname traditionele cafés; groei fastservice en moderne eetconcepten. Beleidsmatige conclusie: Het beleid speelt in op deze trends door ruimte te bieden aan innovatieve concepten, mengvormen toe te staan onder voorwaarden, en pop-up horeca te faciliteren in transitiegebieden. Tegelijkertijd beschermt het beleid bestaande buurtcafés als sociaal bindmiddel. Digitalisering in de sector wordt gestimuleerd en ondersteund.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 4 – Visie, ambities en doelstellingen 4.1 Visie: horeca als drager van een vitale stad Vlissingen wil in 2040 een stad zijn die levendig, gastvrij en toekomstbestendig is. Horeca is daarin niet alleen een economische sector, maar een sociale en culturele motor die bijdraagt aan ontmoeting, beleving en stedelijke kwaliteit. Dit beleid is geschreven vanuit de vraag: wat voor stad willen we zijn en voor wie? Het beleid sluit aan bij de Strategische Visie Vlissingen 2040 (verbrede binnenstad, vitale leefomgeving, sterke toeristische profilering), de Omgevingsvisie Vlissingen 2040 (verbinding tussen mensen, land en water) en de gebiedsvisies voor Spuikom, Scheldekwartier, Boulevards, Stationsgebied en Kenniswerf. 4.2 Kernwaarden Vier kernwaarden sturen alle beleidskeuzes: 1. Levendig voor inwoners én bezoekers Horeca versterkt de sociale cohesie en maakt Vlissingen aantrekkelijk voor bewoners, studenten, toeristen en zakelijke bezoekers 2. Identiteit en kwaliteit Horeca sluit aan bij het maritieme, culturele en eigenzinnige karakter van Vlissingen en draagt bij aan een onderscheidende beleving

9

3. Balans tussen reuring en rust Horeca zorgt voor levendigheid, maar houdt rekening met leefbaarheid en veiligheid van de omgeving 4. Duurzaam en toekomstgericht Horeca ontwikkelt zich inclusief, circulair, energieneutraal en klimaatadaptief 4.3 Beleidsdoelstellingen Op basis van de kernwaarden gelden vijf doelstellingen: • Versterken van het stadshart: horeca draagt bij aan een levendig stadshart van station tot boulevard, inclusief Scheldekwartier en Spuikom • Gebiedsgerichte ontwikkeling: per deelgebied wordt horeca afgestemd op het profiel en de ruimtelijke ambities (zie hoofdstuk 5) • Kwaliteit boven kwantiteit: nieuwe initiatieven moeten aantoonbare meerwaarde hebben en aansluiten bij gebiedsprofielen en horecacategorieën • Diversiteit en innovatie: ruimte voor pop-up concepten en innovatieve formules gericht op gezondheid, duurzaamheid en beleving • Inclusiviteit en toegankelijkheid: horeca is toegankelijk voor alle doelgroepen en draagt bij aan sociale verbinding

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

4.4 Horecacategorieën (conform VNG-indeling) De gemeente Vlissingen hanteert de VNG-indeling voor een uniforme toepassing bij vergunningverlening, handhaving en ruimtelijke ordening. Logies valt buiten de scope van dit beleid. Categorie

Omschrijving

Alcoholverstrekking

1a

Lichte daghoreca: koffie-/theehuis, lunchroom, ijssalon

Ja

1b

Dag- en avondhoreca: restaurants, eetcafés, grand cafés

Ja

2

Drankverstrekkers: cafés, bars (avond- en nachthoreca)

Ja

3

Overige horeca: zalen, discotheken, nachtclubs

Ja

4

Fastservice: afhaal- en bezorgconcepten, fastfood

Ja

Deze indeling is bindend gekoppeld aan het Omgevingsplan en de gebiedsprofielen in hoofdstuk 5. Deze indeling vormt het toetsingskader voor de vergunningverlening

10

HORECANOTA VLISSINGEN

11

Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 5 – Gebiedsgericht beleid

Gebied

5.1 Aansluiting op de Omgevingsvisie Het gebiedsgerichte horecabeleid sluit aan op de visiekaart en deelgebieden uit de Omgevingsvisie Vlissingen 2040. Horeca wordt ingezet als placemakinginstrument: het transformeert openbare ruimtes in levendige, betekenisvolle plekken die sociale cohesie en stedelijke dynamiek versterken. Per gebied gelden specifieke beleidsrichtingen, afgestemd op het profiel en de gewenste beleving.

Scheldekwartier (incl. Machinefabriek)

5.2 Gebiedsprofielen, toegestane categorieën en openingstijden Onderstaande tabel vormt het centrale kader. Per gebied zijn de toegestane horecacategorieën, sluitingstijden en beleidsrichting vastgelegd. Afwijking vereist een gemotiveerd besluit van het college. Gebied

Profiel

Horecacategorieën Sluitingstijden

Binnenstad horecaconcentratiegebied Bellamypark + Nieuwendijk

Historisch hart, toeristisch, levendig

1a, 1b, 2, 3, 4

Binnenstad buiten horecaconcentratiegebied

Historisch hart, toeristisch, levendig

1a, 1b, 2, 3, 4

Daghoreca: 22.00 Avondhoreca: 22.00

Mix dag-, avond- en nachthoreca.

1a, 1b, 2

Daghoreca: 22.00 Avondhoreca: 22.00

Horeca gekoppeld aan toeristische identiteit. Kustbeleving, strandpaviljoens

Toeristisch, levendig

Nieuw stedelijk hart, actieve plinten

Leisure, sport, recreatie

Horecacategorieën Sluitingstijden

Beleidsrichting

1a, 1b, 2, 4

Horeca als Daghoreca: 22.00 katalysator voor Avondhoreca: gebiedsontwikkeling. 22.00 Innovatieve, Machinefabriek bij kleinschalige ondersteunende concepten. activititeiten: 02.00 Ondersteunend aan Machinefabriek

1a, 1b, 2, 4

Dag- en avondhoreca: 22.00 Uitzondering voor de bioscoop

Horeca gekoppeld aan leisurevoorzieningen en sportcomplexen. Jaarronde beleving. Pop-up initiatieven. Daghoreca, koffie- en lunchgelegenheden, ontmoetingsplekken. Pop-up initiatieven. Samenwerking met onderwijsinstellingen Jaarronde beleving passend bij maritiem karakter. Balans met natuurwaarden

Kenniswerf & Stationsgebied

Zakelijk, onderwijs, studenten

1a, 1b, 2

Dag- en avondhoreca: 22.00

Stranden

Toeristische kustzone

1a, 1b, 2, 4

Daghoreca: 22.00 Avondhoreca: 02.00

1a, 1b, 2

Kleinschalige daghoreca, buurtcafés. OostSouburg meer ruimte Daghoreca: 22.00 in centrum. Cafés in woonwijk: Bestaande rechten 22.00 cafés in woonwijk bij voortzetting gelijkblijvend concept (zie §5.2)

Beleidsrichting

Mix dag-, avond- en nachthoreca. Daghoreca: 22.00 Terrassenbeleid op Avondhoreca: kwaliteit en 02.00 vergroening. Horeca Nachtfunctie (met ondersteunt vergunning): 04.00 evenementen en citymarketing

Boulevards

Spuikom

Profiel

Woonwijken, Ritthem & Oost-Souburg

Lokaal, sociaal, buurtgericht

Recreatiegebieden

Seizoensgebonden, natuur

1a

Daghoreca: 22.00

Horeca ondergeschikt aan natuur en landschap. Passend bij recreatieve functie

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Het horecaconcentratiegebied is gedefinieerd als het Bellamypark en de Nieuwendijk. Buiten dit gebied gelden striktere sluitingstijden om de leefbaarheid van omliggende woon- en winkelgebieden te borgen. Sluitingstijden worden juridisch vastgelegd via de APV en/of individuele vergunningvoorschriften. Voor bestaande buurtcafe's in woonwijken geldt dat bij overdracht aan een nieuwe exploitant de bestaande rechten vervallen. De vergunning wordt verleend onder de daghoreca regels. Voor zover sprake is van een persoonsgebonden exploitatievergunning, volgt bij wijziging van exploitant een volledige herbeoordeling.

12

5.3 Veiligheid, leefbaarheid en handhaving Horeca draagt bij aan levendigheid, maar vraagt ook om duidelijke afspraken over veiligheid en overlastbeperking. Het uitgangspunt is wederzijdse verantwoordelijkheid: de ondernemer is primair verantwoordelijk voor orde en veiligheid in en rond zijn zaak; de gemeente stelt kaders en handhaaft. Gemeente

Ondernemer

• Stelt heldere kaders via APV, vergunningen en handhavingsplan

• Zorgt voor voldoende toezicht in en rond de zaak binnen een straal van minimaal 25 meter tijdens piekuren

• Publiceert regels en vergunningseisen online • Communiceert wijzigingen in wet- en regelgeving tijdig • Handhaven conform de geldende handhavingsstrategie en alcoholpreventieplan • Voert regie op veiligheidsoverleg met politie en brandweer

• Is waakzaam op agressie, discriminatie, drugsgebruik en alcoholmisbruik en communiceert actief hierover met gemeente/politie • Leeft geluidsnormen na en treft maatregelen tegen geluidsoverlast (deurbeleid, isolatie) • Beheert afval en houdt de directe omgeving van 25 meter schoon • Draagt bij aan het kwalitatieve imago van de stad

Handhaving vindt plaats op basis van de APV, Alcoholwet, milieuwetgeving en het Intregraal Handhaving Uitvoeringsprogramma waarbij er op basis van de vergunning kan worden gehandhaafd. Het principe is: High trust – high penalty, maar bij structurele overtredingen volgen stevige sancties. Bij meldingen en incidenten wordt samengewerkt met politie en brandweer.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

13

Hoofdstuk 6 – Kaders voor uitvoering

• Nachtfunctie met vergunning: 04.00 uur met éénrichting tussen 4 en 5, uitsluitend binnen het concentratiegebied.

6.1 Vergunningen en gemeentelijke dienstverlening De gemeente Vlissingen biedt een gastvrije, oplossingsgerichte en transparante dienstverlening. Het uitgangspunt: heldere kaders, maar daarbinnen actief meedenken met ondernemers. Als iets niet kan, vragen we: wat kan er wél? Vergunningen en informatie komen digitaal beschikbaar. Structureel kwartaaloverleg met horeca, gemeente en politie waarborgt snelle signalering van knelpunten. De gemeente zoekt bij uitdagingen actief naar oplossingen binnen de wettelijke kaders.

Er zijn in totaal vier nachtvergunningen beschikbaar voor het horecaconcentratiegebied. Dit aantal wordt niet uitgebreid. Vergunningen worden jaarlijks geëvalueerd en kunnen worden ingetrokken bij een jaar inactiviteit. Bij overdracht of intrekking wordt per geval beoordeeld of her uitgifte mogelijk is, getoetst aan spreiding, veiligheid en kwaliteit van het nachtaanbod. De toekenning van een vrijgekomen nachtvergunning zal plaatsvinden op basis van vooraf bekendgemaakte, objectieve en toetsbare criteria.

Gemeente

Ondernemer

• Stelt kaders en toetst aanvragen aan beleid en wet

• Volgt de gestelde kaders en borgt naleving

• Biedt één aanspreekpunt via het Ondernemersloket • Vergunningstrajecten worden digitaal en transparant

• Neemt verantwoordelijkheid voor kwaliteit en veiligheid • Meldt knelpunten tijdig via het overlegstructuur

• Organiseert kwartaaloverleg met ondernemers en politie

6.2 Sluitingstijden en nachtvergunningen Sluitingstijden zijn gebiedsgericht vastgesteld in hoofdstuk 5 (tabel gebiedsprofielen). De systematiek is: • Standaard: dag horeca sluit om 22.00 uur. • Avondhoreca in het horecaconcentratiegebied (Bellamypark + Nieuwendijk): 02.00 uur.

Het spreiden van sluitingstijden vermindert de concentratie van uitgaanspubliek op straat, wat de veiligheid bevordert en overlast beperkt.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

6.3 Milieu, duurzaamheid en afval De gemeente streeft naar een energie neutrale, circulaire en klimaatbestendige stad in 2040. Van horecaondernemers wordt een actieve bijdrage verwacht op vier terreinen: Energie • Nieuwe horecavestigingen en verbouwingen voldoen aan minimaal energielabel C . Er zijn enkele uitzonderingen, zoals monumenten en gebouwen kleiner dan 50m² . • Gebruik van energiezuinige apparatuur en hernieuwbare energie wordt aangemoedigd

14

Geluid en milieu • Naleving van geluidsnormen conform het Omgevingsplan en de APV .

6.4 Terrassenbeleid Voor het plaatsen en exploiteren van terrassen gelden de regels uit het afzonderlijke Terrassenbeleid van de gemeente Vlissingen. Dit beleid is te vinden op www.vlissingen.nl/beleid. Een terrasvergunning is verplicht. Voorwaarden in de vergunning betreffen doorgang voor voetgangers en hulpdiensten, duurzame materialen, geluidsbeperking en een verzorgd straatbeeld.

Afval en circulariteit • Afvalscheiding conform de Afvalstoffenverordening Vlissingen en het Uitvoeringsbesluit • Ondernemers zijn verplicht zwerfafval in een straal van minimaal 25 meter rond hun locatie op te ruimen (op grond van het Omgevingsplan). In aanvulling op de wettelijke taken van stadsbeheer. • Bij vergunningverlening wordt de organisatie van afvalstromen getoetst • Gebruik van herbruikbare verpakkingen en circulaire materialen wordt verplicht gesteld bij evenementen en op terrassen

Terrassen en klimaatadaptatie • Vergroening van terrassen wordt aangemoedigd • Klimaatadaptieve maatregelen (waterdoorlatende bestrating, schaduwvoorzieningen) worden aangemoedigd • Maatregelen dragen bij aan vermindering van hittestress en verbetering van leefkwaliteit

Bij evenementen op openbare ruimtes zoals het Bellamypark geldt een evenwichtige verdeling van ruimte en kansen, waarbij de belangen van bestaande terrassen worden meegewogen. De gemeente moedigt organisatoren van evenementen aan dat horecaondernemers actief betrekken bij de organisatie van evenementen.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

6.5 Pop-up horeca De gemeente biedt ruimte voor tijdelijke horecavoorzieningen op strategische locaties in transitie, zoals het Scheldekwartier, de Spuikom, het Stationsgebied en de Kenniswerf. Pop-up horeca versterkt placemaking en biedt ondernemers de mogelijkheid nieuwe concepten te testen met beperkte investeringen. Tijdelijkheid is als volgt gedefinieerd: • tijdelijke gebouwen en concepten: maximaal 3 maanden (verlengbaar na evaluatie) en maximaal 3 keer verlengbaar door het college; • tijdelijke horeca bij gebiedsontwikkeling: maximaal 36 maanden. Voor pop-up horeca gelden de reguliere wettelijke vereisten (alcoholwet, milieu, diploma's, sluitingstijden, etc) en een tijdelijke exploitatievergunning met duidelijke einddatum. Initiatieven moeten passen in het omgevingssplan of verlopen via een tijdelijke omgevingsvergunning. Bij succes is verlenging mogelijk na evaluatie. Meer informatie hierover is te vinden in het standplaatsenbeleid. 6.6 Mengvormen horeca en detailhandel Branchevermenging — waarbij de grenzen tussen horeca en retail vervagen — is een landelijke trend. De gemeente staat mengvormen toe onder de volgende voorwaarden: • alcoholvrije horeca in winkels is toegestaan voor zover de APV daar geen (exploitatie)vergunning voor vereist, mits ondergeschikt aan de hoofdfunctie detailhandel.

Dit is toegestaan tot maximaal 20m2 en 20% van het totale voor publiek toegankelijke winkeloppervlak (bezoekerstoiletten verplicht); • sluitingstijden conform de Winkeltijdenwet (maximaal 22.00 uur).

15

6.7 Evenementen Horeca en evenementen zijn onlosmakelijk verbonden met de aantrekkelijkheid van Vlissingen. De gemeente moedigt organisatoren van evenementen aan horecaondernemers actief te betrekken bij evenementen, zodat zij profiteren in plaats van worden beperkt. Bij de inrichting van evenemententerrein zoals het Bellamypark wordt rekening gehouden met bestaande terrassen en hun bedrijfsvoering. 6.8 Preventie jongeren en alcoholmisbruik In Zeeland drinken jongeren te veel en te vaak alcohol, wat gezondheids- en veiligheidsrisico's met zich meebrengt. Vlissingen heeft alcoholpreventie als speerpunt opgenomen in het gezondheidsbeleid, onder de noemer 'Laat ze niet (ver)zuipen!' — een samenwerkingsverband van gemeenten, GGD Zeeland, Indigo Preventie, CZW Bureau, Politie en maatschappelijke organisaties. Lokale (en ambtelijke) prioriteit

Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

Alcoholgebruik jongeren

Terugdringen van alcoholverstrekking aan minderjarigen in de horeca

Afname van signaleringen en meldingen

Versterken van naleving van leeftijdsgrenzen

Aantal uitgevoerde leeftijdscontroles

Vergroten van bewustwording bij horecaondernemers

Aantal voorlichtingsmomenten / gesprekken

Versterken van toezicht bij evenementen

Aantal controles bij evenementen

Verbeteren van samenwerking met partners (o.a. GGD, jeugdwerk)

Aantal gezamenlijke acties

Deze aanpak sluit aan bij de landelijke NIX18-campagne en het integrale jeugdbeleid van de gemeente.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

6.9 Toegankelijkheid en inclusiviteit Horeca in Vlissingen is toegankelijk voor alle inwoners en bezoekers, ongeacht leeftijd, beperking, culturele achtergrond, genderidentiteit of inkomen. Dit omvat zowel fysieke toegankelijkheid als sociale en culturele inclusiviteit: divers aanbod (halal, vegetarisch, alcoholvrij), respectvolle bejegening en een veilige sfeer voor iedereen. Van ondernemers wordt verwacht dat zij handelen conform wetgeving op het gebied van toegankelijkheid, gelijke behandeling en non-discriminatie. Bij nieuwbouw en verbouw nemen ondernemers — voor zover redelijkerwijs te vergen — maatregelen die toegankelijkheid voor een brede doelgroep bevorderen. De gemeente moedigt het gebruik van de HogeNood-app aan, waarmee ondernemers kunnen aangeven dat hun toilet beschikbaar is voor mensen met een medische of fysieke beperking. Vlissingen sluit aan bij het Pact Toegankelijke Horeca (MKB Toegankelijk / MKB-Nederland) en de Lokale Inclusie Agenda Vlissingen 2026–2029.

16

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

Hoofdstuk 7 — Evaluatie en monitoring 7.1 Doel Het horecabeleid is een dynamisch instrument dat meebeweegt met maatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen. Evaluatie en monitoring dienen om: • de effectiviteit van het beleid te toetsen; • tijdig bij te sturen op basis van signalen uit de praktijk; • transparantie te bieden richting ondernemers, bewoners en bestuur; • trends te vertalen naar beleidsaanpassingen. 7.2 Werkwijze Kwartaaloverleg Ieder kwartaal vindt ambtelijk en bestuurlijk overleg plaats tussen vertegenwoordigers van de horeca, gemeente, politie en andere stakeholders. Agenda: actuele ontwikkelingen, knelpunten en kansen, ervaringen uit de praktijk en toetsing van beleidsmaatregelen. Jaarlijkse monitoring Jaarlijks worden minimaal de volgende indicatoren bijgehouden: • Aantal horecazaken per categorie en per gebied; • Aantal vergunningaanvragen, verleende en geweigerde vergunningen; • Aantal handhavingszaken en opgelegde sancties; • Incidenten en meldingen openbare orde gerelateerd aan horeca; • Klanttevredenheid ondernemers over gemeentelijke dienstverlening.

17

Integrale evaluatie per beleidsperiode Elke vier jaar wordt het horecabeleid integraal geëvalueerd op bereikte doelstellingen, gebiedsgerichte ontwikkelingen, werking van beleidsinstrumenten en inbreng van ondernemers, bewoners en partners. De uitkomsten vormen de basis voor actualisatie van dit beleid.

HORECANOTA VLISSINGEN Voor een levendige, gastvrije en toekomstbestendige stad

17