125. FVD - Aanvullende vragen camera's boulevard

Fractie Forum voor Democratie

UW BRIEF VAN

UW KENMERK

ONS KENMERK

DATUM

2358876 / 2366454

7 december 2023 BIJLAGEN

BEHANDELD DOOR

BEZOEKADRES

TELEFOON

T van Ederen

Paul Krugerstraat 1

+31118729684

ONDERWERP

Beantwoording art 34 RvO vragen fractie FvD inzake aanvullende vragen camera's boulevard Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van de door uw fractie ingediende vragen ex artikel 34 RvO informeren wij u als volgt. Uw inleiding Forum Voor Democratie hecht grote waarde aan de privacy van onze burgers en de rechtmatigheid van maatregelen genomen door de overheid. Naar aanleiding van de beantwoording d.d. 22-09-2023 van op grond van art 34 RvO gestelde vragen in zake camera’s op de boulevard, kenmerk 2327193/2334963, heeft Forum Voor Democratie nog de volgende aanvullende vragen. Vraag 1 Onze vraag 3 luidde: Hoe verhoudt zich dat (de afsluiting van de boulevards) tot de voorgenomen maatregelen? Uw antwoord: Met het sluitingsregime wordt de aanwezigheid van het gemotoriseerde verkeer beperkt. Aanvullende vraag: De vraag was juist of de impact van de afsluiting in verhouding staat tot “het genieten”. Is het doel niet “te licht” voor een dergelijk zware maatregel? Ons antwoord Het college hecht veel waarde aan een autoluwe boulevard. Deze maatregel is de afgelopen jaren beproefd, met overwegend positieve resultaten. De maatregelen geslotenverklaring legt beperkingen op aan het gemotoriseerde verkeer en staat in verhouding tot het doel om op de boulevard een aantrekkelijk verblijfsklimaat te creëren.

Vraag 2 Onze vraag 6 luidde: Wat is de juridische basis voor het inzetten van die camera’s? Uw antwoord: Er zijn verschillende wettelijke grondslagen relevant voor het inzetten van ANPRcamera’s voor de handhaving. De grondslag voor de verkeersmaatregelen betreft het verkeersbesluit. De bevoegdheid om dergelijke verkeersbesluiten te nemen wordt ontleend

POSTBUS 3000, 4380 GV VLISSINGEN TELEFOON 0118-487000 EMAIL GEMEENTE@VLISSINGEN.NL FAX 0118-410218 IBAN: NL36BNGH0285008889 BIC: BNGHNL2G

aan art. 15, lid 1 Wegenverkeerswet 1994 (WvW) in samenhang met artikel 12 sub a. Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (“BABW”). Verkeersbesluiten mogen worden genomen om verschillende doelen te bereiken. Het doel waar het hier om gaat is “het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functie van objecten of gebieden” (art. 2 lid 2 sub b WvW).Conform de Gemeentewet (art 154 e.v.), WvW (art. 175 t/m 184) en het RVV 1990 (art. 92) mogen overtredingen van de geslotenverklaring bestuursrechtelijk worden afgehandeld via de Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften (“Wet Mulder”). In de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar zijn bevoegdheden van BOA’s opgenomen die zien op de aanpak van overlast, kleine ergernissen en andere feiten die de leefbaarheid aantasten binnen de openbare ruimte. Aanvullende vraag: Onze vraag gaat over de rechtmatigheid van de inzet van camera’s. Het antwoord voorziet slechts in de bevoegdheid van de BOA’s en de grondslag voor de verkeersmaatregelen.

Waarbij overigens de vraag gesteld kan worden of het mogelijk is dat het beoogde doel, namelijk “het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functie van objecten of gebieden” slechts af-en-toe op, zoals door Vlissingen gehanteerde tijdstippen en periodes, toegepast kan worden. En die aantasting kennelijk niet opgaat op andere momenten. Aanvullende vraag: Graag krijgt Forum Voor Democratie alsnog antwoord op de vraag wat de juridische basis is voor inzetten van die camera’s. Ons antwoord De juridische basis wordt ontleend aan de wetsartikelen die wij in onze eerdere beantwoording hebben genoemd. Met de toetsing en het advies voor de inzet van camera’s door het Openbaar Ministerie op basis van het Beoordelingskader Digitale Handhaving geslotenverklaringen en voetgangersgebieden en het definitieve besluit van de lokale driehoek (nog te nemen) vindt de formele besluitvorming plaats, inclusief de toets op proportionaliteit. Vraag 3 Onze vraag 7 luidde: Op welke strategische punten worden camera’s geplaatst? Uw antwoord: De camera’s worden geplaatst bij de entrees van de boulevards. Aanvullende vraag: Om een beeld van de impact op de privacy van burgers te kunnen vormen is het van belang de exacte locatie van de camera’s te kennen.

Op welke strategische punten worden camera’s geplaatst en wat krijgen de camera’s dan in beeld? Ons antwoord De exacte positie van de camera’s is nog niet bekend. De camera staat gericht op de rijbaan en maakt een foto van het voertuig, inclusief contouren van het voertuig. We hebben het voornemen om camera’s te plaatsen bij de kruispunten Kenau Hasselaarstraat – Boulevard Evertsen, Kenau Hasselaarstraat – Trompweg en Coosje Buskenstraat – Boulevard Bankert. Vraag 4 Onze vraag 9 luidde: Wanneer die camera’s continu opnemen, hoe herkenbaar komen voetgangers of fietsers dan in beeld? Uw antwoord: De foto van het voertuig dat een overtreding heeft begaan wordt geblurd, zodat eventuele voetgangers of fietsers onherkenbaar worden gemaakt. Aanvullende vragen: Wat wordt er precies van het beeld geblurd? En op welk moment wordt dat geblurd? Direct bij het maken van de foto of pas op een later tijdstip, bijvoorbeeld bij het bekijken? Is het technisch mogelijk het blurren terug te draaien? Ons antwoord Persoonsgegevens die geen betrekking hebben het vaststellen van de overtreding worden geblurd. Dit kan een persoon betreffen of een kenteken van een ander voertuig dat mogelijk Blad 2 behorend bij 2358876 / 2366454

tevens op de overtredersfoto staat. Het proces van blurring vindt plaats nadat de BOA de beeldbeoordeling heeft gedaan en is onomkeerbaar. Vraag 5 Onze vraag 11 luidde: Waar worden die beelden opgeslagen? Uw antwoord: op een beveiligde server. Aanvullende vragen: Waar staat die server fysiek? Wie beheert die server en wie hebben er -naast de Vlissingse BOA’s- toegang tot de gegevens op die server? Ons antwoord Er zijn nog geen afspraken vastgelegd met een leverancier van de camera’s en bijbehorende backoffice systeem. Deze vragen kunnen wij op dit moment niet beantwoorden, maar bij de leveranciers die wij voor ogen hebben staan de servers in Nederland. Gemaakte afspraken worden vastgelegd in een (verwerkers)overeenkomst. Vraag 6 Onze vraag 12 luidde: Hoe worden de beelden getransporteerd naar de opslaglocatie? Uw antwoord: Via een beveiligde verbinding. Aanvullende vraag: Draadloos of via een kabel? Hoe is die verbinding ICT-technisch beveiligd? Ons antwoord De verbinding is draadloos (via mobiel netwerk). De technische beveiliging maakt onderdeel uit van de afspraken met de toekomstige leverancier, waarbij een eis is dat de omgeving is voorzien van encryptie op plekken waar de gegevens worden getransporteerd en opgeslagen.

Vraag 7 Onze vraag 13 luidde: Wie heeft er toegang tot de opgeslagen beelden? Uw antwoord: Uitsluitend BOA’s van de gemeente Vlissingen hebben toegang tot deze beelden. Aanvullende vraag: Hoe is dat AVG-technisch geregeld? Ons antwoord De toegang tot de beelden wordt geregeld middels een rollen en rechtenstructuur voor de backoffice, waarmee alleen bevoegd BOA’s toegang hebben tot de beelden.Vanuit de wetgeving AVG en WPG wordt een DPIA (Data Protection Impact Assessment) uitgevoerd. Hieruit naar voren komende risico’s worden gereduceerd door middel van keuze in leverancier (afspraken in verwerkingsovereenkomst), organisatorische maatregelen (rollen en rechtenstructuur) en de technische inrichting. Vraag 8 Onze vraag 14 luidde: Hoelang blijven die beelden bewaard? Uw antwoord: Als uit een controle door de BOA inderdaad blijkt dat het voertuig de geslotenverklaring niet in mocht en er sprake is van een overtreding, blijft het beeld bewaard voor de wettelijke bewaartermijn van 5 jaar. Aanvullende vraag: En hoelang worden de beelden die niet ter zake dienende zijn bewaard? Wanneer worden die verwijderd? Ons antwoord De beelden van mogelijke overtredingen die nog door de BOA moeten worden beoordeeld (zgn. suspects) worden maximaal 72 uur bewaard. Binnen deze maximale bewaartermijn moet de BOA de beelden beoordelen.

Beelden van rechtmatige passages (zoals bijvoorbeeld binnen de venstertijd) worden direct verwijderd. Dergelijke verwijderingen worden automatisch door het backoffice systeem gedaan. Blad 3 behorend bij 2358876 / 2366454

Vraag 9 Onze vraag 16 luidde: Wethouder Cracau geeft in die publicatie aan dat er uitzonderingen moeten worden gemaakt voor bewoners en zorgverleners. Dat betekent dar een database aangelegd moet worden van alle kentekens van bewoners, zorgverleners en mogelijke andere gerechtigden. Hoe wordt die database aangelegd? Uw Antwoord: Wie met het voertuig toegang heeft tot afgesloten straten wordt vastgelegd in een beleidsregel. Voor het verlenen van ontheffing wordt gebruik gemaakt van het systeem dat wordt gebruikt voor het verlenen van parkeervergunningen. Aanvullende vragen: Waar is het systeem dat wordt gebruikt voor parkeervergunningen voor ontworpen? Waarvoor kan/mag het nog meer gebruikt worden? Wat is de juridische basis om dat systeem te gebruiken voor het uitsluiten of juist constateren van overtredingen betreffende het negeren van de geslotenverklaring middels bord C01? Ons antwoord Het parkeervergunningensysteem is ontworpen en wordt uitsluitend gebruikt voor de administratie en het beheer van parkeervergunningen en ontheffingen (zoals voor een geslotenverklaring) die op voertuig (lees: kenteken gebonden parkeer- of verblijfsrecht) worden verleend. Met betrekking tot uw vraag wat de juridische basis is een systeem in te zetten (lees: camera’s en backoffice) voor het constateren van overtredingen verwijzen wij naar de wetsartikelen in de eerdere beantwoording.

Vraag 10 Onze vraag 18 luidde: Waar gaat die database nog meer voor gebruikt worden? Uw Antwoord: Deze database wordt uitsluitend gebruikt voor het registreren van parkeervergunningen en ontheffing houders. Aanvullende vraag: Is het gebruik voor het uitsluiten van overtredingen betreffende het negeren van de geslotenverklaring middels bord C01 volgens de AVG toegestaan? Ons antwoord Het parkeervergunningensysteem is ontworpen en wordt uitsluitend gebruikt voor de administratie en het beheer van parkeervergunningen en ontheffingen (zoals een ontheffing voor een geslotenverklaring). Dit systeem wordt uitsluitend gebruikt voor parkeer- en verblijfsrechten die voor een voertuig (o.b.v. het kenteken) worden verleend. Het systeem dat wordt ingezet voor het constateren van overtredingen (camera’s en bijbehorend backoffice systeem) betreft een ander systeem. Met betrekking tot uw vraag wat de juridische basis is om een dergelijk handhaafsysteem in te zetten voor het constateren van overtredingen verwijzen wij naar de wetsartikelen in de eerdere beantwoording bij vraag 2. Vraag 11 Onze vraag 19 luidde: Wordt die database rechtstreeks gekoppeld aan de camera’s? Uw Antwoord: Alle rechten op kenteken (zowel voor parkeren als voor ontheffingen) worden centraal geregistreerd in het Nationaal Parkeer Register (NPR).

De handhaafapplicatie van de camera’s bevraagt het NPR en kan op deze wijze (automatisch) vaststellen of een voertuig ontheffing heeft. Aanvullende vraag: Uit het antwoord op vraag 19 blijkt dat alle kentekens voor parkeren en (Parkeer?) ontheffingen centraal geregistreerd worden bij het Nationaal Parkeer Register (NPR). NPR levert volgens hun website alleen parkeerdiensten. Hoe is het dan mogelijk dat dat systeem gebruikt kan worden als basis voor de handhaafapplicatie van de camera’s? Ons antwoord Het Nationaal Parkeer Register administreert en beheert naast parkeerrechten ook verblijfsrechten (lees: ontheffingen). Dit betreft niet uitsluitend parkeerontheffingen, maar Blad 4 behorend bij 2358876 / 2366454

ook ontheffingen voor geslotenverklaringen, zoals milieuzones en voetgangersgebied. De informatievoorziening op de website van het NPR is op dit onderdeel niet volledig. Vraag 12 Onze vraag 22 luidde: Hoe (niet of) wordt de privacy van geregistreerden gewaarborgd? Uw Antwoord: Voor het waarborgen van de privacy wordt voor dit project op basis van de AVG een Data Impact Privacy Assessment (DPIA) uitgevoerd. Met deze DPIA worden processen in kaart gebracht, afspraken vastgelegd en eventuele (rest)risico’s in kaart gebracht met passende beheersmaatregelen. Aanvullende vraag: Heeft deze DIPA reeds plaatsgevonden? Dan zou FVD graag hierover beschikken. Zo niet, wanneer is die DIPA gepland? Ons antwoord Deze DPIA is in uitvoering en afronding staat gepland voor kalenderjaar 2023. Vraag 13 Onze vraag 23 luidde: Op de toegangswegen tot het oude gedeelte van het centrum van Vlissingen worden ook camera’s geplaatst. Wat is de noodzaak daarvan? Zouden daar anders volgend jaar ook beveiligers staan? Uw Antwoord: Het voornemen van het college is om ook ANPR in de Binnenstad in te voeren met als doel het autoverkeer te beperken tot het absolute minimum. Dit bevordert de leefbaarheid en verblijfskwaliteit. Besluitvorming over het voornemen moet nog plaatsvinden.

Aanvullende vraag: Wanneer wordt de Gemeenteraad daarin nog gekend? Ons antwoord De inzet van ANPR ten behoeve van de autoluwe binnenstad is opgeschort tot nader order. De reden hiervoor is dat de omgeving in de huidige te complex is om een dergelijk ANPRsysteem in te kunnen voeren. Bewoners en de gemeenteraad worden hierover geïnformeerd. Vraag 14 Onze vraag 24 luidde: We hebben/krijgen in Vlissingen IVRI’s (intelligente verkeersregelinstalaties). Zijn de camera’s op boulevard en oude stad de volgende tekenen dat Vlissingen op weg is een ‘smart city’ te worden waarbij alles en iedereen gevolgd kan worden? Uw Antwoord: Nee, de camera’s worden uitsluitend ingezet voor de handhaving van de geslotenverklaring (C01). Aanvullende vraag: Kunt u garanderen dat de op de boulevards geplaatste camera’s ook in de toekomst alleen ingezet worden ten behoeve van de handhaving van de geslotenverklaring en niet in het kader van SMART city (waarbij SMART staat voor Surveillance Monitoring Analysis Reporting Technology)? Ons antwoord Dit kunnen wij garanderen. Voor de inzet van ANPR-camera’s is een strikte doelbinding onderdeel van de afspraken in het kader van privacy. Wij gaan ervan uit u hiermee in voldoende mate te hebben ingelicht. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

Blad 5 behorend bij 2358876 / 2366454

drs. R.D.A. Wiskerke drs. A.R.B. van den Tillaar

Blad 6 behorend bij 2358876 / 2366454