11232023 Q&A vragen 3.3 college compleet

MEMO GRIFFIE AAN

: Raadsleden, collegeleden

DATUM: 23-nov-2023

VAN

: Griffie

Betreft

: Vragen en antwoorden adviesraad (Q&A)

Beste raad- en collegeleden, Voor de commissie Ruimte van 23-10-2023 zijn ten aanzien van het raadsvoorstel 3.3 – Externe toetsing criteria exit strategie artikel 12 status gemeente Vlissingen de volgende vragen gesteld. De antwoorden staan in de 2e kolom. Fractie FVD

Behandeld door wethouder

Onderwerp: 3.3 - Externe toetsing criteria exit strategie artikel 12 status gemeente Vlissingen Vraag • Wat is de specifieke reden of zijn de specifieke redenen, die hebben geleid tot de overweging een exit strategie voor de artikel 12-status van de gemeente Vlissingen te starten?

• Welke criteria worden gehanteerd bij het selecteren van de externe expertise voor het adviseren van de raad in het exit strategieproces?

Antwoord De aanleiding/reden is vooral dat de inspecteur heeft aangegeven de ambitie te hebben de artikel 12-status in 2024 te beëindigen. Zie hiervoor pagina 5 van het inspectierapport 2021 – 2022. De inspecteur onderzoekt de mogelijkheid om de artikel 12 status te beëindigen. Het college werkt uiteraard mee aan dit onderzoek waarbij wij als uitgangspunt hanteren dat sprake moet zijn van een blijvende gezonde en stabiele financiële situatie voor onze gemeente. We voeren daarom momenteel een plan van aanpak exit artikel 12 uit als een gedegen voorbereiding op het advies aan de raad naar de mogelijkheid om de artikel 12-status in begrotingsjaar 2024 te beëindigen. Auditcommissie

• Hoe wordt de onafhankelijkheid van de externe opdrachtnemer gewaarborgd bij het verstrekken van advies aan de raad en het beoordelen van de exit strategie?

Auditcommissie

• Wat zijn de potentiële risico's en uitdagingen verbonden aan het betrekken van Deloitte als zowel sparringpartner van het college als adviseur van de kwaliteit van het college-advies aan de raad?

Auditcommissie

• Welke maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat de uitkomsten van het interne onderzoek, uitgevoerd door het college in samenwerking met Deloitte, volledig transparant en objectief worden gepresenteerd aan de raad?

We hebben inmiddels Deloitte voorgelegd wat de mogelijkheden zijn om binnen de geldende spelregels van onze accountant de uitgangspunten van ons onderzoek, de uitvoering, de uitkomsten, conclusie en dergelijke te valideren en daarover te rapporteren. We hebben inmiddels mondeling begrepen dat een dergelijke validatie/bekrachtiging tot de mogelijkheden behoort waarbij Deloitte zelf adequate maatregelen zal treffen om

• In hoeverre is er duidelijkheid over de kosten van de externe expertise, en welke stappen worden ondernomen om deze kosten binnen aanvaardbare grenzen te houden?

de gewenste transparantie, deskundigheid, onafhankelijkheid ed. te borgen. De raad krijgt uiteraard de beschikking over het validatie-rapport van Deloitte. Auditcommissie

• Wat zijn de exacte vragen die de auditcommissie heeft opgesteld (zoals vermeld in bijlage 1), en hoe worden deze vragen beantwoord om de raad adequaat te informeren? In welke vorm komt deze bij de raad terecht?

Auditcommissie

• Hoe worden de rollen van de auditcommissie, het college, en de externe opdrachtnemer gedefinieerd en afgestemd om een soepel verloop van het eventuele exit strategieproces te waarborgen?

Auditcommissie

• Wat zijn de specifieke 'go/no go'momenten waarop de wethouder Financiën (met ondersteuning van Deloitte) de raad zal bijpraten over de mogelijk daadwerkelijke exit artikel 12?

Volgens het plan van aanpak exit artikel 12 zijn de specifieke ‘go/no go’-momenten voor besluitvorming door college en uiteindelijk raad over de einddatum van de artikel 12-status: 1. Raad november 2023: Cijfers programmabegroting 2024 – 2027 voor exit per 1 januari 2024. 2. Raad juli 2024: Cijfers jaarstukken 2023, eerste bestuursrapportage 2024 en kadernota 2025 – 2028 voor exit per 1 juli 2024. 3. Raad november 2024: Cijfers programmabegroting 2025 – 2028 voor exit per 31 december 2024.

• Hoe wordt de communicatie, via het raadsinformatiesysteem, vormgegeven om de transparantie en toegankelijkheid van informatie over het exit traject artikel 12 status te waarborgen?

Fractie CU

Er volgt donderdag 8 februari 2024 een besloten presentatie aan de raad over de voortgang van de uitvoering van het plan van aanpak exit artikel 12 en een aantal tussentijdse (feitelijke) uitkomsten daarbij. Conform het plan van aanpak exit artikel 12 maken we verslagen van de periodieke TPO-overleggen en verstrekken deze verslagen aan het college en via het raadsinformatiesysteem de raad. De TPO-agenda bevat als vast agendapunt de stand van zaken en ontwikkelingen rond de exit artikel 12 zoals we deze met de toezichthouders (kunnen) bespreken. Tevens doet het exit team via bespreking in het directieteam periodiek verslag aan het college over de uitvoering en tussentijdse uitkomsten van het plan van aanpak exit artikel 12. Hierbij legt het exit team indien nodig beslispunten aan het college voor waaronder het eventueel verstrekken van een RIB aan de raad. Voor het eerste ‘go/no go’-moment van de begroting 2024 is overigens gekozen om (op 8 februari 2024) een besloten presentatie aan de raad te verzorgen over de voortgang en een aantal tussentijdse uitkomsten van het onderzoek naar de eventuele beëindiging van de artikel 12-status.

Behandeld door wethouder

Onderwerp: 3.3. - Externe toetsing criteria exit strategie artikel 12 status gemeente Vlissingen Onder het hoofdje “Wat zijn de kanttekeningen en risico’s” stelt het college dat het uitgangspunt is “dat er sprake moet zijn van een blijvende gezonde en stabiele situatie voor de gemeente” Vraag Antwoord 1. Wat verstaat u hieronder? Hier verstaan we vooral onder dat we bij beëindiging van En meer concreet: de artikel 12-status moeten beschikken over een meerjarig (reëel) sluitend financieel beeld en (zicht op) voldoende incidentele weerstandscapaciteit met als minimale norm de verhouding beschikbare en benodigde weerstandscapaciteit van 1 of hoger. 2. Verstaat u hieronder dat het Ja, onze begroting dient ook op dit punt bij een eventuele achterstallig onderhoud binnen de exit artikel 12 op orde te zijn. Zoals gemeld in de gemeente is opgelost of tenminste paragraaf onderhoud kapitaalgoederen van de begroting daarvoor voldoende financiële ruimte is 2024 zullen we, om het achterstallig onderhoud goed en om dit achterstallig onderhoud in te halen? actueel in beeld te krijgen en vooral de financiële consequenties daarvan, meerjaren onderhoudsplannen (MJOP’s) opstellen welke we naar verwachting verwerken bij de eerste bestuursrapportage 2024. 3.

Verstaat u hieronder ook dat de We voeren het plan van aanpak exit artikel 12 momenteel OZB met het verlaten van de art.12 status uit als een gedegen voorbereiding op het advies naar de terug kan naar 100% van het landelijk mogelijkheid om de artikel 12-status in begrotingsjaar gemiddelde zonder dat er op korte termijn 2024 te beëindigen. Belastingdruk maakt onderdeel uit daarna weer aanzienlijke tekorten van dit onderzoek. Overigens zou een verlaging van het ontstaan? OZB-tarief naar 100 % van het landelijke gemiddelde voor onze begroting een structureel aanvullend tekort van circa € 5 miljoen betekenen. Fractie POV

Behandeld door wethouder

Onderwerp: Vraag Waarom vindt u een intern onderzoek nodig om het onderzoek van de inspecteur te toetsen? Hoeveel gaat dit onderzoek kosten en hoe dekt u dit? Is dit plan van aanpak ook met de inspecteur gedeeld en heeft u daarop een reactie ontvangen?

Antwoord De inspecteur geeft op basis van zijn eigen onderzoek advies over een afronding van het artikel 12-onderzoek en/of artikel 12-status aan de fondsbeheerders waarop we als gemeente kunnen reageren voordat de fondsbeheerders hierover een besluit nemen. Vanwege het grote belang voor de toekomst van onze gemeente voeren we het plan van aanpak exit artikel 12 uit als een gedegen voorbereiding op het advies aan uw raad naar de mogelijkheid om de artikel 12-status in begrotingsjaar 2024 te beëindigen. We voeren de interne werkzaamheden uit met de in de begroting beschikbare personeelscapaciteit. De kosten van de externe ondersteuning door Deloitte, welke overigens vooralsnog beperkt zijn, dekken we uit het directiebudget voor onderzoeks- en advieskosten. Zodra er meer duidelijkheid is over de inzet van Deloitte welke verder gaat dan sparringpartner en mondeling advies, zullen we hiervoor een offerte opvragen en de dekking zoeken/regelen. Het plan van aanpak exit artikel 12 is met de inspecteur gedeeld voorafgaand aan het TPO van 31 mei jl. De inspecteur gaf in dit TPO van 31 mei jl. onder meer aan dat hij het prima vindt dat er een eigen onderzoek wordt uitgevoerd naar de mogelijke exit artikel 12 maar dat dit de beschikbare capaciteit voor het lopende onderzoek artikel 12 en de afronding daarvan niet in de weg mag

Het plan van aanpak wordt als geheim document aangemerkt. Onder punt 11. Bespreekt u de transparantie van dit proces. Kunt u uitgebreid aangeven waarom en voor wie dit geheim is en wat de consequenties zouden zijn wanneer dit een openbaar document zou zijn? Kunt u daarbij voorkomen in algemene termen te vervallen?

Dit plan van aanpak is in april 2023 opgesteld. U geeft daarin aan dat u dit als een collegeproject zult aanpakken. Kunt u aangeven in welke projectfase u inmiddels bent aanbeland? Een van de go/no go momenten die u aanwijst is de raad over de Cijfers programmabegroting 2024 – 2027 voor exit per 1 januari 2024. Wat is uw conclusie op basis van deze cijfers. Hebben we een go of een no-go? Echter, de nog te realiseren restant taakstelling welke nog € 4,7 miljoen in 2026 bedraagt, achten wij gezien het reeds sluitende meerjarig perspectief niet noodzakelijk, niet realistisch en daarmee voor ons niet haalbaar. Zegt u hiermee dat de art. 12 status en het art. 12 onderzoek wat u betreft eigenlijk al is afgerond?

Hoe verhoudt het art. 12 onderzoek zich tot de art. 12 status. Kan het één langer duren dan het ander?

4.3. Verder zullen eventuele aanvullende voorwaarden die de fondsbeheerders via de inspecteur bij de afronding van de artikel 12-status aan ons opleggen voor ons acceptabel en haalbaar moeten zijn. Heeft u sinds het schrijven van dit document input ontvangen van de inspecteur? 6.10. Op basis van de uitkomsten van het onderzoek zoals hiervoor beschreven vervaardigen van advies aan het college over de strategie, (de bandbreedte van) het gewenste onderhandelingsresultaat en

zitten. Het plan van aanpak exit artikel 12 hebben we inderdaad medio april 2023 vanwege het financieel strategische karakter, waardoor openbaarheid mogelijk de financiële belangen van Vlissingen zou kunnen schaden, de status ‘geheim’ gegeven. Inmiddels zijn we ruim een half jaar verder in het proces van onderzoek naar een mogelijke exit artikel 12 en is via de openbare P&C-documenten inclusief de Q&A reeds nadere informatie gedeeld. Op basis van een screening van welke delen van het plan van aanpak exit artikel 12 op dit moment mogelijk de financiële belangen van Vlissingen zouden kunnen schaden, concluderen we dat hier geen sprake van is. We zullen de geheimhouding van het plan van aanpak exit artikel 12 afhalen (voorafgaand aan de bespreking in de commissie van 11 januari as. van dit/bovengenoemd raadsvoorstel). We zitten in de uitvoeringsfase van het project.

Wij zullen u hierover met een presentatie op 8 februari 2024 informeren. Overigens voldoet het meerjarig financieel beeld van de programmabegroting 2024 -2027 met een tekort van € 6,6 miljoen niet aan het gestelde criterium voor een eventuele exit artikel 12 van een meerjarig sluitend financieel beeld. Nee. Bij de programmabegroting 2023 – 2026 hadden we, afgezien van het ‘ravijnjaar’ 2026, voor het sociaal domein in 2025 reeds een sluitend meerjarig perspectief waardoor we de restant taakstelling van € 4,7 miljoen op het sociaal domein niet (geheel) nodig achtten. Dit is ook door u als raad aangegeven in uw reactie op het artikel 12-inspectierapport over 2021 en 2022. Wel is de verwachting dat in de komende jaren rijksmaatregelen genomen worden om de financiële nadelen vanaf 2026 (het "ravijnjaar") te compenseren. De begroting 2024 – 2027 laat echter mede door de ravijnjaren nog steeds een tekort zien voor het sociaal domein. De artikel 12-status duurt zolang we een artikel 12uitkering ontvangen en zou langer kunnen duren dan het artikel 12-onderzoek. Als uit het artikel 12-onderzoek van de inspecteur namelijk blijkt dat in 2024 de artikel 12status niet kan worden beëindigd en er dus nog meerjarig een artikel 12-uitkering nodig is, dan zal het artikel 12onderzoek een aantal jaar stoppen en in 2028 een actualisatieonderzoek plaatsvinden.

Ja, de inspecteur heeft mondeling aangegeven dat bij beëindiging van de artikel 12-status er geen sprake zal zijn van aanvullende voorwaarden van de fondsbeheerders.

We bedoelen onderhandelen met de fondsbeheerders over de uitgangspunten van de eventuele beëindiging van de artikel 12-status binnen de wettelijke kaders.

het daarbij geldende onderhandelingsmandaat. Is het reëel te veronderstellen dat er onderhandeld kan worden over het advies van de inspecteur en met wie wordt dan onderhandeld? Naar aanleiding van de mail van de inspecteur veronderstellen wij dat het niet vanzelfsprekend is dat de inspecteur akkoord gaat met het storten van het verwachtte dividend in WIZ. Wat gaat u voorstellen als dit inderdaad niet akkoord is?

We willen hierop niet vooruit lopen.