11. rvs Visie Spuikom

Registratiekenmerk: 1283773 Onderwerp: Uitgangspunten (herijking) Visie Spuikom conceptbesluit De raad besluit; 1. de uitgangspunten voor de Visie Spuikom vast te stellen. Samenvatting Het college wil starten met het herijken van de Visie Spuikom. Eerste stap is besluitvorming door de gemeenteraad over de uitgangspunten voor de Visie Spuikom. Deze uitgangspunten zijn gebaseerd op bestaand beleid. Daarnaast wordt het vigerende bestemmingsplan niet als ruimtelijk toetsingskader beschouwd en worden de financiële kaders vastgesteld. Na vaststelling van de uitgangspunten wordt gestart met het opstellen van de visie, die naar verwachting in het 1e kwartaal van 2022 ter besluitvorming aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Inleiding In het door de gemeenteraad vastgestelde coalitieprogramma is opgenomen dat de de visie op de Spuikom wordt herijkt. De huidige, globale, kaders voor de Spuikom zijn onderdeel van de in 2013 door de gemeenteraad vastgestelde Boulevardvisie. In de Boulevardvisie is een ruimtelijke en functionele ambitie voor de Spuikom opgenomen. Voor de Spuikom ligt de primaire focus op het bieden van “ruimte voor leisure initiatieven (een ensemble van initiatieven in de Spuikom en tevens in de Kleine Spuikom) in een groene setting”. De Visie Spuikom gaat over het gebied gelegen tussen de Duinpoortweg, Komstraat, Kenau Hasselaarstraat en Strandweg.

Voor de Visie Spuikom zijn uitgangspunten geformuleerd, op basis van bestaand beleid. De uitgangspunten hebben tot doel om bij de aanvang van het visie-traject te markeren binnen welke kaders de Visie Spuikom uitgewerkt wordt en de gemeenteraad daar richting aan te laten geven. De uitgangspunten zijn gebaseerd op het karakter van de Spuikom en geeft de kaders voor de koers die uitgewerkt wordt in de Visie Spuikom. Naast de inhoudelijke uitgangspunten stelt het college de gemeenteraad voor om het vigerende bestemmingsplan niet als kader voor de Visie Spuikom te hanteren. Dit bestemmingsplan dateert uit 1978 en kent geen doorvertaling van het beleid wat de afgelopen decennia door de gemeenteraad is vastgesteld. Daarnaast stelt het college de gemeenteraad voor om als uitgangspunten te nemen om niet uitgaan van het maximaliseren van opbrengsten en financieel bij benadering geen extra verlies lijden. De gemeenteraad stelt, bij aanvang van het visietraject, de uitgangspunten voor de Visie Spuikom vast. In mei 2021 start het traject om de Visie Spuikom uit te werken, die eind 2021 in concept gereed moet zijn. Begin 2022 ligt de Visie Spuikom ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. Wat willen we bereiken? De Visie Spuikom gaat zich in bredere zin richten op activiteiten, functies, behoud én ontwikkeling van het gebied.

Het doel is om te komen tot een visie die realistisch en uitvoerbaar is, zodat uitvoering binnen een termijn van 10 jaar kan plaatsvinden. In het kader van het Interreg partnerschap SARCC waar de gemeente Vlissingen aan deelneemt, wordt aandacht geschonken aan de opgave in stedelijk gebied in de verre toekomst (2100) in relatie tot klimaatverandering en zeespiegelstijging.

Auteur: J. Beenhouwer Telefoonnummer: 0118-487230 Datum document:

Registratienummer nota: 1283732 Beslissingsbevoegdheid:Gemeenteraad

Het vaststellen van uitgangspunten door de gemeenteraad geeft betrokkenen houvast bij de aanvang van het visietraject. Binnen deze kaders wordt invulling gegeven aan de ambities en wat belangrijk is in de bredere (maatschappelijke, economische, ecologische en ruimtelijke) context. Na een traject om te komen tot een Visie Spuikom, wordt deze ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad. Het college heeft de ambitie om de Visie Spuikom in het 1e kwartaal 2022 ter besluitvorming aan de gemeenteraad voor te leggen. Wat gaan we ervoor doen? Om te komen tot een Visie Spuikom stelt de gemeenteraad de uitgangspunten vast. De uitgangspunten komen voort uit staand beleid wanneer expliciet over de Spuikom gesproken wordt, bijvoorbeeld in de Toeristische Visie en de Boulevardvisie. Er is ook sprake van een interpretatie van het beleid als een gemeentelijke beleidsambitie aansluit bij de ligging, huidige uitstraling of gebruik van de Spuikom. Voorbeelden hiervan zijn de ambities op het gebied van klimaatadaptatie vanuit het Gemeentelijk Rioleringsplan en de kwaliteit van de groene omgeving in het Groenstructuurplan. Het vooraf door de gemeenteraad vast laten stellen van de uitgangspunten, past in de kaderstellende rol van de gemeenteraad voor een dergelijk visie-traject. Het geeft ook duidelijkheid naar betrokkenen, voordat een traject met derden aanvangt.

Het college vindt het ook waardevol om op deze wijze een basis te leggen voor de uiteindelijke besluitvorming. De gemeenteraad heeft voor de definitieve Visie Spuikom haar besluitvormende rol om te oordelen over de uitwerking en interpretatie van de door haar vastgestelde uitgangspunten. Uitgangspunten Visie Spuikom De uitgangspunten voor de Visie Spuikom zijn de volgende: 1. Groenblauwe kern van de Spuikom behouden en versterken. 2. Openbaarheid en verbindingen verbeteren, als welkom in de stad aan zee. 3. Inspelen op het landschap van de Spuikom. 4. Inspelen op klimaat adaptieve kustontwikkeling. 5. Vergroten toeristisch-recreatieve aantrekkingskracht. 6. Onderscheidend ten opzichte van ander initiatieven en bestaand aanbod. 7. Vigerend ruimtelijk toetsingskader (bestemmingsplan) niet leidend. 8. Geen opbrengsten maximalisatie, maar bij benadering ook geen extra financieel verlies. In de bijgevoegde notitie van uitgangspunten (1290012) is per uitgangspunt een omschrijving gegeven. Ook is aangegeven wat de herkomst en achtergrond van het uitgangspunt is. Wat zijn de kanttekeningen en risico’s? De volgende kanttekeningen moeten in ogenschouw genomen te worden om over te gaan tot vaststelling van de uitgangspunten: Vertaling vanuit staand beleid De uitgangspunten komen voort uit staand beleid, waarbij er deels sprake is van een interpretatie van dit beleid.

Hierbij gaat het om beleid dat in een bredere context geformuleerd is. Daar waar relevant is dit vertaald naar de context van de Spuikom. Mede in verband met het gegeven dat er op onderdelen sprake is van interpretatie van beleid, is de besluitvorming aan de gemeenteraad passend. Hiermee wordt bevestigd dat het gestelde kader vanuit de gemeenteraad, vastgelegd in staand beleid, als de passende uitgangspunten zijn geformuleerd.

Blad 2 behorend bij 1283732

Financieel kader in relatie tot inhoudelijke uitgangspunten Wanneer het financiële uitgangspunt (zie ‘Wat mag het kosten’) gericht is op het beperken van ‘het verlies’ (of opbrengstmaximalisatie) kunnen de inhoudelijke uitgangspunten niet of niet volledig in lijn met de ambitie uitgevoerd worden. Wanneer het beperken van het verlies een uitgangspunt voor de gemeenteraad is, dan moet er vooral gekeken worden naar maximalisatie van het te realiseren (bouw)programma cq. de opbrengstpotentie. Op basis van de bredere ambitie is dit echter niet gewenst en wordt ingezet op een bredere meerwaarde op (lange) termijn. Verwacht wordt dat er, gelet op de huidige negatieve boekwaarde, op termijn sprake zal zijn van een forse afboeking van de eindwaarde van de grondexploitatie. Wat mag het kosten? Uitgangspunt voor de Visie Spuikom is een visie die vertaald wordt in de grondexploitatie, met een eindwaarde die geen verslechtering is ten opzichte van de huidige eindwaarde (op basis van scenario ´midden´). De afgelopen decennia zijn er kosten gemaakt voor planvorming, het verkennen van diverse initiatieven, het reguliere beheer van de grondexploitatie en is een bouwclaim met BAM (2010) afgekocht. Hierdoor is een forse boekwaarde ontstaan (€6,0 mln. nadelig, scenario laag o.b.v. herziening 2 2020), deze nadelige boekwaarde loopt als gevolg van rentekosten de komende jaren op.

De voorziene eindwaarde van de grondexploitatie voor scenario ‘midden’ is €5,0 mln. nadelig, hiervoor is een (verlies)voorziening getroffen. Voor de nadelige eindwaarde vanuit scenario ‘laag’ is een (extra) risicoreservering getroffen. De grondexploitatie Spuikom eindigt op basis van de 2e herziening 2020 scenario ‘midden’ in het jaar 2023. Een perspectief vanuit een herijkte Visie Spuikom moet bij benadering financieel aansluiten bij de huidige eindwaarde in de grondexploitatie (scenario ‘midden’). Aanvullende (openbare) investeringen moeten financieel gedekt worden door grondopbrengsten. Het verder beperken van de nadelige eindwaarde door maximalisatie van de potentiele grondopbrengst (verder dan scenario ´midden´) is geen doel van de herijking van de Visie Spuikom, maar wellicht wel mogelijk. Het op voorhand inzetten op het maximaliseren van opbrengsten zou een onevenredig zwaar beslag leggen op de inhoudelijke uitgangspunten en op de kwaliteiten van de locatie. Bij besluitvorming over de definitieve Visie Spuikom wordt aan de gemeenteraad ook een voorstel gedaan over de impact hiervan op de grondexploitatie van de Spuikom en hoe deze te verwerken. Een bijstelling van de grondexploitatie wordt na vaststelling van de Visie Spuikom bij de daaropvolgende herziening van de grondexploitaties verwerkt, naar verwachting zal dit de 2e herziening 2022 zijn.

Wat en hoe gaan we communiceren? Het opstellen van een (herijkte) Visie Spuikom heeft in potentie een bredere maatschappelijke impact. Bijgevoegd het door het college aangenomen procesvoorstel voor het participatieve proces voor de Visie Spuikom op hoofdlijnen (1285752). De detaillering van het proces vindt plaats in overleg met het landschapsbureau dat voor de uitwerking van de Visie Spuikom ondersteuning biedt. Na vaststelling van de uitgangspunten door de gemeenteraad wordt vanaf mei 2021 aangevangen met de uitwerking van de Visie Spuikom en het participatieve proces.

Blad 3 behorend bij 1283732