03252021 Q&A vragen 3.2 met antwoorden

MEMO GRIFFIE AAN

: Raadsleden, collegeleden

VAN

: Griffie

Betreft :

DATUM: 25-03-2021

Vragen en antwoorden commissie Ruimte (Q&A) 3.2

Beste raad- en collegeleden, Voor de commissie Ruimte van 25 maart 2021 zijn ten aanzien van de raadsvoorstellen de volgende vragen gesteld. De antwoorden staan in de kolom achter de vraag. Aanvullende vragen kunnen behandeld worden in de raad. Fractie: PSR

Behandeld door: wethouder Stroosnijder

Onderwerp: 3.2 - Visie Spuikom notitie van uitgangspunten Vraag 1. Is het juist dat het bestemmingsplan uit 1978 is?

Antwoord Het vigerend bestemmingsplan ‘Spuikom’ dateert uit 1978.

2 (indien ja op vraag 1) Wordt het bestemmingsplan op korte termijn vernieuwd?

Het bestemmingsplan / omgevingsplan zal niet eerder worden herzien dan nadat er een door de gemeenteraad vastgestelde visie is voor dit gebied.

3. Hoe gaat het college leges heffen in dit gebied wanneer dit verder ontwikkeld gaat worden?

Leges worden op de gebruikelijke manier in rekening gebracht. Voor 1 juli 2018 was het niet mogelijk om leges te heffen indien een bestemmingsplan ouder is dan 10 jaar. Sinds 1 juli 2018 is die sanctie komen te vervallen voor bestemmingsplannen die raadpleegbaar zijn op www.ruimtelijkeplannen.nl. Aangezien het ter plaatse geldende bestemmingsplan voor de Spuikom te raadplegen is op deze website, kunnen er dan ook leges worden geheven voor omgevingsvergunning-aanvragen in dit gebied.

Fractie: GL

Behandeld door: wethouder Stroosnijder

Onderwerp: 3.2 - Visie Spuikom notitie van uitgangspunten

Vraag Antwoord Openbaarheid en verbindingen verbeteren, als welkom in de stad aan zee De wisselwerking en verbinding tussen de boulevards, binnenstad, Spuikom, stranden en natuurlijke kusstrook ten noordwesten van Vlissingen is een kans om de potentie te versterken, voor bewoners en bezoekers. • Bedoelt het college hiermee dat er Het college geeft in de uitgangspunten nog geen aan een verbindende loop en fietsroute van invulling aan de uitwerking van de visie. Welke mogelijkheden er zijn zal gedurende de uitwerking van de binnenstad via de Spuikom naar de de Visie Spuikom blijken. Boulevards en terug tot de mogelijkheden behoort? • Hoe ziet het college het te ontwikkelen parkeerareaal ten opzichte van de parkeer ontwikkelingen stationsgebied, Machinefabriek, Kenau Hasselaarstraat en onderaan de Boulevard?

Het college geeft in de uitgangspunten nog geen invulling aan de uitwerking van de visie. De wijze waarop het parkeerareaal ingepast wordt zal bij de uitwerking van de Visie Spuikom blijken. Bij de uitwerking wordt uiteraard gekeken naar de opgave in de bredere context van de stad Vlissingen.

• Ziet het college kans om in deze visie een autoluwe binnenstad, Spuikom en Boulevards in te passen?

In de Visie Spuikom wordt een verbinding gelegd naar de (beleids)ambities voor aanliggende gebieden. De autoluwe binnenstad is een ambitie vanuit het GVVP, wat als beleidsmatig kader wordt genomen.

Inspelen op het landschap van de Spuikom • Er wordt aansluiting gezocht bij De groene omranding aan de oostzijde en de hoogteverschillen tussen ‘kom’, Kleine Spuikom en bestaande contouren in plaats van nieuwe Kenau Hasselaarstraat zijn een gegeven en vormen een te introduceren, waarbij van achterkanten – basis voor de uitwerking van de Visie Spuikom. In de voorkanten gemaakt worden. Visie Spuikom wordt aandacht geschonken om de Wat wordt hiermee bedoeld? ‘achterkanten’ (achterzijde Coosje Buskenstraat, achterzijde Badhuisstraat, achterzijde Boulevard Bankert) een volwaardige voorkant richting de Spuikom te laten zijn. Inspelen op klimaat adaptieve kustontwikkeling. Aanvullende aandacht wordt geschonken In de uitwerking van de Visie Spuikom wordt aandacht geschonken aan de wijze waarop in een stedelijk gebied aan de opgaves vanuit stedelijk klimaatadaptief invulling gegeven kan worden aan waterbeheer op middellange en lange ambities, waarin direct in het visie- en ontwerptraject termijn Ingespeeld wordt op een veranderende, groene, stedelijke omgeving. oog is voor effecten van klimaatverandering op • Wat wordt met deze zin bedoeld en middellange en lange termijn (zeepspiegelstijging, verzilting, langere periodes van droogte, heftigere hoe verhoudt het zich tot de ontwikkelingen neerslag).

Voor de Spuikom wordt hierbij ook een relatie kustzone en stijgende zeespiegel? gelegd naar de omliggende buurten. • Waarom is het inzetten van duurzame energie (voor de parkverlichting, parkeerplaats, oplaadpalen voor auto en fiets) niet in de uitgangspunten opgenomen? Vergroten recreatieve aantrekkingskracht In de Spuikom wordt bezien wat de meerwaarde is voor volumineuze producten, verblijfsrecreatie en recreatief onderscheidende (leisure) producten voor Vlissingers en bezoeker Onderscheidend ten opzichte van ander initiatieven en bestaand aanbod. • Is dit niet tegenstrijdig met het eerste uitgangspunt het groene karakter van de Spuikom vormt de basis voor de visievorming en verdient bijzondere aandacht? • Streeft dit uitgangspunt niet het doel van de eerder geformuleerde uitgangspunten voorbij?

Een dergelijk uitgangspunt is niet vastgelegd in het vigerend gemeentelijk beleid, wat de basis vormt voor de geformuleerde uitgangspunten.

Uitgangspunten kunnen op gespannen voet met elkaar staan. Welke mogelijkheden er zijn en hoe de uitwerking van de verschillende uitgangspunten zich tot elkaar verhoudt, zal gedurende de uitwerking van de Visie Spuikom blijken. Op voorhand lijkt het een het ander niet uit te sluiten.

Nee, dit uitgangspunt komt voort uit door de vastgesteld beleid wat zich specifiek uitspreekt over de Spuikom (Toeristische Visie)

Onderscheidend ten opzichte van ander initiatieven en bestaand aanbod. Ook moet sprake zijn van een De mogelijkheden die de Visie Spuikom biedt voor het ontplooien voor nieuwe initiatieven moet een maatschappelijke, ruimtelijke, economisch, meerwaarde geven ten opzichte van het reeds en/of ecologische meerwaarde. aanwezige. Deze meerwaarde kan terug te vinden zijn • Deze kaders zijn heel ruim op diverse aspecten. genomen, wat geeft de visie hiermee aan? De mogelijkheden ten aanzien van een tijdelijke invulling worden onderzocht. • Kunt u hier een concreet voorbeeld van geven?

Welke mogelijkheden er zijn zal gedurende de uitwerking van de Visie Spuikom blijken. Op voorhand is het hier niet passend om concrete voorbeelden te noemen, omdat deze richting zouden kunnen geven aan de uitwerking.

Vigerend ruimtelijk kader niet leidend Het bestemmingsplan is gericht op de ontwikkeling van (grootschalige) bouwplannen met minimaal 300 en maximaal 350 (verblijfs)-eenheden en bijbehorende parkeeropgave. In de huidige situatie zijn geen bouwtitels vergeven. • Er wordt in deze visie wel gesproken over verblijfsrecreatie ontwikkelen is dit tegenstrijdig met elkaar?

Het vigerende bestemmingsplan dateert uit 1978. De destijds voorziene programmatische en ruimtelijke kaders zijn niet in lijn met de latere en recentere (beleids)ambities vanuit de gemeente Vlissingen. Welke mogelijkheden er zijn voor een eventuele programmatische invulling zal gedurende de uitwerking van de Visie Spuikom blijken. Er zijn geen bouwtitels vergeven aan derden die op voorhand een bepaalde programmatische invulling al vast leggen.

• Of wordt er iets anders met de ontwikkeling verblijfsrecreatie bedoeld zo ja wat?

In het bestemmingsplan (1978) wordt in het kader van verblijfseenheden de realisatie van woningen en appartementen voorzien.

Fractie: POV

Behandeld door: wethouder Stroosnijder

Onderwerp: 3.2 - Visie Spuikom notitie van uitgangspunten De POV mist een aantal punten die onmiskenbaar verbonden zijn aan dit dossier. Wij hebben daarover dan ook de volgende vragen: Vraag Antwoord • Het is ons bekend dat een Diverse marktpartijen hebben in het verleden ambities ontwikkelaar (Loontjes) in de markt is om op getoond voor de Spuikom, maar deze niet omgezet in de Spuikom een recreatieve voorziening te concrete planvorming. Lovago (Loontjes) heeft in het realiseren. Kunt U dat bevestigen? verleden zeer concrete interesse getoond. Het college voorziet nu eerst het opstellen van een Visie Spuikom en zal vervolgens bezien of en welke initiatiefnemers invulling kunnen geven aan het uitvoeren van deze visie. De visie Spuikom zal als (toetsings)kader voor deze ontwikkelingen dienen. Op basis van de uitgangspunten behoort een recreatieve voorziening tot de mogelijkheden om te verkennen. • In de stukken wordt nergens een mogelijke ontwikkeling genoemd. Als er concrete plannen zijn voor dit gebied, waarom heeft U die niet vermeldt, dan wel opgenomen in het voorstel?

Er zijn op dit moment geen concrete plannen voor de invulling van de Spuikom. Initiatiefnemers zijn de afgelopen twee jaar gewezen op de op te stellen Visie Spuikom welke na vaststelling door de gemeenteraad als (toetsings)kader zal gaan dienen voor initiatieven.

• Kunt U aangeven in welke mate er, met Loontjes en/of anderen, afspraken zijn gemaakt, formeel of informeel, die betrekking hebben op de ontwikkelingen in het Spuikomgebied?

Op voorhand zijn geen afspraken die de uitwerking van de Visie Spuikom sturen.

• Door Loontjes is eerder een duidelijke “link” gelegd tussen een realisatie op de Spuikom en ontwikkelingen op en rond het Arsenaalplein. Ook het college heeft in het dossier Arsenaalplein nadrukkelijk die link gelegd en beide ontwikkelingen gekoppeld. In hoeverre heeft die koppeling invloed op mogelijke ontwikkelingen in het Spuikom gebied, met andere woorden, hoe vrij is de keuze nog?

Op voorhand zijn geen afspraken die de uitwerking van de Visie Spuikom sturen. De door de gemeenteraad vast te stellen uitgangspunten vormen de basis voor de uit te werken Visie Spuikom.

Initiatiefnemers waarvan bekend is dat zij ideeën hebben over de Spuikom worde gedurende het visietraject uitgenodigd om hun ideeën vrijblijvend in te brengen.

Wanneer door ontwikkelingen elders in de gemeente kansen ontstaan voor de Spuikom en deze in de Visie Spuikom een plek krijgen, dan kan dit in bredere zin een meerwaarde betekenen. Op voorhand is er geen relatie tussen (de Visie) Arsenaalgebied en de (Visie) Spuikom, maar het valt niet uit te sluiten dat deze gedurende of na visievorming ontstaat. Het staat derden vrij om ontwikkelingen en ambities met elkaar te verbinden en uit te werken tot plannen.

• U noemt een aantal uitgangspunten op maar daar staat de bovengenoemde historie en gegevens niet bij, betekent dit dat er met een compleet schone lei gewerkt wordt?

De uitgangspunten welke vastgesteld worden door de gemeenteraad vormen de basis voor de Visie Spuikom. Zoals aangegeven zijn er op voorhand geen afspraken met derden die de uitwerking van de Visie Spuikom sturen.

• U gaat er bij voorbaat vanuit dat er een financiële strop wordt geleden bij deze ontwikkeling. Waarom gaat U hier van uit, alsnog niet vast staat wat er gerealiseerd wordt?

Het college stelt voor de huidige grondexploitatie, en daaruit voorziene eindwaarde, als minimale basis te nemen voor de Visie Spuikom. Voor de grondexploitatie Spuikom is reeds een (verlies)voorziening getroffen. Tevens is een (extra) risicoreservering getroffen. De grondexploitatie zal op basis van de Visie Spuikom bijgesteld worden. Bij besluitvorming over de Visie Spuikom zal de gemeenteraad ook het planeconomisch kader voorgelegd krijgen.

• U wilt niet gaan voor opbrengstmaximalisering. U noemt dit wél als een mogelijkheid, maar het zou het realiseren van de ambitie in de weg staan. Is dat niet een erg voorbarige conclusie, wanneer de uitgangspunten nog niet tot een visie hebben geleid?

Het college acht het passend dat de gemeenteraad zich op voorhand uitspreekt over het plan economisch kader waarbinnen de Visie Spuikom zijn uitwerking kan krijgen, waarbij de huidige grondexploitatie als maatstaf dient.

Fractie: CDA

Behandeld door: wethouder Stroosnijder

Wanneer opbrengstenmaximalisatie het uitgangspunt is, dan zal dit zich vertalen in een (aanzienlijk) bouwontwikkelprogramma wat een plek dient te krijgen in een Visie Spuikom. Een dergelijk programma lijkt op voorhand moeilijk te rijmen met de uitgangspunten voor de groen-blauwe kern, openbaarheid en recreatieve aantrekkingskracht. Overigens valt op voorhand ook niet te stellen dat de Visie Spuikom binnen de uitgangspunten geen mogelijkheden biedt om de eindwaarde van de grondexploitatie te verbeteren.

Onderwerp: 3.2 - Visie Spuikom notitie van uitgangspunten Vraag 1. In het RVS staat: “Daarnaast wordt het vigerende bestemmingsplan niet als ruimtelijk toetsingskader beschouwd”. Kunt u dit nader uitleggen?

Antwoord Het vigerende bestemmingsplan dateert uit 1978. De destijds voorziene programmatische en ruimtelijke kaders zijn niet in lijn met de latere (beleids)ambities vanuit de gemeente Vlissingen.

2. Volgens de jaarrekening 2019 is de boekwaarde € 5.974 mln. Waarom is er nu ineens een negatieve boekwaarde (RVS pag 3 bovenaan)?

De grondexploitatie Spuikom kent een positieve boekwaarde van ca. €6mln. Dat is echter nadelig. Ten behoeve van de leesbaarheid in het raadsvoorstel wordt gesproken over een negatieve (lees: nadelige) boekwaarde. . De huidige uitgangspunten voor de grondexploitatie Spuikom zijn gebaseerd op de realisatie van leisure voorzieningen als voorzien in de Boulevardsvisie. Op basis van die uitgangspunten achten wij die ramingen reëel.

3. Op welk plan zijn de huidige te verwachten kosten (€ 1.262) en opbrengsten (€ 2.152), zie pagina 209 jaarstukken 2019, van de GREX Spuikom op gebaseerd? Zijn die ramingen reëel? 4. Voor het tekort van de huidige GREX is al een verliesvoorziening (en een risico-reservering) gevormd. a. Betekent dat het afsluiten van de huidige GREX, en dus geen ontwikkeling van de Spuikom(men) en daarmee geen kosten en opbrengsten, nog eens ca € 0,9 mln zou kosten (verschil tussen de nog te maken kosten en opbrengsten)? b. Betekent dit dat binnen de nieuwe

a. Het nu afsluiten van de grondexploitatie Spuikom is mogelijk met toepassing van de thans voorzien verliesen risicoreservering. De eindwaarde is dan ca. €6,1 mln negatief op basis van scenario ’laag’. Er komen geen kosten bij boven hetgeen reeds in de risicoreservering is opgenomen. b. het uitgangspunt is dat de Visie Spuikom minimaal gerealiseerd gaat worden binnen scenario ‘midden’ van de grondexploitatie.

visie een planontwikkeling gerealiseerd moet worden die netto minimaal € 0,9 mln oplevert?

Hoe kosten en opbrengsten zich in de uitwerking tot elkaar verhouden moet blijken op basis van de Visie Spuikom. Dit kan op voorhand niet gespecificeerd worden. Bij de vaststelling van de Visie Spuikom wordt de gemeenteraad ook in kennis gesteld van de plan economische uitwerking en koppeling naar de grondexploitatie.

5. Uit de Notie van Uitgangspunten Visie Spuikom: “Vlissingen zet in op het ontwikkelen van een hoogwaardig en concurrerend toeristisch aanbod, het stimuleren van initiatieven voor verblijfs- en dagtoerisme, verlenging van het toeristisch seizoen. In de Spuikom wordt bezien wat de meerwaarde is voor volumineuze producten, verblijfsrecreatie en recreatief onderscheidende (leisure) producten voor Vlissingers en bezoekers. De Spuikom kan inspelen op de onderscheidende positie van Vlissingen aan de Zeeuwse kust”. Blz 24 Toeristische Visie: “De Spuikom is de locatie waar de toeristische volume producten zich concentreren. Het is een logische verbinding tussen de binnenstad en het strand/bos”. a. Zijn bovenstaande punten vervat in het nu geformuleerde uitgangspunt 5: “Vergroten toeristisch-recreatieve aantrekkingskracht”? b. Zo nee, hoe moeten de citaten dan gelezen worden? c. Zo ja, is het dan niet transparanter om concreet als uitgangspunt te benoemen dat in de nog op te stellen visie Spuikom uitgegaan moet worden van volumeproducten? d. Betekent eea dat de aantrekkingskracht bepaald wordt door volume bebouwing? e. Wat wordt bedoeld met “volumeproducten”, en kunt u wat voorbeelden geven? f. Wat wordt bedoeld met “leusureproducten”, en kunt u wat voorbeelden geven?

a. ja, de uitgangspunten uit de Toeristische Visie zijn in vergelijkbare bewoording in aanvulling met uitgangspunten uit aanpalende beleidsdocumenten opgenomen. b. zie a c. omdat er gekeken is naar het vigerend beleid in bredere context ontstaan er ook mogelijkheden voor andersoortige invullingen. De toeristische visie beschrijft kansen voor de Spuikom vanuit een toeristisch perspectief. In de uitwerking van de visie zal blijken of deze kansen ook passend zijn en eventueel verzilverd kunnen worden. d. nee. e. producten die een brede en toegankelijke basis voor een brede doelgroep kennen en veel transacties hebben. In Toerisme Vlissingen 2019 (bijlage bij Toeristische Visie 2030) wordt hierbij onder meer gesproken over het Arsenaaltheater, speelpaleis Bambini, CineCity, familiepark De Kanovijver. f. voorzieningen die gericht zijn op vrijetijdsbesteding in brede context. De reeds in de Spuikom gevestigde CineCity en CCXL zijn hier voorbeelden van.

6. Is de Toeristische Visie (met daarin opgenomen: “De Spuikom heeft zich ontwikkeld als de locatie voor volumeproducten”) een uitgangspunt voor de visie Spuikom of wordt Toeristische Visie eventueel aangepast aan de visie Spuikom?

De Toeristische Visie is het uitgangspunt voor de Visie Spuikom, net als de overige vigerende beleids- en visiedocumenten welke van toepassing zijn op de Spuikom en waarnaar in de notitie van uitgangspunten wordt verwezen.

7. Is het niet beter om de huidige versteende gebieden aan te wijzen als de locaties voor de eventuele volumeproducten c.q. de huidige groene enveloppen aan te wijzen als de minimaal groen-blauwe blijvende gebieden?

De uitgangspunten gaan uit van een beleidsmatige basis, die zijn vertaling krijgen in de Visie Spuikom. Door dit op basis van inhoudelijke, en niet op basis van ruimtelijke, uitgangspunten te doen ontstaat de mogelijkheid om met open vizier naar de opgave te kijken vanuit de geschetste brede context. Het koesteren van het groen-blauwe karakter van de kern van de Spuikom is hierin belangrijk.

8. Wat is er mis om, uitgaande van de (eventueel nog aan te passen) uitgangspunten 1 tm 7, WEL te streven naar opbrengsten maximalisatie?

Wanneer opbrengstenmaximalisatie het uitgangspunt is, dan zal dit zich vertalen in een (aanzienlijk) bouwontwikkelprogramma wat een plek dient te krijgen in een Visie Spuikom.

Of om uit te gaan van opbrengsten maximalisatie, onder de voorwaarde dat voldaan wordt aan 1 tm 7?

Een dergelijk programma lijkt op voorhand moeilijk te rijmen met de uitgangspunten voor de groen-blauwe kern, openbaarheid en recreatieve aantrekkingskracht. Overigens valt op voorhand ook niet te stellen dat de Visie Spuikom binnen de uitgangspunten geen mogelijkheden biedt om de eindwaarde van de grondexploitatie te verbeteren.