01282021 Q&A vragen

MEMO GRIFFIE AAN

: Raadsleden, collegeleden

VAN

: Griffie

Betreft :

DATUM: Januari 2021

Vragen en antwoorden adviesraad (Q&A)

Beste raad- en collegeleden, Voor de Besluitenraad van 28 januari 2021 zijn ten aanzien van de voorliggende raadsvoorstellen de volgende vragen gesteld. De antwoorden staan in de kolom achter de vraag. Aanvullende vragen kunnen behandeld worden in de raad. Fractie: 50PLUS

Behandeld door: wethouder

Onderwerp: Rvs 5.6 - Vaststellen integrale targets Ontwikkelagenda Sociaal Domein Allereerst complimenten voor het vele werk wat is verricht. De ontwikkelagenda sociaal domein is een majeur project en geeft veel aanpassingen aan. Op weg naar een inclusief Vlissingen is een ambitieus plan wat hopelijk de uitwerking geeft die het college beoogd. Het langs de grens van de Wet schuren geeft bij het lezen af en toe een dubbel gevoel, mag het nou of mag het niet, lopen we hier niet tegen de stroming in. 50PLUS heeft ten aanzien van de grote veranderingen aangegeven in het stuk “ontwikkelagenda sociaal domein” en het stuk “Targets” nog enige vragen. Vraag Antwoord Sociaal domein In het stuk “sociaal domein” onder 5 bldz. 12 laatste zin, dat het belangrijk is om dure en langdurige trajecten te voorkomen……. Hier lijkt de schuring langs de grenzen van de Wet (open einde, maatwerk) op te botsen tegen bezwaren en beroepen, hoe is uw mening daarover?

Deze eerste vragen gaan over de op 8 juli 2020 door de gemeenteraad tot en met doelstellingen vastgestelde Ontwikkelagenda Sociaal domein. Doelstelling 5 luidt: “We werken vanuit en binnen het integrale budget Sociaal Domein.” Daarin staat de zin: “Daarnaast is het belangrijk om dure en langdurige trajecten te voorkomen door tijdig actie te ondernemen en in te grijpen waar nodig.” In de doelstelling wordt aangegeven dat de grote vraagstukken in het sociaal domein zelden betrekking hebben op geïsoleerde problemen die zich tot een enkele beleidskolom of wet beperken. Er zijn mogelijkheden om inwoners beter en goedkoper te ondersteunen door integraal naar ondersteuningsvragen te kijken en er vroeg bij te zijn. Door preventie en vroegsignalering is ergere problematiek en daarmee langdurige en intensievere inzet van hulpverlening te voorkomen. Met integrale ondersteuning, willen we stapeling van producten en hulpverleners voorkomen. De ondersteuning wordt efficiënter en effectiever. Uiteraard zijn er ook inwoners die langdurig ondersteuning nodig hebben, waarbij verbetering niet haalbaar is. Dat is zo en dat blijft zo.

In het stuk “sociaal domein” onder doelstelling 1, is 1.3—1.7 een ambitieuze opsomming van targets. Hoe gaat u dit vormgeven? Hoe gaat het met inwoners die niet (kunnen) voldoen aan deze ambitie?

Uitvoering geven aan deze doelstelling gebeurd binnen de kaders en de bedoeling van de wet. De Ontwikkelagenda is tot en met doelstellingen vastgesteld. Het hoofdstuk Targets in dit document bevat een aantal mogelijke oplossingsrichtingen. De opsomming was bedoeld om een indruk te geven van mogelijke invulling en is niet vastgesteld. Het voorlopige hoofdstuk Targets wordt vervangen door het nieuwe hoofdstuk Targets zoals dat nu ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden wordt. Daarin zijn de targets niet per doelstelling gebundeld. De doelstellingen zijn te groot om in één keer te bereiken. Daarom hebben we een tussenstap gemaakt, welke veranderingen zijn nodig om de beweging van huidige situatie naar gewenste situatie mogelijk te maken. Deze veranderingen gelden voor het totaal van de gewenste situatie, dus alle doelstellingen. Meerdere targets dragen bij aan meerdere doelstellingen.

Bijvoorbeeld doelstelling 1: “De zelf- en samenredzaamheid van de inwoners vergroten.” Er zijn meerdere targets die bijdragen aan het bereiken van deze doelstelling: 1.1 Ombouw ondersteuningsinfrastructuur, waarbij met het realiseren van buurtteams en de inzet van methodieken die de zelf- en samenredzaamheid vergroten. 2.1 Integrale toegang vormgeven, waarbij in de werkwijze van het regieteam het versterken van eigen oplossingen en de inzet van netwerk een onderdeel is. 5.3 Positieve gezondheid centraal stellen, waarbij inwoners zelf centraal staan, hun veerkracht en wat hun leven betekenisvol maakt. Met die bredere benadering draag wordt bij gedragen aan het vermogen van inwoners om met de fysieke, emotionele en sociale uitdagingen in het leven om te gaan. Én om zo veel mogelijk eigen regie te voeren. In het stuk “sociaal domein” onder hoofdstuk 2, geeft u aan in 2.3—2.7 dat u gaat werken met budgetplafonds. Onder 2.5 geeft u aan dat u gaat financieren op resultaat. Wanneer kan dat niet? In 2.6 geeft u aan dat er tijdig geevalueerd wordt. Hoe ziet dat er praktisch uit? In 2.9 geeft u aan dat de financiële zelfredzaamheid meegewogen wordt. Dit is nu net wat volgens ons niet mag. Hoe gaat u dat voorgeven? In het stuk “sociaal domein” onder hoofdstuk 2, geeft u aan in 3.2 dat het aantal intramurale plekken zoveel mogelijk worden teruggedrongen.

Is de gemeente daar bevoegd toe? Hoe verhoudt zich dat tot CIZ? In het stuk “sociaal domein” onder hoofdstuk 5 bldz.15, geeft u aan in 5.2 dat er periodiek getoetst wordt op doelmatigheid en rechtmatigheid. Hoe gaat dit plaatsvinden en door wie? U geeft aan in hoofdstuk 6, 6.1 dat iedere wijk een goed functionerend wijknetwerk heeft. Wanneer en hoe gaat dit praktijk worden? U geeft aan in hoofdstuk 6, 6.2 het stimuleren van vrijwillige zelfhulpgroepen onder leiding van ervaringsdeskundigen. Is dit op medisch gebied of op sociaal gebied ten aanzien van subjectieve deskundigheid? U geeft aan in hoofdstuk 6, 6.6 formuleert u een Lokale inclusie agenda. Is deze inclusie agenda getoetst aan de Wet?

Deze vragen gaan over de mogelijke oplossingsrichtingen waaraan op dat moment gedacht werd en die ter illustratie opgenomen zijn. Deze zijn ‘ingedikt’ tot een beperkt aantal targets die samen een hefboom kunnen zijn voor de gewenste transformatie. De uitwerking van het hoe volgt in het Uitvoeringsprogramma. Dit zult u ter informatie ontvangen.

Idem

Idem

Idem

Idem

In de vastgestelde begroting 2021 is opgenomen dat vooralsnog geen Lokale inclusie agenda wordt opgesteld. De gemeente Vlissingen is een inclusieve gemeente waar iedereen optimaal mee moet kunnen doen, ongeacht leeftijd, culturele achtergrond, gender, seksuele voorkeur, inkomen, talenten of beperkingen.

Inclusie en toegankelijkheid zijn ook in 2021 belangrijke onderwerpen voor onze gemeente zonder dat daar een Lokale Inclusie Agenda voor is opgesteld. Zo gaat de gemeente aan de slag met het project ‘Achterstand wegonderhoud’, toegankelijkheid is een belangrijk onderdeel van dit project. Targets U geeft in “targets” onder 1.2.1 bldz. 4 aan dat Vlissingen voorlopig op slot gaat. Kunt u dit verduidelijken?

U geeft aan in “Targets” 5.1 bldz.12 onder de 6 bullets communicatie aan. Hoe gaat dit plaatsvinden? Is er daarbij rekening gehouden met digitale communicatie en met analoge? Wie evalueert de flexibiliteit?

Onder “doelen” bldz.13 bullet 1 vertrouwen creëren van inwoners en samenleving. Hoe zie we dat voor ons?

Onder “resultaten” bldz. 13 geeft u aan dat professionals in het veld verantwoording afleggen aan de gemeente Vlissingen. Hoe gaat dit plaatsvinden, is er al een opzet?

Met ‘op slot gaan’ bedoelen we dat we in eerste instantie de groei van het aantal (intramurale) voorzieningen stoppen. Dat betekent dat we enerzijds gaan kijken of we de vraag naar ondersteuning kunnen afvangen door het aanbieden van goedkopere (algemene) voorzieningen. Daarnaast willen we door afspraken te maken met de andere Zeeuwse gemeenten, de aanzuigende werking van Vlissingen vanuit de centrumgemeente beëindigen. Tot slot willen we samen met het fysieke domein kijken of het mogelijk is om te komen tot een integrale afweging te komen bij vestiging of verhuizing van een zorgaanbieder. De communicatie wordt toegespitst op de verschillende doelgroepen. Het zal gaan om een mix van digitale en analoge communicatiemiddelen. Met flexibiliteit wordt hier bedoeld dat we het niet mogelijk is om volledig vooraf te bepalen wat we wanneer gaan communiceren. In het sociaal domein zijn er steeds nieuwe ontwikkelingen, zoals veranderingen vanuit de Rijksoverheid of ontwikkelingen bij instellingen, zoals nu bijvoorbeeld bij Intervence. Voor deze actualiteiten moeten we binnen de communicatie aanpak bewust ruimte maken. Uiteraard wel steeds handelend vanuit de communicatiestrategie “Recht door zee”. We bepalen ook niet nu al op voorhand welk communicatiemiddel we gaan inzetten voor welke boodschap of doelgroep.

Zeker in onzekere periodes met diverse coronamaatregelen is het van belang om per moment te kunnen bepalen welke communicatiemiddelen we inzetten. Vanwege de korte termijn waarin we grote veranderingen moeten realiseren, is de gemeente regisseur, bepaalt de koers en zorgt voor strakke sturing. Om vertrouwen te creëren, zorgen we voor:  Samenhang tussen communicatie (en beleid) van gemeente en verlengde organisaties.  Eenduidige lijnen en besluiten. Positioneren en profileren van bestuurders.  Draagvlak creëren door partijen mee te nemen. Daarbij ook adviesraden betrekken. Duidelijk zijn over de mate van inspraak (verwachtings-management).  Slimme ideeën en initiatieven uit de samenleving die passen bij de koers omarmen; benutten en versterken sociaal kapitaal.  Vieren van successen en delen van tegenslagen (transparantie).  Inzet van aantal vaste communicatiemiddelen. Plus flexibel en vraaggericht inspelen op voortschrijdende processen (mijlpalen!) en behoeften.  Zorgen voor constante aandacht, onrust opvangen en koers houden. De target is: “Inwoners, in- en externe professionals worden zich bewust van het gevraagde gedrag en omgangsvormen binnen het sociaal domein.” Dat willen we eind 2022 gerealiseerd hebben. Een van de onderdelen van het resultaat van deze target is dan dat professionals verantwoording afleggen aan de gemeente Vlissingen.

Op dit moment is er nog geen opzet hoe dit plaats zal vinden. Dit zal in overleg met de betrokken interne en externe professionals worden vormgegeven.