14 Raadsvoorstel en -besluit Kaderbrief VRF 2024-2027.docx

Raadsvergadering

:

30 januari 2023

Agendapunt

:

14

Onderwerp

:

kaderbrief 2024 - 2027 Veiligheidsregio Fryslân

Zaaknummer

:

323069

Beslispunten 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief 2024 – 2027 van de Veiligheidsregio Fryslân. 2. Geen zienswijzen indienen over de Kaderbrief 2024-2027 onder de voorwaarde dat scenario 3, zoals beschreven in de aanbiedingsbrief, in de begroting 2024 verder wordt uitgewerkt. Samenvatting De Veiligheidsregio Fryslân stelt de raad in gelegenheid om een zienswijze in te dienen voor de Kaderbrief 2024-2027 ter voorbereiding op de begroting. In de kaderbrief worden zowel de beleidsmatige als de autonome ontwikkelingen weergegeven. Zienswijzen worden verwerkt in een voorstel aan het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân. Wanneer de gemeenteraad akkoord gaat met dit voorstel dient Vlieland geen zienswijze in.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan de raad, 1. Aanleiding De Kaderbrief staat net als vorig jaar in het teken van onzekerheden als gevolg van de coronacrisis, de opvang van ontheemden uit Oekraïne ende crisis noodopvang. Behalve deze extra inzet zijn er meer landelijke ontwikkelingen die de organisatie raken. Denk hierbij aan de invoering van de Omgevingswet, de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra), de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s en de discussie rondom taakdifferentiatie bij de brandweer. Dit maakt het erg moeilijk om vooruit te kijken. De ontwikkelingen rondom de landelijke ontwikkelingen worden door de Veiligheidsregio Fryslân nauwgezet gevolgd. Het Dagelijks Bestuur (DB) adviseert om in te stemmen met de keuze voor scenario 3, waarmee recht wordt gedaan aan de huidige extreme omstandigheden. Achtergrondinformatie De kaderbrief beschrijft de beleidsmatige en autonome ontwikkelingen die van invloed zijn op de resultaten die Veiligheidsregio Fryslân wil realiseren. Het legt daarmee de kaders vast voor de begroting, waarin de vastgestelde meerjarenbeleidsplannen worden vertaald naar concrete resultaten.

2. Beoogd resultaat Met de Kaderbrief legt de VRF de kaders vast voor de samenstelling van de begroting 2024 en de meerjarenraming 2024 - 2027.

3. Argumenten 1.1 De indexatie staat ter discussie. De kaderbrief 2024-2027 is besproken in de bestuurscommissie Veiligheid en Gezondheid en het DB. Over de indexatie van 14,5% voor de materiële kosten is uitgebreid gediscussieerd. In de huidige systematiek is de indexering gebaseerd op de Consumentenprijsindex (CPI), conform bestuurlijke afspraken. De afgelopen jaren heeft dit geen problemen opgeleverd, omdat de CPI vrijwel gelijk was aan de compensatie die gemeenten ontvingen uit het gemeentefonds. Er is nu echter sprake van een zeer hoog inflatiepercentage en het is niet bekend in hoeverre gemeenten worden gecompenseerd voor de huidige inflatie. Naar aanleiding van de discussie heeft VRF in de aanbiedingsbrief alternatieven in beeld gebracht voor de indexering van de materiële kosten. De huidige afspraak met betrekking tot de werkelijke looncompensatie blijft gehandhaafd. Bij de behandeling van de begroting 2023 VRF is er ook gediscussieerd over de gehanteerde index die ten grondslag ligt aan de indexatie van de materiële kosten. Uitkomst was dat in opdracht van het bestuur momenteel een evaluatie wordt uitgevoerd over de te hanteren index. De uitkomsten van deze evaluatie worden in het eerste halfjaar van 2023 verwacht. 1.2

De kaderbrief is gebaseerd op de huidige bestuurlijke afspraken. De bestuurlijke afspraak om de materiële kosten te indexeren op basis van de CPI over de maand november voorafgaand aan het begrotingsjaar is vastgelegd in de financiële verordening van VRF. De financiële verordening is vastgesteld door het algemeen bestuur (AB). Hier kan alleen van worden afgeweken als het AB hierover een besluit neemt. Omdat het AB nog geen besluit heeft genomen om af te wijken van de bestuurlijke afspraken is de kaderbrief opgesteld op basis van de huidige afspraken.

1.3

De raad is bevoegd een zienswijze over het financieel kader in te dienen. VRF komt met het voorstel om scenario 3 uit te laten werken in de begroting 2024. Hiermee komt VRF tegemoet aan de volgende bezwaren: Het is niet reëel om de materiële kosten op dit moment voor 2024 en verdere jaren al met 14,5% te verhogen. Het zijn momenteel financieel ingewikkelde en onzekere tijden. Het is lastig om ver vooruit te kijken, de onzekerheid wat de werkelijke indexatie voor de toekomst zal zijn is erg groot. Er bestaat grote onzekerheid over de compensatie in het gemeentefonds.

Door voor de indexering materiële kosten bij de begroting 2024 eerst 8% door te berekenen en achteraf te verrekenen op basis van de werkelijke loonprijscompensatie wordt ook niemand bevoordeeld of benadeeld. Het geeft gemeenten de zekerheid dat deze autonome ontwikkeling wordt gecompenseerd en VRF wordt door de gemeenten gecompenseerd voor de werkelijke indexatie. Daarom wordt geadviseerd geen zienswijze in te dienen onder voorwaarde dat scenario 3, zoals beschreven in de aanbiedingsbrief, in de begroting 2024 verder wordt uitgewerkt.

4. Kanttekeningen/risico’s De context waarin VRF opereert is weerbarstig en dynamisch. De maatschappelijke relevantie van VRF is door de inzet op het gebied van de coronacrisis, de opvang van ontheemden uit Oekraïne en Crisis Noodopvang, groter dan ooit. Daarnaast heeft VRF te maken met een aantal belangrijke landelijke lopende ontwikkelingen zoals de Omgevingswet, de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra), de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s en de discussie rondom taakdifferentiatie bij de brandweer. De rol van VRF in de crisissituaties in de toekomst en de uitkomsten van de landelijke ontwikkelingen zijn nog onduidelijk. De onzekerheid over de impact van deze ontwikkelingen is in de kaderbrief terug te vinden. 5. Uitvoering Zienswijzen op de kaderbrief dienen uiterlijk 2 februari 2023 te zijn ingediend. De input wordt vervolgens verwerkt in een voorstel aan het algemeen bestuur. Deze stelt de kaderbrief vast in de vergadering van 9 maart 2023. De vastgestelde kaderbrief vormt vervolgens de basis voor de begroting die u later dit jaar aangeboden krijgt. 6. Communicatie De gemeente communiceert met de VRF over de besluitvorming door de gemeenteraad.

7. Financiën Gemeentelijke bijdrage op basis van voorliggende kaderbrief 2024- 2027 Vlieland GGD Crisis Brandweer Totaal

2024 55.301 5.829 305.388 366.518

2025 57.365 6.238 320.066 383.670

2026 59.313 6.621 330.365 396.298

2027 61.332 7.017 341.004 409.353

Gemeentelijke bijdrage op basis van scenario 3 Vlieland GGD Crisis Brandweer Totaal

2024 54.630 5.674. 296.588 356.892

2025 56.678 6.080 311.046 373.803

2026 58.611 6.459 321.164 386.235

8. Juridische Zaken Artikel 10 van de wet op de veiligheidsregio’s

2027 60.616 6.853 311.619 399.088

9. Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief Kaderbrief 9 december 2022 2. Kaderbrief 2024 – 2027

Vlieland, 10 januari 2023 Burgemeester en wethouders van Vlieland, M. Schrier, burgemeester L. van Randen, loco-gemeentesecretaris

De raad van de gemeente Vlieland, gelezen:

het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 januari 2023

overwegende: dat er een aantal landelijke autonome ontwikkelingen spelen; - dat er nog veel onzekerheid is - dat het nog onzeker is of beleidsmatige ontwikkelingen tot meerkosten voor gemeenten leidt; B E S L U I T: 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief 2024 – 2027 van de Veiligheidsregio Fryslân. 2. Geen zienswijzen indienen over de Kaderbrief 2024-2027 onder de voorwaarde dat scenario 3, zoals beschreven in de aanbiedingsbrief, in de begroting 2024 verder wordt uitgewerkt.

Aldus vastgesteld in de raad van de gemeente Vlieland in zijn openbare vergadering van 30 januari 2023

de griffier,

de voorzitter,

M.G. Brinksma-Brandenburg

M. Schrier