13 Bijlage 2 - ontwerpbeschikking.doc

ONTWERP OMGEVINGSVERGUNNING VOOR WERK OF WERKZAAMHEDEN UITVOEREN EN HANDELEN IN STRIJD MET REGELS RUIMTELIJKE ORDENING Bouw- & woningtoezicht dossiernummer

2021 AB09

namens burgemeester en Wethouders van de gemeente Vlieland beschikkende op de aanvraag van Gevestigd Te die is ontvangen

Staatsbosbeheer De heer P. Sjoerdsma Postbus 333 9700 AH GRONINGEN 20 juli 2021

om op het perceel, kadastraal bekend en plaatselijk bekend

B1207 Duinenrij Noordzeestrand Vlieland

waarbij vergunning wordt gevraagd voor:

Het maken van vijf kerven contorm ingediende tekeningen

Overwegende dat dit perceel ligt in het plangebied van het bestemmingsplan:

Buitengebied

dat op grond van dit plan een omgevingsvergunning voor werk of werkzaamheden uitvoeren is vereist voor:

Het maken van vijf kerven conform ingediende tekeningen

Overwegende dat Op grond van artikel 2.1 van de Wabo dient een omgevingsvergunning te worden aangevraagd voor de activiteiten ‘Werk of werkzaamheden uitvoeren’ en ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. De toetsingsgronden voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteiten ’Werk of werkzaamheden uitvoeren’ en ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ zijn limitatief-imperatief vastgelegd in artikel 2.10, lid 1 van de Wabo. De aanvraag moet, ingevolge bovengenoemd artikel, worden getoetst aan de volgende grond: Bestemmingsplan Buitengebied Ingevolge artikel 2.10, lid 1 van de Wabo moet de omgevingsvergunning worden verleend als de activiteit niet in strijd is met één of meer van de in dat artikel genoemde toetsingsgronden. Hieruit volgt echter ook dat wanneer sprake is van strijdigheid met één of meer van de toetsingsgronden, de omgevingsvergunning moet worden geweigerd. Bestemmingsplan De aanvraag is getoetst aan het vigerende bestemmingsplan Buitengebied te Vlieland. De aanvraag ziet op het op vijf plekken kerven van de duinenrij langs het Noordzeestrand. Deze aanvraag vloeit voort uit het Beheerplan Natura 2000 Vlieland. Uit monitoring is gebleken dat de duinvegetatie aan het verruigen is. Dit speelt in de oudere duinen, met name in de grijze duinen en de natte duinvalleien.

In het beheerplan Natura 2000 Vlieland is een herstelprogramma opgenomen. Dit houdt o.a. in dat er verschillende maatregelen nodig zijn om de verruiging tegen te gaan. Naast plaggen (wat u separaat heeft aangevraagd) is één van deze maatregelen het maken van kerven in de duinenrij als onderdeel van dynamisch kustbeheer. De veiligheid wordt te allen tijde gewaarborgd. De kerven worden niet zo diep gemaakt dat de zee vrij spel krijgt om door de duinen heen te komen. Zolang de kerven blijven stuiven komt er steeds meer zand binnen. De totale zandmassa achter de duinenrij wordt alleen maar meer en is dus een prima blokkade voor de zee.

De duinen zijn opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied en daarin voorzien van de bestemming Natuur. Daarnaast geldt de dubbelbestemming Waterstaat – Waterkering en de gebiedsaanduiding Vrijwaringszone – duin. In de natuurbestemming is expliciet als verbijzondering op de overige regels het ontgronden, afgraven en/of egaliseren van duinen verboden. Daarvoor biedt het plan ook geen mogelijkheid om van af te wijken. Het kerven van de duinen is een vorm van afgraven en daarmee strijdig met het bestemmingsplan. Het kerven is een dusdanig forse ingreep dat dit niet kan worden begrepen onder bijlage 2 Bor, de zogenaamde kruimelregeling waarin een mogelijkheid is opgenomen voor nietingrijpende herinrichting van openbaar gebied. Het kerven is niet aan te merken als nietingrijpend, om reden waarvan de kruimelregeling niet kan worden toegepast. Medewerking kan alleen worden verleend door toepassing te geven aan de uitgebreide afwijkingsprocedure. Om die procedure te kunnen volgen en de omgevingsvergunning te kunnen verlenen, is een verklaring van geen bedenking van de raad nodig. Het kerven van de duinen is zoals gezegd een maatregel die is opgenomen in het Beheerplan Natura 2000 Vlieland.

Op grond van het hiervoor genoemde, is de maatregel bedoeld om de natuurwaarden te versterken, negatieve gevolgen van stikstof te verminderen en de dynamiek en robuustheid van de gronden te verbeteren. De veiligheid is niet in geding. Gebleken is op plaatsen waar het kerven eerder heeft plaatsgevonden dat de zeewerendheid van de duinen verbetert, omdat de uiteindelijke zandmassa toeneemt. De natuurbestemming in het bestemmingsplan Buitengebied is vanuit een goede ruimtelijke ordening vooreerst ingericht op het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van de natuurwetenschappelijke en landschappelijke waarden. Aan dit uitgangspunt wordt voldaan. Het aanbrengen van kerven moet de natuurlijke en landschappelijke waarden weer versterken en de achteruitgang daarvan tegengaan. De werkzaamheden passen daarmee binnen het streven naar een goede ruimtelijke ordening. De werkzaamheden zijn eerder gepresenteerd aan andere overheden, instanties en burgers. Tijdens deze presentaties is niet gebleken van enige beletselen vanuit andere instanties, burgers of overheden. De provincie heeft aangegeven dat er geen beletselen zijn vanuit de Wet natuurbescherming, omdat de maatregelen deel uitmaken van het beheerplan en dus al voldoende zijn onderzocht. Ook voor eventuele stikstofuitstoot tijdens de werkzaamheden is geen vergunning nodig.

Ook vanuit de overige omgevingsaspecten zijn geen beletselen om medewerking te verlenen aan de toepassing van de uitgebreide afwijkingsprocedure. Gelet op bovenstaande heeft het college van B&W in haar vergadering van 7 september 2021 besloten in te stemmen met de constatering dat de aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan en dat daarvoor en uitgebreide procedure moet worden gevolgd, waarbij de gemeenteraad is gevraagd een Verklaring van geen Bedenkingen af te geven. De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 11 oktober 2021 hiertoe besloten. overwegende dat op grond van genoemd bestemmingsplan artikel 8.6.3 voor grondverzetwerkzaamheden een omgevingsvergunning nodig is besluiten, gelet op de artikel 2.1 en 2.4 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, omgevingsvergunning voor werk of werkzaamheden uitvoeren te verlenen onder voorwaarden en overeenkomstig de bij dit besluit behorende, door of namens hen gewaarmerkte bescheiden voor het aanbrengen van vijf kerven conform de ingediende tekeningen Datum besluit: nummer: Datum bekendmaking besluit:

Burgemeester en wethouders van Vlieland, Namens dezen,

A. Idema secretaris-directeur