RV Wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp Rijnmond

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1894631 : 5 april 2022 : J.J. Silos - Knaap

Raadsvoorstel tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Vlaardingen, 5 april 2022 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Verlenen van toestemming aan het college van burgemeesters en wethouders op grond van artikel 1 lid 2 en 3 Wet gemeenschappelijke regelingen tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) conform het Wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond in de bijlage. Wat is samenvattend de kern van dit advies? Het college vraagt uw raad om toestemming voor het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond conform het Wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond in de bijlage. Na een instemmende reactie van uw raad neemt het college een definitief besluit. Dit besluit moet bekend worden gemaakt conform het nu nog bestaande artikel 30 van de regeling. Als dit door alle 15 gemeenten is gedaan kan de gemeente Rotterdam de wijziging publiceren, waarna deze de dag daarna in werking treedt. Indien uw raad de toestemming weigert, kan het college de gemeenschappelijke regeling niet wijzigen.

Dit voorliggend delegatiebesluit betreft de taken voor het uitvoeren van de bovenlokale taken door middel van het contracteren en/of subsidiëren van aanbieders van jeugdhulp en uitvoerders jeugdreclassering en jeugdbeschermingsmaatregelen in het kader van de Jeugdwet, het organiseren van een advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling en het bevorderen van gezamenlijk overleg van de gemeenten inzake de uitvoering van de jeugdhulptaken, welke ingevolge de Jeugdwet aan de gemeenten zijn opgedragen. De regiogemeenten vinden het enerzijds belangrijk om binnen de Rijnmondregio samen te werken om genoeg daadkracht te hebben richting Rijk en regionale aanbieders, maar anderzijds moet er tevens voldoende ruimte zijn om op het gebied van specialistische jeugdhulp lokaal of sub-regionaal onderdelen te organiseren. Wat is de aanleiding voor dit advies? In 2019 heeft het Algemeen Bestuur (AB) een verbeterplan vastgesteld, zodat de GRJR en haar Uitvoeringsorganisatie verder kunnen werken aan een organisatie die nog beter op de ontwikkelingen binnen de jeugdhulp is toegerust. In het verbeterplan staan de prioriteiten waarop de GRJR wil verbeteren. Eén van de onderdelen betreft de governance. Het AB heeft de governance tegen het licht gehouden en constateert dat enkele wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling nodig zijn.

Deze wijzigingen zijn nodig zodat de regiogemeenten beter kunnen inspelen op de eerder geschetste ontwikkelingen in de samenleving. De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren. Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen moet er duidelijkheid zijn op welke wijze de bevoegdheden van de colleges aan de GRJR/het AB zijn toebedeeld; via mandaat (opgedragen door de gemeenten aan GRJR/het AB waarbij de gemeenten bevoegd blijven om deze taken ook zelf te kunnen blijven

uitoefenen) of delegatie (overgedragen van gemeenten naar de GRJR/het AB en gemeenten kunnen deze taken dan niet meer zelf uitoefenen). In de tekst van de gemeenschappelijke regeling zelf is echter niet expliciet opgenomen op welke wijze de colleges (via mandaat of delegatie) de bevoegdheden hebben toebedeeld aan de GRJR/AB. Impliciet kan uit een aantal bepalingen in de gemeenschappelijke regeling gehaald worden dat er sprake zou kan van mandatering van taken. De keuze voor delegatie kan worden gezien als uitgangspunt van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Deze wet schrijft namelijk voor om de verantwoordelijkheid daar neer te leggen waar deze kan worden gedragen en waar invloed kan worden uitgeoefend op de kwaliteit van de uitvoering. De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren. Dit versterkt de governance. Bij een mandaatregeling blijft het college formeel verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van het openbaar lichaam zonder daadwerkelijk te kunnen sturen op deze bedrijfsvoering. Bij een uitvoeringsorganisatie zoals de GRJR werkt dit door in allerlei onderdelen, zoals bezwaar en beroep, WOB, zelfstandige aansluiting op de landelijke voorzieningen en het uitwisselen van data en rechtmatigheidsverantwoording. Bij mandaat blijven de colleges hiervoor verantwoordelijk.

Dit betekent voor een uitvoeringsorganisatie en voor de GR-gemeenten meer bureaucratie. Dit zijn december 2020 dan ook dezelfde beweegredenen geweest om bij Rogplus voor delegatie van taken te kiezen, zoals nu ook bij de keuze voor mandaat of delegatie van taken voor de GRJR. De MVSgemeenten kunnen zich dan ook vinden in de keuze van de GRJR voor delegatie van taken. In december 2020 hebben de MVS-gemeenten nadere afspraken gemaakt met de GRJR om de jeugdhulp grotendeels lokaal in te kopen en een eigen uitvoeringsorganisatie (Rogplus) in te richten, terwijl zij onderdeel blijft van de GRJR. Vastgelegd is dat de GRJR voor de MVS-gemeenten bovenlokale taken uitvoert voor de subsidie aan jeugdreclassering en jeugdbescherming en Veilig Thuis en de jeugdhulp via de Landelijke Transitie Arrangementen en daarnaast taken uitvoert tot het bevorderen van gezamenlijk overleg van de gemeenten inzake de uitvoering van de jeugdhulptaken. In december 2021 heeft de raad toestemming verleend aan het college om de taken van Rogplus uit te breiden met de jeugdhulptaken van inkoop (met uitsluiting van de Landelijke Transitie Arrangementen), contract- en informatiemanagement en de kwaliteitsfuncties en de governance hiertoe aan te passen. Het college heeft ook hier gekozen voor delegatie van jeugdhulptaken.

Welk resultaat wordt beoogd? De wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond conform het raadsvoorstel waarbij gekozen wordt voor de delegatie van taken. Welke argumenten zijn er voor dit advies? - De overdracht van bevoegdheden aan het Openbaar Lichaam Jeugdhulp Rijnmond middels een delegatiebesluit. - Waar eerder sprake leek van een voorkeur voor mandatering van taken wordt nu voor de verbetering van de governance gekozen voor delegatie van taken en bevoegdheden. - De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren voor de GRJR. - Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regeling is het aan de raad om te besluiten het college al dan geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling te treffen (art. 1 lid 2 Wgr). Deze toestemming gaat vooraf aan de definitieve besluitvorming door het college (art. 10:32 lid 1 Awb). De raad heeft hierbij twee toetsingsgronden: de strijd met het recht of de strijd met het algemeen belang (art.10:32 lid 1 jo. art. 10:27 Awb jo. art. 1 lid 2 Wgr). Van beide is geen sprake. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? - Geen. Waar moet rekening mee worden houden? N.v.t.

Bijlagen Naam van de bijlage 1. Toestemming wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond 2. Adviesmemo GRJR Governance 3. Brief AB aan college 4. Memo delegatie of mandaat 5. Wijzigingsbesluit GRJR

Registratienummer Verseon 1894629 1894653 1894661 1894660 1894657

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen