RV vierde en vijfde wijzigingsverordening APV

Gemeente Vlaardingen RAADSVOORSTEL

Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1840872 : 13 april 2021 : H.B. Eenhoorn

Raadsvoorstel tot het vaststellen van de Vierde en Vijfde wijzigingsverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019

Vlaardingen, 13 april 2021 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? • De Vierde wijzigingsverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 vaststellen. • De Vijfde wijzigingsverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 vaststellen. Wat is samenvattend de kern van dit advies? Het opnemen van nieuwe verbodsartikelen in de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 (hierna: APV) met betrekking tot recratief gebruik van lachgas en uiterlijk vertoon van verboden organisaties, zoals Outlaw Motorcycle Gangs (0MG's). Lachgasverbod (Vierde wijzigingsverordening) Er worden twee verbodsartikelen aan de APV toegevoegd: a. Een verbod om in en om een openbare inrichting lachgas voor recreatief gebruik te verkopen, aanwezig te hebben en/of te gebruiken. b. Een verbod om in de openbare ruimte lachgas als recreatief roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, als dit gepaard gaat met overlast of de openbare orde verstoort. Het college kan in een aanwijzingsbesluit plaatsen aanwijzen waar dit verboden los van de vraag of dat in de concrete situatie tot ordeverstoring en dergelijke leidt. Het concept aanwijzingsbesluit is als bijlage bijgevoegd.

Verbod op uitingen van verboden organisaties (Vijfde w(zigingsverordening) Er worden twee verbodsartikelen aan de APV toegevoegd: a. Een verbod op het zichtbaar dragen van clubuitingen van verboden organisaties tijdens en na een evenement. b. Een verbod op het zichtbaar dragen van clubuitingen van verboden organisaties in de openbare ruimte.

Gemeente Vlaardingen Wat is de aanleiding voor dit advies? Lachgasverbod Lachgas wordt steeds vaker oneigenlijk als recreatief roesmiddel gebruikt. Dit levert gezondheidsrisico's en overlast op, zoals gevoelens van onveiligheid onder inwoners, vervuiling, (geluids-) overlast en openbare ordeproblemen op straat. Daarnaast blijft landelijke wet- en regelgeving omtrent het verbieden van lachgas uit en heeft de VNG inmiddels een bepaling met een verbod op lachgas als roesmiddel opgenomen in de Model-APV. Verbod op uitingen van verboden organisaties Het Openbaar Ministerie heeft bij de rechter civiele verboden gevraagd en gekregen tegen enkele motorclubs. Er kan nog niet op grond van het strafrecht worden opgetreden, omdat de uitspraken nog niet onherroepelijk zijn. Dit kan nog enkele jaren duren. Het opnemen van een artikel in de APV biedt wel mogelijkheden om hier tegen op te treden; het dragen van clubuitingen van verboden organisaties in de openbare ruimte en op evenementen kan een verstoring opleveren van de openbare orde. Ook kunnen dergelijke uitingen door het publiek als bedreigend worden ervaren. De VNG heeft hierover inmiddels in de Model-APV verbodsbepalingen opgenomen. Welk resultaat wordt beoogd? Lachgasverbod Het tegengaan van de verkoop, het bezit en het gebruik van lachgas.

Verbod op uitingen van verboden organisaties Door strafbaarstelling in de APV kan handhavend worden opgetreden zolang er nog geen onherroepelijk vonnis is. Welke argumenten zijn er voor dit advies? Lachgasverbod • Landelijke wet- en regelgeving blijft uit. • De VNG heeft - mede op aandringen van gemeenten - een verbodsartikel met betrekking tot lachgas in de Model-APV opgenomen. • Inmiddels heeft een groot aantal gemeenten in Nederland, waaronder ook regiogemeenten (waterbedeffect) - specifieke verbodsartikelen opgenomen in hun APV. • Een verbodsartikel geeft gemeentelijk toezichthouders en politie een tool in handen om op te treden tegen recreatief gebruik van lachgas. • Het voorstel heeft steun van de politie. Verbod op uitingen van verboden organisaties • De VNG heeft verbodsbepalingen opgenomen in de Model-APV • Inmiddels heeft een groot aantal gemeenten in Nederland deze bepaling opgenomen in haar APV of is dit voornemens te doen. Dit geldt ook voor een aantal regiogemeenten. • Op basis van een deze bepaling kan handhavend worden opgetreden zolang er nog geen onherroepelijk vonnis is. • Het opnemen van dit artikel is mede op verzoek en naar advies van het RIEC. • Het Landelijk Strategisch Overleg integrale aanpak OMG's (LSO) juicht dit toe. • Voor het geval van samenloop met de strafbaarstelling in het Wetboek van Strafrecht (met name

Gemeente Vlaardingen relevant na het onherroepelijk worden van een rechterlijke uitspraak) is voorzien in een antisamenloopbepaling. Wat zijn tegenargumenten of risico's? Lachgasverbod • Lachgas is vooralsnog een legaal product. Met het opnemen van een verbod in de APV staat niet vast dat het verbod juridisch houdbaar is. Er is hierover nog geen rechtspraak. •

Het opnemen van een separaat artikel over lachgas impliceert dat we daar ook (actief) op gaan handhaven. Er is op dit moment veel handhavingscapaciteit nodig voor het handhaven van de coronamaatregelen. Het opnemen van een lachgasverbod legt nog meer druk op toezichthouders en politie.

Verbod op uitingen van verboden organisaties Geen. Waar moet rekening mee worden houden? Financiën: n.v.t.

Bijlagen Naam van de bijlage 1. Aanwijzingsbesluit lachgas (concept)

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

Registratienummer Verseon 1841130

De bur emeester,

Bas Eenhoorn

Gemeente Vlaardingen RAADSBESLUIT

Registratienummer Datum raadsvergadering

: 1840872 :

Besluit van de gemeenteraad van Vlaardingen

Vierde wijzigingsverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 De gemeenteraad van Vlaardingen, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 april 2021; Overwegende dat: de wens is om twee artikelen lachgasverbod in de APV op te nemen; de wens is om de artikelen lachgasverbod ook onder de sanctiebepalingen van artikel 6.1 lid 2 APV op te nemen zodat overtreding van het bij of krachtens het artikel lachgasverbod bepaalde en de daarbij op grond van artikel 1.4 APV gegeven voorschriften en beperkingen kan worden gestraft met een geldboete van de eerste categorie; om die reden artikel 6.1 lid 2 APV gewijzigd wordt door opneming daarin van de artikelen lachgasverbod; Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit vast te stellen de Vierde wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 Artikel I Wijziging Algemene Plaatselijke verordening Vlaardingen 2019 De Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 wordt als volgt gewijzigd: A. Na artikel 2.45a wordt een nieuw artikel toegevoegd: Artikel 2.45b Lachgasverbod openbare inrichting Het is verboden, om als exploitant, leidinggevende en bezoeker, in en om een openbare inrichting lachgas voor recreatief gebruik te verkopen, aanwezig te hebben en/of te gebruiken.

Gemeente Vlaardingen B. Na artikel 2.89 wordt een nieuw artikel toegevoegd: Artikel 2.89a Lachgasverbod 1. Het is verboden op een openbare plaats of openbaar water distikstofmonoxide (lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, indien dit gepaard gaat met overlast of andere gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- of leefklimaat nadelig beïnvloeden of anderszins hinder veroorzaken. 2. Het is verboden op een openbare plaats die of openbaar water dat deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde of het woon- en leefklimaat aangewezen gebied distikstofmonoxide (lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. 3. Het college kan in het aanwijzingsbesluit het in het tweede lid bedoelde verbod beperken tot bepaalde tijden. C. In de rangschikking van artikel 6.1, tweede lid APV worden toegevoegd de artikelen 2.45b en 2.89a. 2. Overtreding van het bij of krachtens de volgende artikelen bepaalde en de daarbij op grond van artikel 1.4 gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met een geldboete van de eerste categorie: Beperking aanbieden e.d.

van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen: lid 1; 2.7 2.10 Straatmuzikant: lid 1 en lid 2; 2.17 Hinderlijke beplanting of voorwerp; 2.45b Lachgasverbod openbare inrichting; 2.51 Kennisgeving exploitatie; 2.53 Verschaffing gegevens nachtregister; 2.57 Vervoer plakgereedschap en dergelijke: lid 1; 2.58 Vervoer inbrekerswerktuigen en hulpmiddelen voor winkeldiefstal: lid 1 en lid 3; 2.60 Hinderlijk gedrag op of aan de weg: lid 1; 2.60a Hinderlijk voetballen en dergelijke; 2.63 Bouwmaterialen op of aan de weg; Verboden gedrag bij of in gebouwen: lid 1 en lid 2; 2.66 2.67 Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten; 2.68 Neerzetten van fietsen en dergelijke; 2.69 Overlast van fiets of bromfiets op markt- en kermisterrein en dergelijke; 2.75 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren: lid 2; 2.76 Loslopend vee: lid 1; 2.77 Bijen: lid 1; 2.78 Voederverbod (stads)duiven: lid 1 en lid 2; 2.89a Lachgasverbod; 4.39 Straatvegen; 4.40 Natuurlijke behoefte doen: 5.24 Zwemverbod: lid 1; 5.25 Veiligheid op het water: lid 1; 5.26 Overlast aan vaartuigen: lid 1 en lid 2;

Gemeente Vlaardingen

Artikel II Wijziging Toelichting op de Algemene Plaatselijke verordening Vlaardingen 2019 A. Na artikel 2.45a in de Toelichting wordt de toelichting op artikel 2.45b ingevoegd: Toelichting artikel 2.45b Lachgasverbod openbare inrichting Ter bescherming van het milieu, de openbare orde en veiligheid en om overlast en hinder tegen te gaan, is het noodzakelijk om het gebruik van lachgas op openbare plaatsen of op openbaar water te verbieden. De verkoop van lachgas valt mogelijk onder het verbod op kleinhandel in artikel 14 van de Drank- en Horecawet, maar dat verbod geldt alleen voor openbare inrichtingen waar alcoholhoudende dranken tegen betaling worden verstrekt en niet voor horecabedrijven waar alcoholvrije dranken worden verstrekt. In het kader van rechtsgelijkheid en in het belang van de openbare orde en ter bescherming van het milieu is het onwenselijk dat de verkoop van lachgas in slechts een deel van de horeca, namelijk in de alcoholhoudende horeca, is verboden. Daarom is in artikel 2.45b van de APV een verbod op de verkoop, het aanwezig hebben en het gebruik van lachgas in openbare inrichtingen opgenomen. B. Na artikel 2.89 in de Toelichting wordt de toelichting op artikel 2.89a ingevoegd: Toelichting artikel 2.89a Lachgasverbod Lachgas is de gangbare naam voor distikstofmonoxide (N20) en wordt steeds vaker oneigenlijk als recreatief roesmiddel gebruikt.

Het inhaleren van lachgas zorgt voor een korte en soms sterke roes. Het gebruik van lachgas leidt tot ongewenst en onberekenbaar gedrag: omvallen, bewusteloosheid, slechte concentratie en onoplettendheid, hallucineren. In het verkeer en op straat kan dit tot gevaar leiden en kunnen er ongelukken gebeuren. Doordat lachgas vooral in groepsverband in de openbare ruimte wordt gebruikt, gaat hiervan een dreigende houding uit waardoor omstanders zich onveilig voelen. Het gebruik van lachgas wordt dan als overlast gevend ervaren. Omvallen, duwen en afwijkend gedrag vormt in een menigte of op openbare plaatsen waar publiek aanwezig is een risico voor de openbare orde. Lachgas levert gezondheidsrisico's en overlast op, zoals gevoelens van onveiligheid onder inwoners, vervuiling, (geluids-) overlast en openbare ordeproblemen op straat. Landelijke wet- en regelgeving omtrent het verbieden van lachgas blijft nog uit. De VNG heeft inmiddels een specifieke bepaling met een verbod op het gebruik van lachgas als roesmiddel opgenomen in de model-APV: ter bescherming van het milieu, de openbare orde en veiligheid en om overlast en hinder tegen te gaan, is het noodzakelijk om de verkoop, het aanwezig hebben en het gebruik van lachgas op openbare plaatsen te verbieden. Tevens is met dit artikel aansluiting gezocht bij diverse gemeenten, waaronder Rotterdam en Schiedam.

Naast het openbare orde en veiligheidsaspect heeft het gebruik van overmatig lachgas gevolgen voor de volksgezondheid. Dit blijkt uit het rapport: CAM-rapport Risicobeoordeling lachgas (november 2019). Het gebruik van lachgas is de laatste jaren toegenomen en ook het aantal meldingen van ernstige gezondheidsincidenten in relatie tot lachgasgebruik neemt toe, zoals brandwonden en verlammingsverschijnselen (dwarslaesie).

ff° Gemeente Vlaardingen Artikel Ill Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag na publicatie in het Gemeenteblad. Artikel IV Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als: Vierde wijzigingsverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Vlaardingen, gehouden op

De griffier,

De voorzitter,

Jeroen Mimpen

Bas Eenhoorn

Registratienummer: 1841130

Aanwijzingsbesluit lachgas Het college van burgemeester en wethouders van Vlaardingen, gelet op artikel 2.89a van de Algemene Plaatselijke Verordening Vlaardingen 2019 (APV), besluit vast te stellen het volgende aanwijzingsbesluit: Aanwijzingsbesluit lachgas Artikel 1 Aanwijzing gebied Als gebied aan te wijzen als bedoeld in artikel 2.89a, tweede lid van de APV waar het verboden is op een openbare plaats distikstofmonoxide (lachgas) recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben: a. het (horeca) centrumgebied; b. elk gebied binnen een straal van 100 meter rond een station, bushalte of een taxistandplaats; c. winkelcentra, parkeerterreinen, parkeergarages en overkappingen, alsmede het gebied dat om een dergelijk object is gelegen, te weten het gebied binnen een afstand van 50 meter van de buitenste grenzen van dat object; d. onder bruggen, viaducten en in tunnels, alsmede het gebied binnen een straal van 10 meter van de buitenste grenzen van dat object; e. speelterreinen, scholen en schoolpleinen; f. andere door het college aangewezen gebieden. Artikel 2 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag na publicatie in het Gemeenteblad. Artikel 3 Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als “Aanwijzingsbesluit lachgas”.

Vlaardingen, DAG MAAND 2021 Burgemeester en wethouders van Vlaardingen,

de secretaris, Erwin Stolk

de burgemeester, Bas Eenhoorn

Belanghebbenden kunnen ingevolge artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht tegen dit besluit binnen zes weken na bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij het college van burgemeester en wethouders van Vlaardingen, p/a Veiligheid, postbus 1002, 3130 EB Vlaardingen. Het bezwaarschrift moet ondertekend zijn en tenminste bevatten: a. naam en adres van belanghebbende; b. de dagtekening c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt; d. een kopie van het betreffende besluit of een kopie van de bekendmaking van het besluit; e. de gronden van het bezwaar; f. een volmacht, indien het bezwaarschrift niet door de belanghebbende, maar door een ander namens hem, wordt ingediend. De indiener van een bezwaarschrift kan ingevolge artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht, als onverwijlde spoed dat – gelet op de betrokken belangen – vereist, eveneens een voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Rotterdam, sector Bestuursrecht, Wilhelminaplein 100-125, 3072 AK Rotterdam, postadres: postbus 50951, 3007 BM Rotterdam.