RM wensen en bedenkingen oprichting deelname aan de Stichting waarborgfonds veiligheidsregios
Tekst van het document
RAADSMEMO Aan
De gemeenteraad van Vlaardingen Portefeuillehouder
Wijbenga - van Nieuwenhuizen, B. Onderwerp
Raadsmemo wensen/bedenkingen oprichting deelname aan de Stichting waarborgfonds veiligheidsregio’s Datum
Registratienummer
Aantal bijlagen
14 maart 2023
1933928
1
Geachte leden van de raad, Het college heeft op 20 februari 2023 een brief ontvangen van het Algemeen Bestuur (AB) van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) over de oprichting van en deelname aan de stichting waarborgfonds veiligheidsregio’s. In deze raadsmemo informeren wij u hierover en over de mogelijkheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Juridische grondslag Volgens artikel 31a, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regeling kan het AB het besluit pas definitief nemen nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Het concept ontwerpbesluit oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio’s treft u in de bijlage. De voorgestelde deelname aan de stichting dient in gevolge artikel 42 Reglement van orde van de gemeenteraad van Vlaardingen d.d. 2021, in verband met artikel 160 lid 2 Gemeentewet, voorgelegd te worden aan de raad. Achtergrond en aanleiding Op 25 januari 2022 werd door het college het raadsmemo ‘wensen en bedenkingen van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s vastgesteld. Na instemming van de gemeenten binnen de Veiligheidsregio’s werd medio 2022, in navolging van de stichting, besloten tot het oprichten van een expertisebureau risicobeheer.
Middels dit bureau kunnen de veiligheidsregio’s, als collectief, een ongevallenverzekering inkopen en schade afwikkelen. Gedurende de oprichting van het expertisebureau werd aangekondigd dat er een landelijk voornemen bestond om een waarborgfonds op te richten. Werking Deelneming aan dit waarborgfonds geschied op vrijwillige basis met dien verstande dat het wel vereist is om, gelet op de onderlinge samenhang, deel te nemen aan de het eerder benoemde expertisebureau.
De deelneming bedraagt 5 jaar en er dient jaarlijks een financiële bijdrage door de gemeente te worden geleverd. Als verdeelsleutel wordt het aantal inwoners van desbetreffende gemeente gehanteerd. Indien er op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is overkomen én deze aanspraak niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering, dan volgt een betaling uit het waarborgfonds aan de veiligheidsregio. De veiligheidsregio gebruikt deze vergoeding vervolgens om de aanspraak van de betreffende medewerker mee te betalen. Principebesluit oprichting waarborgfonds Op 16 december 2022 heeft het veiligheidsberaad daaropvolgend het principebesluit genomen tot oprichting van een stichting waarborgfonds. Via het waarborgfonds kunnen de veiligheidsregio’s gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren – voor zover deze niet verzekerd zijn. Welke argumenten zijn er voor oprichting en deelname? De oprichting van het waarborgfonds en de deelname aan het expertisebureau draagt bij aan creëren van expertise binnen de ontwikkelingen op het gebied van ongevallenverzekeringen en afhandelingen van, veelal complexe, niet verzekerbare (letsel)schade.
De werknemer die een dienstongeval is overkomen kan daarbij rekenen op een professionele organisatie voor hulp bij de afdoening van enig (letsel)schade. Voorts kan in het kader van gezamenlijkheid efficiënter en kostenbesparender worden ingekocht. Wat zijn tegenargumenten en risico’s? De exacte kosten en/of bijdrage door de gemeente zijn nog niet bekend. Wat zijn de financiële gevolgen? Het effect op de gemeentelijke bijdrage van de deelnemende gemeenten is nog niet bekend. De verwachting is dat het echter een gering effect heeft, daar het risico verdeeld wordt over de Veiligheidsregio's. Zodra bekend is wat de bijdrage per Veiligheidsregio is, wordt dit verwerkt in de de begroting van de VRR. De begroting van de VVR wordt op gebruikelijke wijze aan de gemeenteraad voorgelegd. Gezien bovengenoemde argumenten kan het college instemmen met de oprichting van en deelname aan deze stichting. Gelet op artikel 31a, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regeling wordt uw raad eerst in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen ten aanzien van het voorgenomen besluit kenbaar te maken. Indien er wensen en bedenkingen zijn, kan dat via een motie waarover uw raad vervolgens stemt. Indien er geen motie wordt ingediend, gaan wij ervan uit dat u instemt met de oprichting van en deelname aan deze stichting en zullen wij het Algemeen Bestuur van de VRR hiervan op de hoogte stellen.
We verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Vlaardingen,
de secretaris drs. E. Stolk
de burgemeester drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen
Postadres Postbus 9154 3007 AD Rotterdam
Bezoekadres
Wilhelminakade 947 Rotterdam
Telefoon
Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de regio Rotterdam-Rijnmond
06 – 29 76 75 75
Jessica.peeters@vr-rr.nl
Ons kenmerk
108420
Betreft
Wensen en bedenkingen Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s
Datum
20 februari 2023
Behandeld door
Jessica Peeters
Geacht college, Op 8 december 2021 heeft het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) besloten om in te stemmen met het voornemen tot oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s. Na besluitvorming in het Algemeen Bestuur zijn de gemeenteraden van de inliggende gemeenten verzocht hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Vervolgens heeft het Algemeen Bestuur VRR in mei 2022 ingestemd met de oprichting van en deelname aan de Stichting Expertisebureau Risicobeheer. Op 1 juli 2022 heeft het Veiligheidsberaad vervolgens besloten tot oprichting van het expertisebureau risicobeheer1. Met dit gezamenlijk expertisebureau kunnen de veiligheidsregio’s collectief een ongevallenverzekering inkopen en schades afwikkelen. Zoals was aangekondigd bij de oprichting van het expertisebureau, bestaat daarnaast het landelijk voornemen om een waarborgfonds op te richten. Uit het waarborgfonds kunnen veiligheidsregio’s gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Op 16 december 2022 heeft het Veiligheidsberaad, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen.
De aangewezen rechtsvorm voor het waarborgfonds is een stichting. De voorliggende brief gaat over de stap om te komen tot een waarborgfonds. De gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) voorziet in de mogelijkheid tot het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon. Het besluit tot oprichting en deelname aan een rechtspersoon (in dit geval een stichting) wordt echter niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken (conform artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen). Huidige situatie De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) is al enige tijd aan de slag met het thema “Goed werkgeverschap na dienstongevallen”. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen.
1
https://www.veiligheidsberaad.nl/2022/07/10/veiligheidsregios-krijgen-expertisebureau-risicobeheer/
Veiligheidsregio Rotterdam - Rijnmond
Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen, is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio’s als ook de medewerker hadden. Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement & Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op bovenstaande ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om: > Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen > Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken); > Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de nietverzekerbare aanspraken; > Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; > Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden. Toekomstige situatie De veiligheidsregio’s hebben straks een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn.
Daarnaast hebben ze een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en per 1 januari 2024 deze schades kunnen afwikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Deelname aan het waarborgfonds is vrijwillig. Wel is deelname aan het expertisebureau een vereiste gelet op de onderlinge samenhang. Reeds bij deelname van een beperkt aantal veiligheidsregio’s is het overigens al opportuun om het waarborgfonds op te richten, omdat de niet-verzekerbare aanspraken die gelden op grond van Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen anders door de individuele veiligheidsregio gedragen worden. Werking Beoogd wordt dat de deelnemers jaarlijks een bijdrage storten in het waarborgfonds. Indien er op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is overkomen én deze aanspraak niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering, dan volgt een betaling uit het waarborgfonds aan de veiligheidsregio. De veiligheidsregio gebruikt deze vergoeding vervolgens om de aanspraak van de betreffende medewerker mee te betalen.
Vergunning Het waarborgfonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van risico’s, in ieder geval de (niet-verzekerde) aanspraken na een dienstongeval. Dit heet ‘verzekeren’ en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Rechtsvorm Met het oog op de eis dat geen sprake mag zijn van een winstoogmerk is de keuze voor rechtspersonen beperkt. Dat maakt namelijk dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm
-2-
Veiligheidsregio Rotterdam - Rijnmond
“stichting” en de rechtsvorm “onderlinge waarborgmaatschappij”. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvorm. Hierbij is de afweging gemaakt dat de stichting de voorkeur geniet boven de onderlinge waarborgmaatschappij met het oog op de lichte structuur. Om de activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluiten is bij deze voor die rechtsvorm eveneens voor de stichting gekozen. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is. Kostenneutraliteit Beoogd wordt om de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen kostenneutraal te financieren. Gesteld wordt dat zover dit leidt tot een wijziging in kosten, het de verwachting is dat de veiligheidsregio’s dit binnen de eigen begroting oplossen. Binnen de VRR wordt incidenteel ruimte gecreëerd om de storting in het waarborgfonds te kunnen bekostigen. Verdeelsleutel Voor het waarborgfonds is een verdeelsleutel overeengekomen op basis van inwoneraantal. Deze verdeelsleutel wordt na de eerste periode van 5 jaar geëvalueerd. Oprichting expertisebureau risicobeheer Het was niet mogelijk om de oprichting van de Stichting Risicobeheer tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s.
Aangezien voor het invullen van het expertisebureau een aantal extra stappen moet worden gezet, zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze organisatie is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau. Het Expertisebureau is per 12 oktober 2022 opgericht en bereidt een vergunningsaanvraag bij de Autoriteit Financiële Markten (AFM) voor. Vervolg De formele oprichting van het waarborgfonds volgt zo spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt om het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering. Verzoek Gelet op het bovenstaande verzoek ik u hierbij het concept-besluit aan uw gemeenteraad voor te leggen zodat zij eventuele wensen en bedenkingen ten aanzien van de oprichting en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s kenbaar kunnen maken. Graag ontvang ik uw reactie uiterlijk 14 april 2023. Daarna zal een formeel besluit genomen worden door het Algemeen Bestuur van de VRR. Met vriendelijke groet,
Ing. A. Aboutaleb voorzitter algemeen bestuur VRR
-3-
Ontwerpbesluit oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio’s Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond; Gelet op Artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; Overwegende dat: >
De veiligheidsregio’s veelal problemen ervaren bij het inkopen van onder meer de ongevallenverzekering;
>
De verzekeringsmarkt ‘verhardt’, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan;
>
Het verzekeren van financiële risico’s geen schade voorkomt;
>
De veiligheidsregio’s in het kader van goedwerkgeverschap een gezamenlijke lijn willen hanteren bij de afhandeling van schades na ongevallen;
>
Het bovenstaande vraagt om een omslag “van verzekeringsdenken naar risicodenken” en om een omslag “van verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken”;
>
De verzekeringsfunctie bij de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is georganiseerd;
>
De veiligheidsregio’s door samenwerking een beter antwoord kunnen bieden op deze interne en externe ontwikkelingen;
>
Het derhalve van bijzonder aangewezen belang is dat de veiligheidsregio’s afspraken maken hoe hier invulling aan te geven;
>
Deze samenwerking vorm moet krijgen in een expertisebureau risicobeheer die de veiligheidsregio’s adviseert rondom risicobeheer en bemiddelt en ondersteunt bij inkoop van in ieder geval (ongevallen)verzekeringen;
>
De samenwerking naar verwachting behalve een kwaliteitsslag tevens een efficiencyslag oplevert;
>
Er voor de oprichting van het expertisebureau een separate rechtspersoon vereist is omdat dit voortvloeit uit het wettelijk kader dat geldt voor het ‘adviseren en bemiddelen” rondom verzekeringen;
>
Het Veiligheidsberaad op 1 juli 2022 daarom heeft besloten tot de oprichting van het expertisebureau;
>
Het expertisebureau per 12 oktober 2022 feitelijk is opgericht en een vergunning aanvraagt bij de Autoriteit Financiële Markten (AFM);
>
Voor het afdekken van niet-verzekerbare aanspraken een waarborgfonds de mogelijkheid biedt om deze in gezamenlijkheid te financieren;
>
Hiervoor eveneens de oprichting van een separate stichting noodzakelijk is;
>
In de vergadering van het Veiligheidsberaad van 16 december 2022 het principe-besluit is genomen om te komen tot de oprichting van een waarborgfonds wetende dat; - De aangewezen rechtsvorm een stichting is; - Deze stichting op grond van artikel 3.6 lid 2 sub a Wet financieel toezicht (Wft) een vrijstelling heeft van de vergunningsplicht van De Nederlandse Bank (DNB); - Deelname aan de stichting vrijwillig is; - Deelname voor minimaal 5 jaar is; - Een entree-inleg verschuldigd is gelijk aan de jaarlijkse bijdrage; - De bijdrage wordt omgeslagen aan de hand van het inwoneraantal per veiligheidsregio; - Reeds bij deelname van een beperkt aantal veiligheidsregio’s het opportuun is om het waarborgfonds op te richten, omdat de niet-verzekerbare aanspraken die gelden op grond
-
-
van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen anders door de individuele veiligheidsregio gedragen worden; Beoogd wordt om de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen kostenneutraal te financieren, waarbij de veiligheidsregio’s deze naar verwachting uit hun lopende begroting kunnen financieren; Het risico dat een beroep moet worden gedaan op de algemene reserve afneemt;
>
de formele oprichting van het waarborgfonds zo spoedig mogelijk volgt na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen per 1 januari 2024, zijnde tevens de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering;
>
de raden van de inliggende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld om hun wensen en bedenkingen ten aanzien van deelname aan de stichting kenbaar te maken;
BESLUIT: Tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die namens de veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond in ieder geval dekking biedt voor de niet-verzekerbare aanspraken als bedoeld in de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen, gehoord hebbende de gemeenteraden Rotterdam, 17 mei 2023,
de voorzitter, Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
de secretaris. Veiligheidsregio Rotterdam- Rijnmond