RM Ingekomen brief MailDB van 28 oktobebr 2021 inzake invoeringstermijn ja ja sticker

Stedelijk Beheer

RAADSMEMO Aan

De gemeenteraad van Vlaardingen Portefeuillehouder

A.F. de Leede Onderwerp

Ingekomen brief MailDB van 28 oktober 2021 inzake invoeringstermijn Ja/Ja sticker

Datum

Registratienummer

28 oktober 2021

1874512

Aantal bijlagen

Geachte leden van de raad, Vanavond behandelt u in uw commissie het voorstel om de Afvalstoffenverordening te wijzigen om zo de Ja/Ja sticker in te kunnen voeren. Eerder is de voorgestelde wijziging als concept gepubliceerd (16 juli 2021) en is er de mogelijkheid geboden om zienswijzen in te dienen. Daarvan heeft branchevereniging MailDB gebruik gemaakt. In haar zienswijze heeft MailDB aangegeven dat de sector een langere termijn nodig heeft om zich aan te kunnen passen aan het nieuwe systeem dan dat er geboden wordt. Daarbij is niet gemotiveerd waarom de sector in ieder geval drie maanden nodig zal hebben. Vandaag, ruim 2 maanden na het indienen van haar zienswijze en op het moment dat de concept-reactie op de zienswijze publiek in te zien is, heeft MailDB een brief naar het college gestuurd waarin zij specifiek ingaat op de termijn tussen vaststelling van de Tweede wijziging van de Afvalstoffenverordening en inwerkingtreding daarvan. Waarom MailDB dit na heeft gelaten in haar zienswijze is ons niet bekend. Wij vinden het belangrijk dat u voor de vergadering van vanavond over alle informatie beschikt. Daarom hebben wij besloten de brief van MailDB met u te delen ondanks dat de periode om een zienswijze in te dienen al lang is verstreken. Wel vinden wij het belangrijk om op de inhoud van deze brief te reageren nu het college deze niet onderschrijft.

Uit de brief van MaiDB blijkt dat zij op de hoogte is van de door u unaniem aangenomen motie. Het verbaast ons dat in het begin van de brief MailDB schrijft dat “de komende twee maanden de afvalstoffenverordening dient te worden gewijzigd, voorafgegaan door een publicatie en oproep tot inleveren van zienswijzen.” Terwijl zij al een zienswijze heeft ingediend op 23 augustus 2021. Vervolgens gaat MailDB in op de door de Gemeente Amsterdam geboden termijn tussen definitieve vaststelling en inwerkingtreding van het Opt-in systeem in Amsterdam. “Het Gerechtshof Amsterdam of een van de andere rechters hebben geen aanleiding gezien om in te grijpen in deze periode van drie maanden en die te bekorten.” Het is logisch dat geen rechter de termijn die een gemeente heeft gekozen heeft ingekort. De branche, noch de gemeente zullen daarom hebben gevraagd. Daarbij is het aan de wetgevende macht (raad) om te bepalen wat zij een goede termijn vindt en niet aan de rechter tenzij deze termijn kennelijk onredelijk is.

Bij de brief van MailDB zit een bijlage (let op dit zit voor u in één document). Deze bijlage is een citaat van de Rechtbank Den Haag waaruit juist blijkt dat een termijn van korter dan drie maanden redelijk is nu de branche al in steeds meer gemeenten ervaring heeft op kunnen doen. Zeker in het Rijnmondgebied kan deze ontwikkeling niet meer als nieuw en verrassend worden beschouwd. Zowel Rotterdam, Den Haag, Schiedam en Maassluis werken al met dit systeem. Daarbij meent het college dat het omschakelen voor de branche bij een stad als Amsterdam, Rotterdam of Den Haag een complexere operatie zal zijn dan voor een stad met het formaat van Vlaardingen. Het belangrijkste standpunt van MailDB in de brief is eigenlijk dat de branche zich pas kan voorbereiden zodra er een definitief raadsbesluit is. Een standpunt dat duidelijk juridisch onjuist is gezien de uitspraak van het Gerechtshof Den Haag (ECLI:NL:GHDHA:2020:1920). Wij citeren hier een deel van deze uitspraak: “4.7. MailDB c.s. heeft zich geruime tijd kunnen voorbereiden op de invoering van het opt-in systeem, omdat MailDB c.s. al lang voor het besluit van de gemeenteraad van 12 december 2019 had kunnen en moeten voorzien dat de gemeente het opt-in systeem zou gaan invoeren.

Al op 16 maart 2016 heeft de gemeenteraad een breed gedragen motie aangenomen waarin de gemeenteraad, naar aanleiding van het besluit tot invoering van een opt-in systeem in Amsterdam, het college heeft verzocht te onderzoeken of een opt-in systeem in Rotterdam juridisch mogelijk is. De gemeente heeft terecht aangevoerd dat MailDB c.s. hieruit had kunnen afleiden dat de gemeenteraad de intentie had om het opt-in systeem in te voeren als dat juridisch mogelijk was. Gesteld noch gebleken is dat MailDB c.s. uit de ontwikkelingen daarna heeft kunnen afleiden dat de gemeenteraad die intentie had losgelaten of dat er in de ogen van de gemeenteraad juridische belemmeringen bestonden. Integendeel, op 21 februari 2019 heeft de gemeenteraad de motie van 16 maart 2016 afgedaan, nadat het college had voorgesteld het opt-in systeem op juli 2019 in te voeren en per 1 januari 2020 te gaan handhaven, onder de voorwaarde dat het hof Amsterdam het besluit tot invoering van het opt-in systeem in Amsterdam niet onverbindend verklaart. De gemeente heeft onbestreden aangevoerd dat daaruit volgt dat de gemeenteraad instemde met het voorstel van het college. 4.8. Daar komt bij dat, zoals de gemeente terecht opmerkt, de voorzienbaarheid van de invoering van het opt-in systeem niet alleen afhankelijk is van formele besluiten van het daartoe bevoegde orgaan, de gemeenteraad.

Ook de mededelingen en handelingen van het college zijn daarvoor relevant, omdat het college de meerderheid van de gemeenteraad vertegenwoordigt. Die mededelingen en handelingen van het college onderstrepen dat MailDB c.s. al ruime tijd voor 12 december 2019 serieus rekening heeft kunnen en moeten houden met de invoering van het opt-in systeem. …” Uw motie (19 december 2019) was een duidelijk eerste signaal aan de sector dat zij zich moest gaan voorbereiden op het nieuwe Opt-in systeem. Het daarna naar u gestuurde raadsmemo (8 juni 2021), het gepubliceerde concept van de gewijzigde afvalstoffenverordening (16 juli 2021) waarop MailDB zelf ook heeft gereageerd en de agendering door u van het raadsvoorstel (28 oktober 2021) zijn allemaal verdere tekenen geweest dat de invoering in de lijn der verwachting ligt. Het gaat daarbij niet om invoering op een onbekende datum maar per 1 januari 2022, een concrete datum waarop de sector zich dus al kan en moet voorbereiden gezien de aangehaalde uitspraak. Kort samengevat, tot nu toe heeft de rechter al eerder een kortere periode dan drie maanden acceptabel gevonden tussen het definitieve besluit en de inwerkingtreding van de Ja/Ja sticker. Duidelijk is dat de sector al vanaf de door u unaniem aangenomen motie rekening moest houden met de invoering en al maanden serieus rekening kan en moet houden met de invoering per 1 januari 2022.

Mocht de sector dat niet doen, dan is dat een risico dat zij zelf neemt. Daarbij is er in onze buurgemeente Maassluis zelfs maar een termijn van drie dagen geboden tussen het raadsbesluit aangaande de vaststelling van de gewijzigde verordening (28 september 2021) en de invoering van de Ja/Ja sticker (per 1 oktober 2021). B. de Leede Wethouder van Vlaardingen