Raadsvoorstel Verordening Maatschappelijke Ondersteuning

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 2043492 : 11 november 2025 : J.J. Silos - Knaap

Raadsmemo tot het vaststellen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Maassluis Vlaardingen Schiedam 2026.

Vlaardingen, 11 november 2025 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? De Verordening maatschappelijke ondersteuning Maassluis Vlaardingen Schiedam 2026 vaststellen. Wat is samenvattend de kern van dit advies? De verordening maatschappelijke ondersteuning is gebaseerd op de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en legt de regels vast onder welke voorwaarden inwoners gebruik kunnen maken van maatschappelijke ondersteuning. De verordening Maatschappelijke Ondersteuning MVS 2026 vervangt de verordening Maatschappelijke Ondersteuning van 2021. De grootste inhoudelijke verandering ten opzichte van de huidige verordening heeft betrekking op huishoudelijke hulp. In de verordening wordt de algemene voorziening Schoon Huis gewijzigd in een maatwerkvoorziening huishoudelijke hulp. Hierdoor kan de ondersteuning beter afgestemd worden op wat een inwoner daadwerkelijk nodig heeft. Bovendien leidt dit tot een kostenbesparing oplopend tot € 1 miljoen in 2030. Verder is de verordening aangepast naar een recente uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB). Volgens deze uitspraak zijn de Pgb-tarieven (weer) gebaseerd op het wettelijk minimumloon.

Daarin komt de CRvB terug op de uitspraken van 16 augustus 2023 waarin was bepaald dat het uurtarief gebaseerd moet zijn op de hoogste periodiek behorende bij de salarisschaal FGW30 van de cao VVT (verpleeg-, verzorgingshuizen en thuiszorg). Bij de uitspraak is rekening gehouden met een kamerbrief van 20 december 2024 van de staatssecretaris Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mw. V. Maeijer, voor herziening van de tarieven. In deze brief geeft de staatssecretaris aan de ongelijkheid in Pgb-tarieven aan te zullen pakken. Tot de uitspraak van de CRvB golden dezelfde tarieven voor gediplomeerd personeel als voor (veelal niet gediplomeerde) hulpverleners uit het sociale netwerk. Met de uitspraak van de CRvB kan bij Pgb-tarieven voor hulpverleners in het sociale netwerk weer uitgegaan worden van het minimumloon. Gemeenten zijn verplicht om de uitspraken van de CRvB te volgen. Gemeenten hebben daarbij de beleidsvrijheid om hogere tarieven te hanteren, maar mogen er niet onder zitten. Het tarief van het minimumloon is lager dan de MVSgemeenten nu hanteren in de verordening. De voorliggende verordening betekent een omzetting van algemene voorziening naar maatwerk Schoon Huis. Deze omzetting kan, zeker bij Schoon Huis, leiden tot meer aanvragen Pgb met de inzet van het sociaal netwerk. De vraag is uiteraard of dit dan ook toegekend wordt.

De MVS-gemeenten hebben een financiële opgave om de zorg beschikbaar en betaalbaar te houden. De aanpassing van het Pgb-tarief voor de Wmo naar het minimumloon maakt dit mogelijk en is in lijn met de uitspraak van de CRvB waarmee ongelijkheid in tarieven wordt tegengegaan. De Verordening jeugdhulp Vlaardingen 2025 vastgesteld juli 2025, zal juli 2026 hierop aangepast worden. De overige wijzigingen zijn voornamelijk tekstueel van aard. Deze zijn mede gebaseerd op de reactie van de Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen. Zij heeft, na vaststelling van de Ontwerpverordening in het college van 6 mei jl., advies uitgebracht. In de nota van zienswijzen is uiteengezet op welke wijze de ontvangen adviezen zijn verwerkt in de definitieve verordening. Na vaststelling van de Ontwerpverordening lag deze ook gedurende zes weken ter inzage. Er zijn geen reacties van inwoners of andere belanghebbenden ontvangen. Als de gemeenteraad de Verordening maatschappelijke ondersteuning MVS 2026 vaststelt, komt de Verordening maatschappelijke ondersteuning MVS van 2021 te vervallen. Wat is de aanleiding voor dit advies? Op 6 mei jl. heeft u de Ontwerpverordening maatschappelijke ondersteuning MVS 2026 vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak. De Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen heeft naar aanleiding daarvan advies uitgebracht.

Zij heeft aangegeven zich te kunnen verenigen met de overgang van de algemene voorziening huishoudelijke hulp naar een

maatwerkvoorziening. De adviezen van de Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen (en Schiedam en Maassluis) hebben ook geleid tot een aantal aanpassingen ten opzichte van de eerder door u vastgestelde Ontwerpverordening. De adviesraad heeft geadviseerd om voor de inwoners meer begrijpelijke taal te gebruiken in brieven en verslagen. Met de verordening is geregeld dat cliënten een begrijpelijk en leesbaar verslag ontvangen van hun aanvraag. Ook is het advies overgenomen om een duidelijke termijnen op te nemen: opgenomen is dat binnen een twee weken een besloten moet zijn op een aanvraag. Ook gaven de adviesraden tekstuele adviezen, die zijn verwerkt. Voor een uitgebreide toelichting op de adviezen van de Adviesraad en de overwegingen bij het wel of niet overnemen hiervan zijn te vinden in de nota van zienswijzen. Met de gewijzigde verordening wordt: De algemene voorziening Schoon Huis een maatwerkvoorziening. De belangrijkste wijziging ten opzichte van de Verordening MO 2021 is de wijziging van de algemene voorziening Schoon Huis naar een maatwerkvoorziening. Om de betaalbaarheid en beschikbaarheid van passende zorg voor inwoners te waarborgen, hebben de MVS-gemeenten Rogplus verzocht om beheersmaatregelen te treffen. Eén van deze maatregelen betreft de omzetting van de algemene voorziening Schoon Huis naar een maatwerkvoorziening.

Binnen de huidige algemene voorziening ontvangen cliënten standaard twee uur ondersteuning per week, waarbij zorgaanbieders deze uren onderling verdelen. De maatwerkvoorziening biedt ruimte voor een voorafgaande, uitgebreidere beoordeling van de individuele zorgbehoefte. Daarbij wordt gekeken naar de inzet van de inwoner zelf (eigen kracht), de inzet van zijn omgeving (het netwerk) en de mogelijkheden van algemeen toegankelijk aanbod om de zelfredzaamheid van de inwoner te vergroten. Hierdoor kan de ondersteuning beter worden afgestemd op wat iemand daadwerkelijk nodig heeft. De Pgb-tarieven van persoonsgebonden budgetten voor informele zorg (binnen het sociaal netwerk) worden bijgesteld n.a.v. jurisprudentie. De uitspraak van de CRvB houdt in: - Het pgb-tarief voor eerste of tweedegraads familie mag gebaseerd worden op het brutominimumloon. Dit hoeft niet verhoogd te worden met werkgeverslasten. - Het pgb-tarief voor sociaal netwerk mag gebaseerd worden op het brutominimumloon. Dit moet wel verhoogd worden met werkgeverslasten. - Het pgb-tarief voor informele hulp, die geen onderdeel is van het sociaal netwerk, mag mogelijk gebaseerd worden op het brutominimumloon. Dit moet wel verhoogd worden met werkgeverslasten. - Voor formele hulpverleners blijven de regels ongewijzigd.

Deze pgb-tarieven worden gebaseerd op de van toepassing zijnde cao verhoogd met werkgeverslasten en eventuele andere kostprijselementen zoals overhead. Gemeenten kunnen het tarief zelf ophogen of verlagen tot het brutominimumloon. De MVS-gemeenten kiezen ervoor om terug te gaan naar de Pgb-systematiek die voor 2024 werd gehanteerd, het volgen van het brutominimumloon. Aanpassing tarieven Het is wenselijk om tarieven op te nemen in de verordening. De indexeringen van de tarieven van persoonsgebonden budgetten en de eigen bijdragen vinden pas later in het jaar plaats. In de gewijzigde verordening staan nu nog de tarieven van 2025. De tarieven voor 2026 zullen conform het bepaalde in de verordening worden geïndexeerd. De bedragen worden zodra ze bekend zijn, op de website van Rogplus geplaatst. Consequenties inwoners Voor bestaande cliënten kan dit leiden tot lagere tarieven dan zij nu met hun hulpverlener hebben afgesproken. In totaal zijn er op dit moment binnen Schoon Huis (de huishoudelijke hulp) 22 cliënten met een eerste of tweedegraads familielid als hulpverlener en zes cliënten met een andere informele hulpverlener. Zij kunnen met hun hulpverlener onderling nieuwe afspraken maken over het uurloon. Formeel gezien moeten zij hun arbeidsovereenkomst dan vóór 1 januari 2026 opzeggen of wijzigen.

Door de wijziging van de regeling dienstverlening aan huis kan de werkgever vanaf 1 januari 2026 namelijk niet meer eenzijdig de arbeidsovereenkomst opzeggen. In het geval van familie kan dit ook na 1 januari 2026 nog, omdat daar geen sprake is van een arbeidsovereenkomst. Gaat de hulpverlener niet akkoord met een verlaging van het uurloon dan kunnen ze ervoor kiezen het uurloon niet te verlagen en het verschil zelf bij te betalen, een andere hulpverlener te zoeken of over te stappen op zorg in natura. Om de zorgcontinuïteit van voor cliënten te kunnen waarborgen wordt een overgangsregeling getroffen van een half jaar, tot 1 juli 2026, zodat huidige cliënten de tijd krijgen om afspraken te maken met de huidige hulpverlener of wellicht een nieuwe hulpverlener kunnen zoeken. Nieuwe cliënten zullen een Pgb met de nieuwe tarieven toegekend krijgen. Een aantal overige wijzigingen doorgevoerd, namelijk:  De financiële tegemoetkoming voor sportvoorzieningen is in de verordening opgenomen. Nu vindt de toekenning/bekostiging van aangepaste sportvoorzieningen plaats aan de hand van de beleidsregels, maar is het niet opgenomen in de verordening;  Nieuwe systematiek rond inkomensnorm Tegemoetkoming meerkosten. Sinds de invoering van het wettelijk

 

minimumloon zijn er geen vaste minimummaandlonen meer, er wordt daarom voorgesteld om het referentiemaandloon te gebruiken. Dit wordt landelijk vastgesteld en is vergelijkbaar met het oude minimumloon; Maximeren kortingstarief op de was- en strijkservice. Het kortingstarief wordt gemaximeerd tot 1 waszak per week, per persoon, per huishouden om buitensporig veel gebruik van de was- en strijkservice te voorkomen; Tekstuele aanpassingen en verduidelijkingen.

De verordening van de drie MVS-gemeenten gelijkluidend. In de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2021 MVS zaten onderling nog wat kleine verschillen. Dat is nu gelijkgetrokken. Welk resultaat wordt beoogd? - Een door de gemeenteraad vastgestelde actuele Verordening maatschappelijke ondersteuning Maassluis Vlaardingen Schiedam. - Het omzetten van de algemene voorziening Schoon Huis omzetten naar een maatwerkvoorziening, zodat geboden ondersteuning beter is afgestemd op de zorgvraag. - Het realiseren van een kostenbesparing oplopend tot € 1 miljoen in 2030 door de algemene voorziening Schoon Huis om te zetten naar een maatwerkvoorziening Huishoudelijke Hulp. - Het intrekken van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Maassluis Vlaardingen Schiedam 2021 door de gemeenteraad na vaststelling van de nieuwe verordening. Welke argumenten zijn er voor dit advies? - Met de nieuwe verordening 2026 wordt de algemene voorziening Schoon Huis omgezet naar een maatwerkvoorziening. Dit maakt het mogelijk om huishoudelijke hulp op maat te bieden. - Door het invoeren van maatwerk besparen de MVS-gemeenten op de inzet van zorg door niet meer, maar ook niet minder, zorg te bieden dan nodig is. Maatwerk maakt het mogelijk in te zoomen op wat een inwoner en zijn netwerk nog wel kan met hulp uit de omgeving en algemeen toegankelijk aanbod.

De zelfstandigheid en zelfredzaamheid van een inwoner wordt hiermee versterkt. Bovendien heeft dit ook een kosten dempend effect wat uiteindelijk tot € 1.002.200,minder kosten in 2030 leidt. - De omzetting van de algemene voorziening Schoon Huis naar een maatwerkvoorziening vormt ook een voorbereiding op de Wet afschaffen abonnementstarief en de herintroductie van de Inkomensafhankelijke eigen bijdrage. In de periode dat de ontwerpverordening ter inzage voorlag is het Kabinet afgetreden en heeft het demissionair Kabinet de Wet afschaffen abonnementstarief controversieel verklaard. De verwachting is dat, mogelijk met vertraging, deze wetswijziging alsnog door een nieuw kabinet ingesteld zal worden. Naar verwachting zal het Centraal Administratie Kantoor (CAK) bij de herinvoering van de Inkomensafhankelijke eigen bijdrage geen eigen bijdrage meer innen voor algemene voorzieningen. Het zal voor gemeenten een administratieve last zijn om de inning van de eigen bijdragen voor de algemene voorziening zelf te regelen. Door Schoon Huis uitsluitend als maatwerkvoorziening aan te bieden, wordt hier alvast op geanticipeerd - In de Verordening maatschappelijke ondersteuning MVS 2026 is het advies van de Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen verwerkt. - De nieuwe verordening sluit aan bij de actuele wet- en regelgeving en huidige werkwijze.

Wat zijn tegenargumenten of risico’s? - De omzetting maatwerkondersteuning Schoon huis geldt alleen voor nieuwe cliënten/nieuwe indicaties. Cliënten met een indicatie voor de algemene voorziening Schoon Huis behouden de 2 uur ondersteuning als de indicatie nog geldig is. Pas als de indicatie afloopt en er moet een nieuw onderzoek gedaan worden met een nieuwe indicatie, bestaat de kans dat iemand een andere indicatie krijgt. Dat kan meer, maar ook minder zijn op basis van de beperkingen. Dit kan vragen oproepen of wellicht tot bezwaarschriften leiden. Participatie: De ontwerpverordening is voorgelegd aan de Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen en de inwoners van Vlaardingen. Gedurende de inzagetermijn zijn geen reacties van inwoners of andere belanghebbenden ontvangen. De Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen heeft schriftelijk haar advies uitgebracht. Zij heeft aangegeven zich kan verenigingen met de voorgenomen overgang van de algemene voorziening huishoudelijke hulp naar een maatwerkvoorziening. Zij heeft aangegeven het belang hiervan in te zien vanwege de stijgende zorgkosten en een groeiende vraag naar deze vorm van ondersteuning. Mede veroorzaakt door de vergrijzing en het abonnementstarief.

De Adviesraad Sociaal Domein Vlaardingen is geïnformeerd over de uitspraak van de CRvB en de aanpassing van Pgb-tarieven voor informele zorg en daarmee de aanpassing van artikel 10 in de verordening en de gevolgen voor de inwoners. Duurzaamheid: N.v.t. Waar moet rekening mee worden houden?

Financiën Algemeen In de begroting Rogplus 2026 zijn de gevolgen van de gewijzigde verordening en de gevolgen van de Inkomensafhankelijke bijdrage, die eerder dit jaar nog voorzien was voor 2027, opgenomen in het begrotingsonderdeel Schoon Huis. Dit is ook geland in de gemeentebegroting 2026. Met het controversieel verklaren van de afschaffing van het abonnementstarief (de onafhankelijke eigen bijdrage) door het demissionair kabinet zal Rogplus de begroting 2026 aanpassen. Rogplus voorziet deze tweede begrotingswijziging 2026 begin 2026. De huidige Eigen Bijdrage blijft bestaan. Huidige begroting Schoon Huis Rogplus 2026 Dit is inclusief het effect van de aanpassing van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en de Inkomensafhankelijke eigen bijdrage. Kosten Vlaardingen Schoon Huis Begroting 2026 Eigen bijdrage Totaal

2026

2027

2028

2029

2030

€ 11.374.600,-

€ 11.760.700,-

€ 11.959.400,-

€ 12.345.200,-

€ 12.808.300,-

-€ 758.300,€ 10.616.300,-

-€ 1.491.500,€10.269.200,-

-€ 1.536.900,€10.422.500,-

-€ 1.596.400,€10.748.800,-

- € 1.661.200,€ 11.147.100,-

Gevolgen kosten Schoon Huis door Verordening maatschappelijke ondersteuning MVS 2026 Hieronder wordt in de tabel een prognose van afname in kosten Schoon Huis weergegeven, berekend door Rogplus. De kosten voor Schoon Huis zullen sterk afnemen tot € 1.002.200,- in 2030. Bij het invoeren van de Inkomensafhankelijke bijdrage per 2027 zullen de kosten minder sterk dalen, omdat met deze invoering minder cliënten voorzien worden. In deze situatie wordt een bezuiniging op kosten voorzien van uiteindelijk € 908.400,- in 2030. Besparing kosten Schoon Huis Zonder IAB*** Met IAB

2026

2027

2028

2029

2030

€ 94.000,-

€ 295.700,-

€ 513.200,-

€ 748.200,-

€ 1.002.200,-

€ 94.000,-

€ 283.800,-

€ 475.900,-

€ 684.000,-

€ 908.400,-

In deze bedragen is niet de eigen bijdrage meegenomen, is gerekend met lopende prijzen, De bedragen gelden in het begrotingsjaar en zijn dus niet cumulatief gepresenteerd.

*AV = Algemene voorziening **Mwv = Maatwerkvoorziening ***IAB = Inkomensafhankelijke bijdrage Aanpassing Pgb-tarieven informele zorg In het verleden, voor de algemene voorziening Schoon Huis, had ongeveer 8% van de cliënten met huishoudelijke hulp een Pgb. Bij ongeveer 1/3 deel was de hulpverlener een eerste of tweedegraads familielid en bij ongeveer 1/3 deel was het een andere informele hulpverlener. Op basis van die gegevens levert de voorgestelde tariefsaanpassing op termijn een besparing op. Deze besparing kan nog niet in de begroting worden verwerkt. Rogplus kan nog geen prognose geven van de te verwachten aan te vragen en toe te kennen Pgb's, en of dit meer of minder dan 8% zal zijn. In het jaar 2026 zal daarbij nog een overgangsregeling van een half jaar van kracht zijn. De verwachting is dat vanaf 2027 meer kosten bespaard kunnen worden. Rogplus neemt de financiële effecten van de verordening maatschappelijke ondersteuning MVS 2026 in één van de begrotingswijzigingen mee. In 2026 passen wij onze gemeentelijke begroting op basis van alle ontwikkelingen binnen de desbetreffende begrotingswijzing aan.

Bijlagen

Naam van de bijlage 1. Verordening MO met bijgehouden wijzigingen 2. Gewijzigd overzicht met wijzigingen verordening MO 2026 3. Raadsmemo erratum Verordening MO MVS 2026

Registratienummer Verseon 2043484 2043485 2043493

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De loco burgemeester,

drs. E. Stolk

H.E. de Ron