Raadsvoorstel tot vaststelling van de Verordening nadeelcompensatie Vlaardingen 2024

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1947885 : 24 oktober 2023 : Wijbenga - van Nieuwenhuizen, B.

Raadsvoorstel tot vaststelling van de Verordening nadeelcompensatie Vlaardingen 2024 Vlaardingen, 24 oktober 2023 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Vaststellen van de Verordening nadeelcompensatie Vlaardingen 2024. Wat is samenvattend de kern van dit advies? De raad wordt voorgesteld om in het kader van de invoering van de Omgevingswet de Verordening nadeelcompensatie Vlaardingen 2024 vast te stellen. Wat is de aanleiding voor dit advies? Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De VNG heeft een overzicht gepubliceerd 'Minimale acties Omgevingswet'. Dit overzicht geeft aan welke voorbereidingen gemeenten minimaal moeten hebben getroffen vóór de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet, om te kunnen starten met werken volgens de Omgevingswet. Onderdeel van deze minimale acties is het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatie. De VNG heeft in samenwerking met een klankbordgroep van vertegenwoordigers van gemeenten, rijk, wetenschape en bedrijfsleven een modelverordening nadeelcompensatie opgesteld, op basis waarvan thans een concept-verordening nadeelcompensatie voor de raad is opgesteld. Welk resultaat wordt beoogd? Onder de huidige Wet ruimtelijke ordening bestaat de mogelijkheid tot het indienen van planschade en nadeelcompensatie.

Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Planschade keert niet meer terug in de Omgevingswet maar gaat in gewijzigde vorm over in nadeelcompensatie. Nadeelcompensatie is breder dan planschade. Het gaat om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen, bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden. Vooropgesteld wordt dat de overheid niet verplicht is om iedere schade die zij in de rechtmatige uitoefening van haar publieke taken veroorzaakt, (in zijn geheel) te vergoeden. Dat overheidsingrijpen voor sommige burgers en ondernemingen nadelige gevolgen kan hebben, is namelijk onvermijdelijk. Tot op zekere hoogte moeten deze gevolgen dus worden geaccepteerd (normaal maatschappelijk risico). Burgers die door rechtmatig overheidsoptreden schade lijden die uitgaat boven het normaal maatschappelijk risico en in vergelijking tot anderen onevenredig zwaar worden getroffen, kunnen desgevraagd schadevergoeding ontvangen. De hoogte daarvan moet in zo'n geval redelijk zijn. De schadevergoeding dekt dus niet vanzelfsprekend de volledige schade. Dit in tegenstelling tot onrechtmatig handelen, waarbij uitgangspunt wel vergoeding van de volledige schade is.

Om aanvragen om schadevergoeding volgens een vaste procedure af te kunnen handelen, is het nodig dat de raad een Verordening nadeelcompensatie vaststelt.

Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1. Aansluiten bij de modelverordening van de VNG die tot stand is gekomen in samenwerking met een klankbordgroep van vertegenwoordigers van gemeenten, rijk, wetenschap en bedrijfsleven. 2. Op 1 januari 2024 treedt zowel de Omgevingswet als de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in werking. De regeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroorzaakt. Het doel van de nieuwe regeling is om te komen tot meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht. De Omgevingswet bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Awb bevat. De regels opgenomen in de Awb en de Omgevingswet zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Ze bevatten al veel regels voor de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding zoals beslistermijnen en de maximale hoogte van het te heffen recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Over enkele onderwerpen is het mogelijk om (aanvullende) regels op te nemen via gemeentelijke verordening. Met dit voorstel wordt invulling gegeven aan de 'minimale acties Omgevingswet' zoals gepubliceerd door de VNG'. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? 1.

Het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatie is niet verplicht. Onder de huidige Wet ruimtelijke ordening was het vaststellen van een procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade verplicht. Deze plicht komt te vervallen. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Als een gemeente ervoor kiest een recht te heffen voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding, dient dat op grond van de Awb bij verordening te worden vastgesteld. 2. De Verordening nadeelcompensatie beperkt zich tot nadeelcompensatie op grond van titel 4.5 Awb en afd. 15.1 van de Omgevingswet (Ow). In de Ow zijn ook regelingen voor andere soorten schade opgenomen, namelijk: • schade bij gedoogplichten (afdeling 15.2 van de Ow); • schadeloosstelling bij onteigening (afdeling 15.3 van de Ow); • schadevergoeding bij voorkeursrecht (afdeling 15.4 van de Ow); • tegemoetkoming schade door in het wild levende dieren (afdeling 15.5 van de Ow). De keuze kan worden gemaakt of de Verordening nadeelcompensatie tevens betrekking heeft op specifieke regelingen, zoals schadevergoeding vanwege kabels en leidingen. De modelverordening nadeelcompensatie van de VNG heeft geen betrekking op schade die onder een of meer van die regelingen valt, daarom wordt voorgesteld hierbij aan te sluiten.

De aard van de genoemde schades is namelijk wezenlijk anders. In een later stadium kan overwogen worden of samenvoeging een optie kan zijn. Waar moet rekening mee worden houden? Financiën: Algemeen De hoogte van het recht van €500,00 schept voldoende drempelwerking om niet vrijblijvend aanvragen om schadevergoeding in te dienen maar schrikt tegelijkertijd aanvragers die te goeder trouw om schadevergoeding verzoeken, niet af. Juridische Gevolgen: Bij vaststelling van deze Verordening nadeelcompensatie Vlaardingen 2024 wordt de huidige regeling ingetrokken.

Bijlagen

Naam van de bijlage

Registratienummer Verseon

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen