Raadsvoorstel tot vaststellen van het het plan van aanpak Locatiestudie primair onderwijs Vlaardingen

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1924968 : 20 december 2022 : K. Kegel

Raadsvoorstel tot vaststellen van het plan van Aanpak 'Locatiestudie basisscholen, Vlaardingen'

Vlaardingen, 20 december 2022 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Het Plan van Aanpak 'Locatiestudie primair onderwijs Vlaardingen' inclusief de beoordelingscriteria vaststellen. Wat is samenvattend de kern van dit advies? In het “Integraal Huisvestingsplan Vlaardingen 2020-2030” staan de maatregelen beschreven die de gemeente, samen met de schoolbesturen, tussen nu en 2030 gaan nemen. Het belangrijkste doel is het oplossen van ruimtelijke knelpunten in het primair onderwijs in Vlaardingen, zodat er voldoende kwalitatief goede onderwijsruimte in Vlaardingen is voor alle kinderen die in Vlaardingen naar school gaan. De gemeente heeft op het gebied van onderwijshuisvesting de wettelijke zorgplicht om te voorzien in uitbreiding en/of (vervangende) nieuwbouw. Naar aanleiding van een locatieonderzoek (juni 2020) naar een nieuwbouwlocatie voor de basisscholen Johannes Calvijn en Het Christal is geconstateerd dat het onderzoek gedateerd was en de toetsingscriteria niet toereikend waren. Mede om deze reden is besloten om een nieuw stadsbreed locatieonderzoek voor primair onderwijs uit te zetten dat potentieel geschikte onderwijslocaties voor nieuwbouw in beeld brengt. In dit plan van aanpak wordt stapsgewijs toegelicht hoe gekomen wordt tot voorkeurslocaties ten behoeve van onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs.

Wat is de aanleiding voor dit advies? De gemeente heeft op het gebied van onderwijshuisvesting een wettelijke zorgplicht om te voorzien in uitbreiding en/of (vervangende) nieuwbouw. Welk resultaat wordt beoogd? Een overzicht van geschikte toekomstige onderwijslocaties voor het gehele primair onderwijs binnen heel Vlaardingen. Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1. De beoordelingscriteria bieden mogelijkheden om te zoeken naar alle geschikte locaties binnen Vlaardingen voor het primair onderwijs. De beoordeling van de locaties vindt plaats aan de hand van een kleurensystematiek. Locaties die voldoen aan de criteria krijgen een groene kleur. Wanneer een locatie niet voldoet aan een criterium wordt beoordeeld hoeveel inspanning (tijd, geld, procedures) nodig is om er voor te zorgen dat de locatie alsnog voldoet aan het criterium. 2. Na vaststelling van het stadsbrede locatieonderzoek kan specifiek ingezoomd worden op toekomstige locaties om de ruimtebehoefte voor het primair onderwijs op te lossen in heel Vlaardingen.

3. Het stadsbrede locatie onderzoek biedt mogelijkheden om aanspraak te maken om bepaalde locaties aan te wijzen als onderwijslocaties. 4. U wordt als raad voor en tot een week na de beeldvormende commissie vergadering in de gelegenheid gesteld om potentiële locaties voor het onderwijs in geheel Vlaardingen aan te dragen. 5. Met dit voorstel worden de volgende toezeggingen en moties afgedaan. - Motie 044 (15 september jl.) waarin u het college verzoekt onderzoek te doen naar andere (al bestaande) locaties voor nieuwbouw Johannes Calvijn en Christal - PvdA en ONS. Vlaardingen - Toezegging 117 (15 september jl) om met de raad in gesprek te gaan over proces en inhoud realiseren gezamenlijk school Johannes Calvijn en Het Christal - Toezegging 124 ( 29 september jl.) een schriftelijke toelichting te geven op de randvoorwaarden die betrokken zijn bij het locatie-onderzoek. - Toezegging 126 (29 september) jl.) dat de gemeenteraad dit jaar een procesvoorstel toegezonden krijgt betreft nieuwe huisvesting van de scholen Johannes Calvijn en Het Christal - Toezegging 149 ( 9 november jl.) dat de gemeenteraad een raadsvoorstel voorgelegd krijgt over het locatieonderzoek voor een locatie met betrekking tot de nieuwe samenwerkingsschool Johannes Calvijn en het Chrystal.

- Toezegging 167 (10 november jl.) dat er één stadsbreed onderzoek komt naar onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs. De kaders van dit onderzoek worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Dit onderzoek biedt inzicht in de mogelijkheden van huisvesting voor onder andere een islamitische basisschool en de onderwijshuisvesting voor de nieuwe samenwerkingsschool Johannes Calvijn en het Chrystal. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? Geen Waar moet rekening mee worden houden? Het stadbrede locatieonderzoek wordt uitgevoerd door een extern bureau. De kosten voor het uitvoeren van het locatie onderzoek door een extern bureau zijn € 27.500 exclusief BTW. Deze kosten kunnen gedekt worden uit de post 64201011 - 4380004: advieskosten. Bijlagen

Naam van de bijlage Registratienummer Verseon 1. Plan van aanpak locatiestudie primair onderwijs Vlaardingen 1924969

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen

RAADSBESLUIT Registratienummer Datum raadsvergadering

: 1924968 :

Besluit van de gemeenteraad van Vlaardingen

De gemeenteraad van Vlaardingen, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 december 2022; Gelet op 1. De basis voor de wettelijke zorgplicht met betrekking tot onderwijsvoorzieningen is vastgelegd in: 2. Wet op het Primair Onderwijs (Wpo), 3. Wet op de Expertisecentra (Wec) 4. Wet op het Voorgezet Onderwijs (Wvo). Besluit: het plan van aanpak 'Locatiestudie primair onderwijs Vlaardingen' inclusief de beoordelingscriteria vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Vlaardingen, gehouden op De griffier,

De voorzitter,

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen

PLAN VAN AANPAK LOCATIESTUDIE PRIMAIR ONDERWIJS, VLAARDINGEN Datum

15 december 2022

Aan

Het college van burgemeester en wethouders | gemeente Vlaardingen

Van

C. van der Meer F. Uijting, V. Min en K. Bouanane

Betreft

Plan van Aanpak Locatiestudie primair onderwijs Vlaardingen

1.

INLEIDING

In het “Integraal Huisvestingsplan Vlaardingen 2020-2030” staan de maatregelen beschreven die de gemeente, samen met de schoolbesturen, tussen nu en 2030 gaan nemen. Het belangrijkste doel is het oplossen van ruimtelijke knelpunten in het primair onderwijs in Vlaardingen, zodat er voldoende kwalitatief goede onderwijsruimte in Vlaardingen is voor alle kinderen die in Vlaardingen naar school gaan. De gemeente heeft op het gebied van onderwijshuisvesting de wettelijke zorgplicht om te voorzien in uitbreiding en/of (vervangende) nieuwbouw. Naar aanleiding van een locatieonderzoek (juni 2020) naar een nieuwbouwlocatie voor de basisscholen Johannes Calvijn en Het Christal is geconstateerd dat het onderzoek gedateerd was en de toetsingscriteria niet toereikend waren. Mede om deze reden is besloten om een nieuw stadsbreed locatieonderzoek voor primair onderwijs uit te zetten dat potentieel geschikte onderwijslocaties voor nieuwbouw in beeld brengt. In dit plan van aanpak wordt stapsgewijs toegelicht hoe gekomen wordt tot voorkeurslocaties ten behoeve van onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs. 2.

STAP 1: INVENTARISATIE POTENTIËLE LOCATIES – DE LONGLIST

Om een totaalbeeld te krijgen van potentiële locaties, wordt in de eerste fase alle mogelijke ontwikkellocaties in kaart gebracht en bijeengebracht tot een longlist¹. Deze lijst komt tot stand door met name Team Vastgoed en Team O S&V te benaderen om potentiële locaties in beeld te krijgen. In deze fase wordt ook de raad via de dagmail geraadpleegd om suggesties aan te leveren voor de Longlist. ¹De locaties die als potentieel beschreven staan in het IHP Locatieonderzoek “Johannes Calvijn – Christal” (2020), worden meegenomen in de longlist van het nieuwe locatieonderzoek.

3.

STAP 2: QUICKSCAN - SHORTLIST

Voor de locaties die zijn geïnventariseerd in de eerste stap, wordt in stap 2 een QuickScan uitgevoerd op basis van de beoordelingscriteria die staan beschreven in bijlage 1- beoordelingscriteria longlist. De locaties worden getoetst op vereisten waaraan deze locaties minimaal moeten voldoen. De criteria waaraan de geïnventariseerde locaties op de longlist minimaal aan moeten voldoen om op de shortlist te komen zijn: 1.

Kaveloppervlakte

2.

Ruimtelijke beperkingen

3.

Ruimtelijke reservering

4.

Beleidskaders (als locaties als bebouwingsvrij zijn aangewezen)

Om te komen tot deze beoordeling, worden de gemeentelijke disciplines geraadpleegd en gesprekken gevoerd met interne stakeholders, denkende aan: •

Gemeenteraad

2e Daalsedijk 6a 3551 EJ Utrecht

De Entree 244A 1101 EEAmsterdam

Vaart N.Z. 50 9401 GNAssen

T +31 (0)88 - 021 53 15 info@abcnova.nl www.abcnova.nl

KVK 60691751 BTW NL 854018396.B01 IBAN NL 09 ABNA 0843 6917 51

•

Concerndirecteur fysiek domein

•

Concerndirecteur Sociaal domein en dienstverlening

•

Teammanager Onderwijs, Sport & Vrijwillige inzet

•

Senior accounthouder onderwijshuisvesting | Team O S&V

•

Senior accounthouder sport | Team O S&V

•

Stedenbouwkundige | Team Stedelijke ontwikkeling

•

Planeconoom | Team Stedelijke ontwikkeling

•

Beleidsmedewerker milieu | Team DCMR

•

Beleidsmedewerker bodem | Team DCMR

•

Beleidsmedewerker Wonen

•

Beleidsmedewerker groen | Team BOR

•

Beleidsmedewerker verkeer | Team BOR

•

Beleidsmedewerker/bestemmingsplan | Team Ruimtelijke Ontwikkeling

•

Beleidsmedewerker | Team Vastgoed

•

Beleidsmedewerker archeologie | Team Publieke zaken

Ter volledigheid worden de afgevallen locaties in de eindrapportage vermeld alsmede vanwege welk beperkende criterium de locatie de shortlist niet gehaald heeft. 4.

STAP 3: VOORKEURSLOCATIES

Wanneer de Quickscan doorlopen is, is er een overzicht van locaties voor op de shortlist (bijlage 2 – Overzicht Shortlist). Voor de locaties die op de shortlist terecht zijn gekomen, volgt een gedetailleerde analyse van de kwaliteiten van elk van de locaties op basis van de voor onderwijs specifieke criteria (bijlage 3 – beoordelingsformulier Shortlist). De locaties worden in een inhoudelijke sessies besproken met de ambtelijke disciplines: ruimtelijke ontwikkeling, grondzaken, stedenbouw, groen, verkeer, sport en onderwijshuisvesting. Het doel van deze sessie om in gezamenlijkheid de shortlist te bespreken, te toetsen op geschiktheid en te komen tot een lijst met voorkeurslocaties voor het basisonderwijs. 5.

BEOORDELING – WEGING

Voor de beoordeling van locaties in stap 2 en stap 3 wordt aan de hand van een kleurensystematiek beoordeeld. Locaties die voldoen aan de criteria krijgen een groene kleur. Wanneer een locatie niet voldoet aan een criterium, wordt beoordeeld hoeveel inspanning (tijd, geld, procedures) nodig is om er voor te zorgen dat de locatie alsnog voldoet aan het criterium. De score wordt als volgt weergegeven: Score

Kleurcode

Voldoet / geen inspanning nodig

++

Geringe inspanning

0

Veel inspanning

-

Zeer veel inspanning

--

De beoordeling van de Shortlist (bijlage 3) bestaat uit hoofd- en subcriteria. De hoofdcriteria hebben een wegingsfactor gekregen waarmee per criteria wordt bepaald hoe zwaar deze wordt meegewogen in de eindbeoordeling. De sub criteria ondersteunen de hoofdcriteria om tot een oordeel te komen. De waardering wordt als volgt weergegeven:

Op basis van de beoordeling van de shortlist op (sub)criteria ontstaat een score per locatie die de volgorde bepaald voor het overzicht van voorkeurslocaties. Het doel is om per school/ontwikkeling te komen tot één voorkeurslocatie met overige locaties als geprioriteerde alternatieven (minimaal 2). Met het vaststellen van voorkeurslocaties wordt richting gegeven aan de gewenste ontwikkeling van (basis)onderwijshuisvesting in Vlaardingen en kan het participatieproces met alle schoolbesturen van het primair onderwijs en omwonenden worden gestart. De participatie wordt per locatie opgezet. De invulling van de participatie volgt wanneer de planvorming van een concrete ontwikkeling wordt gestart.

6.

BESLUITVORMING

Wanneer het college het plan van aanpak heeft vastgesteld, worden het plan van aanpak met daarin opgenomen, de beoordelingscriteria en het beoordelingsformulier voor onderwijs specifieke criteria ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. In een beeldvormende bijeenkomst worden de commissieleden meegenomen in de opzet van het locatie onderzoek en is er de mogelijkheid om aanvullende potentiële locaties aan te dragen en wordt geverifieerd of de criteria en beoordelingsfactoren voldoen. Na het vaststellen van de kaders door de raad, is het aan het college om op basis van de resultaten van het locatie onderzoek om potentiële (toekomstige) onderwijslocaties aan te wijzen. 7.

PROCES EN PLANNING *

Locatieonderzoek 20 december 2022

Collegevergadering vaststellen PvA

21 december 2022

Dagmail raad oproep aanleveren suggesties voor Longlist

Dec 2022 / Feb 2023

Interne inventarisatie potentiële locaties / concretiseren wegingsfactoren en criteria Start interne gesprekken en Quickscan

20 januari 2023

Dagmail raad herinnering oproep aanleveren suggesties voor Longlist (sluiting 27 januari 2023)

9 februari 2023

Raadscommissie (beeldvormende bijeenkomst)

16 februari 2023

Raadscommissie (oordeelsvorming)

9 maart 2023

Gemeenteraad (besluit beoordelingscriteria en weging)

Maart 2023

Beoordeling Shortlist

April 2023

Opleveren locatieonderzoek (voorkeurslocaties)

Mei 2023

Collegevergadering vaststellen locatieonderzoek

Doorkijk vervolgproces: Juni t/m september

Start gesprekken met alle schoolbesturen van het primair onderwijs. Selectie concrete ontwikkellocatie – start participatie omgeving

Wanneer de agendacommissie besluit dat het Plan van Aanpak geagendeerd kan worden geagendeerd voor de Raadscommissie van 12 januari 2023, ziet de planning er als volgt uit: 12 januari 2023

Raadscommissie (beeldvormende bijeenkomst)

19 januari 2023

Raadscommissie (oordeelsvorming

27 januari 2023

Sluiting aanleveren suggesties raad voor Longlist)

2 februari 2023

Gemeenteraad (besluit beoordelingscriteria)

Februari 2023

Beoordeling Shortlist

Maart 2023

Opleveren locatieonderzoek (voorkeurslocaties)

April 2023

Collegevergadering vaststellen locatieonderzoek

Doorkijk vervolgproces: Mei t/m juni 2023

Start gesprekken met schoolbesturen primair onderwijs. Selectie concrete ontwikkellocatie – start participatie omgeving

Bijlage 1 – Beoordelingscriteria Quickscan

[Locatie] Afbeelding 1

Afbeelding 2

Plattegrond locatie

Luchtfoto locatie

Nr.

Criteria

Toelichting

1

Kaveloppervlakte

Wat is de kaveloppervlakte in m2 (Is de kavel geschikt voor de bouw van 8 tot 16 klaslokalen)? • Aantal m2 nodig bij enkel laags bouwen - 8 lokalen is ongeveer 1130 m2 + 600 m2 schoolplein + 400 m2 voor kinderopvang • Aantal m2 nodig bij dubbel laags bouwen – 8 lokalen is ongeveer 565 m2 + idem als boven • Aantal m2 nodig bij enkel laags bouwen – 16 lokalen is ongeveer 2050 m2 + idem als boven • Aantal m2 nodig bij dubbel laags bouwen – 16 lokalen is ongeveer 1025 m2 + idem als boven • Optie met plein op het dak

2

Ruimtelijke beperkingen

2.1

Milieu

2.2

Geluid

Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit milieutechnische aspecten? Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit geluidsbelasting?

2.3

Veiligheid

2.4

Lucht

2.5

Bodem

2.6

Kabels & Leidingen

2.7

Archeologie

Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit veiligheid? Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit luchtkwaliteit? Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit bodemgesteldheid? Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit bestaande kabels- en leidingtracés Zijn er belemmeringen voor (her)ontwikkeling vanuit archeologie?

3

Ruimte reservering en beleidskaders Eindbeoordeling

Is de locatie gereserveerd voor een ontwikkeling? Of is de locatie bebouwingsvrij?

Score

Bijlage 2 Overzicht Shortlist

2 1

3 4

5

Locatie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 …

Opp.

Ruimtelijke beperking

M2

Milieu

Geluid

Veiligheid

Beleidskaders Lucht

Bodem

K&L

Archeologie

Reservering

Bijlage 3 – Beoordelingsformulier Shortlist Het boordelingsformulier is bijgevoegd als aparte bijlage

Locatie [Naam] Ruimte voor locatie informatie

Criteria

Afbeelding 2

Afbeelding 1 Plattegrond locatie

Luchtfoto locatie

Score

Toelichting Voldoet

Geringe inspanning

Grote inspanning

Zeer grote inspanning

1. 1.1

Eigendomssituatie In eigendom gemeente

Is de gemeente eigenaar of dient te locatie aangekocht te worden?

2. 2.1

Bestemmingsplan Rooilijnen/ bouwvlak

Past het binnen de huidige bouwvlak/bouwhoogte?

2.2

Bestemming Maatschappelijk - Onderwijs

3. 3.1

Stedenbouwkundig/RO Rooilijnen/ bouwvlak

3.2

Oriëntatiemogelijkheden

3.3

Ruimte voor schoolpleinen (600m2)

Bijvoorbeeld mogelijkheid om leslokalen op het zuiden te voorkomen. Verhouding zon/schaduw Minimaal (600 m2)

3.4

Alzijdig kavel (daglicht mogelijk)

Ten behoeve van frisse scholen klasse B

4. 4.1

Verkeersafwikkeling / Veiligheid Bereikbaarheid fiets

Zijn er fietspaden gescheiden van de rijbaan en oversteekplaatsen

4.2

Bereikbaarheid lopen

Zijn er voetpaden en oversteekplaatsen

4.3

Verkeersontsluiting auto's

Verkeersdoorstroming mogelijkheden. Leidt de toename van verkeer tijdens haal-/brengmomenten niet tot verkeersoverlast

5. 5.1

Parkeren Beschikbaarheid parkeerplaatsen

5.2

Kiss and ride

Zijn er voldoende parkeerplaatsen of is er ruimte om parkeerplaatsen te realiseren Is er ruimte om kiss and ride te realiseren

6. 6.1

Groen en water Waardevol/te behouden groen

Kan groen behouden/dan wel gecompenseerd worden

6.2

Ten koste van water

Gaat water ten koste van stenen

6.3

Verharding

Gaat groen ten koste van stenen

8. 8.1

Nabijheid van Tankstation

Nabijheid extern risico (niet verplaatsbaar)

8.2

Snackbar

Nabijheid extern risico (niet verplaatsbaar)

8.3

Coffeeshop

Nabijheid extern risico (niet verplaatsbaar)

8.5

Woningen

Overlast en sociale veiligheid

8.6

Gymzaal / sporthal

Maximale loopafstand van 1 km over een voor een verkeersveilig route tot een gymvoorziening

8.

Eindbeoordeling

Welke procedure/doorlooptijd is er nodig voor het in eigendom krijgen van het perceel?