Raadsvoorstel tot vaststellen Paraplubestemmingsplan darkstores en flitsbezorging en Beheersverordening

RAADSVOORSTEL

Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1941691 : 9 mei 2023 : I.M. Somers-Gardenier en B. Bikkers

Raadsvoorstel tot vaststellen Paraplubestemmingsplan darkstores en flitsbezorging en Beheersverordening Vergulde Hand West, derde herziening

Vlaardingen, 9 mei 2023 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? 1. Het vaststellen van het bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging; 2. Het vaststellen van de Beheersverordening Vergulde Hand West, derde herziening; 3. Geen exploitatieplan vaststellen, aangezien het paraplubestemmingsplan en de beheersverordening geen bouwplannen mogelijk maakt waarvoor op grond van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld. Wat is samenvattend de kern van dit advies? Paraplubestemmingsplan darkstores en flitsbezorging Flitsbezorgsupermarkten met dark stores (snelle bezorgsupermarkten met magazijnen en zonder winkelfunctie) vestigen zich op steeds meer plaatsen in Nederland. Op meerdere plekken in het land leidt dit tot overlast en een inbreuk op het woon- en leefklimaat. Om dit tegen te gaan, heeft de gemeenteraad in februari 2022 een voorbereidingsbesluit genomen waarin is bepaald dat dergelijke supermarkten niet te beschouwen zijn als reguliere detailhandel en binnen de gemeente Vlaardingen niet zijn toegestaan. In navolging van dit voorbereidingsbesluit is - mede op verzoek van de afdeling Economische Zaken een ontwerp paraplubestemmingsplan opgesteld. Hierin is geregeld dat flitsbezorging en darkstores nergens binnen de gemeente zijn toegestaan.

Door middel van een binnenplanse afwijking kan van dit verbod worden afgeweken, voor zover het gaat om een locatie buiten de binnenstad en de (buurt)winkelcentra. Voorliggend paraplubestemmingsplan is opgesteld in voorbereiding op het Detailhandelsbeleid dat naar verwachting later dit jaar aan uw gemeenteraad zal worden voorgelegd. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter visie gelegen van 23 februari tot en met 5 april 2023. Gedurende deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend. Om deze reden is het bestemmingsplan gereed voor ongewijzigde vaststelling door uw gemeenteraad. Beheersverordening Vergulde Hand West, derde herziening Het plangebied van het paraplubestemmingsplan omvat het gehele grondgebied van de gemeente, exclusief het gebied waarvoor de beheerverordening 'Vergulde Hand West' geldt. Hiervoor stelt uw gemeenteraad separaat een herziening vast, te weten: Beheersverordening Vergulde Hand West, derde herziening.

Zienswijzen Tegen de vaststelling van de beheersverordening staat geen zienswijze- of beroepsmogelijkheid open. Om deze reden is de beheersverordening gereed voor vaststelling door uw gemeenteraad. Wat is de aanleiding voor dit advies? Flitsbezorgsupermarkten met dark stores (snelle bezorgsupermarkten met magazijnen en zonder winkelfunctie) vestigen zich op steeds meer plaatsen in Nederland. Afhankelijk van de bestemming en de specifieke planregels is het in sommige gevallen mogelijk dat ze zich zonder nadere ruimtelijke afweging op een locatie kunnen vestigen. Op meerdere plekken leidt dat tot een inbreuk op het woon- en leefklimaat. Het gaat daarbij om verkeersonveilige situaties, parkeeroverlast, geluidsoverlast (ook in de nachtelijke uren), tot achteruitgang van winkelgebieden vanwege het ontbreken van een ontmoetingsfunctie en door de ongewenste uitstraling van de vestigingen (geblindeerde/afgeplakte gevels). Zeker in het kernwinkelgebied in de binnenstad en in winkelcentra is dit een ongewenste ontwikkeling. Welk resultaat wordt beoogd? Het vastleggen van een planologisch kader ten aanzien van de mogelijkheden van de vestiging van flitsbezorgsupermarkten en darkstores in de gemeente. Welke argumenten zijn er voor dit advies? • Flitsbezorgsupermarkten met dark stores zijn inmiddels gevestigd in veel plaatsen in Nederland.

In verschillende plaatsen zorgen deze flitsbezorgsupermarkten voor een inbreuk op het woon- en leefklimaat. Daarbij gaat het onder andere om geluidsoverlast van de bezorgers (ook in de late avond) en de onaanvaardbare druk op de openbare ruimte door de vele bezorg(bak)fietsen en scooters die her en der worden geparkeerd. • Deze knelpunten kunnen leiden tot verkeersonveilige situaties door de laad- en losbewegingen, de vele geparkeerde fietsen en het aan- en afrijden daarvan. Laden en lossen vindt over het algemeen meerdere keren per dag plaats, waardoor de straat meerdere keren per dag versperd is. • Flitsbezorgsupermarkten met dark stores zijn niet te kwalificeren als 'winkel' in de zin van de Winkeltijdenwet en de gemeentelijke Winkeltijdenverordening. Hierdoor hoeven deze diensten zich niet aan de openingstijden uit de Winkeltijdenwet te houden. • Met het paraplubestemmingsplan en beheersverordening leggen we vast dat flitsbezorging en darkstores nergens binnen de gemeente zijn toegestaan. Door middel van een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid kan het college besluiten om van dit verbod af te wijken. Aan de toepassing van deze binnenplanse afwijkingsbevoegdheid zijn voorwaarden verbonden. Deze zijn gericht op het borgen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en het tegengaan van de gebruiksmogelijkheden van het aangrenzende openbaar gebied en naastgelegen percelen.

• De bevoegdheid tot het binnenplans afwijken, beperkt zich tot gebieden bij de binnenstad en de (buurt)winkelcentra. Conform het gemeentelijk beleid zijn dit gebieden waar de nadruk ligt op behoud en versterken van de reguliere detailhandelsfunctie en waar bezoekers ter plaatse komen om producten te vergelijken en uit te kiezen. Voor de binnenstad komt hier bij dat deze plek steeds meer verkleurt van een "place to buy" naar een "place to meet/stay". Verblijfsduur en -kwaliteit zijn in toenemende mate hier belangrijk, wat ook blijkt uit het vastgestelde beleid voor de binnenstad en de acties die daaruit ook worden uitgevoerd; zoals het opwaarderen van de buitenruimte met meer groen en zitgelegenheid. Een dienstverlener zonder publieksfunctie past niet bij deze ambitie. • Met de opgenomen voorwaarden kan vestiging in overwegend woongebieden ook worden tegengegaan. Dit om reden dat hier snel kan worden gesproken van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? • Er zijn positieve punten te noemen aan de vestiging van flitsbezorgsupermarkten met darkstores. Ze zijn onderdeel van de trend om meer online te winkelen en voorzien in een (toenemende) behoefte aan gemak. Hiernaast zorgen ze voor werkgelegenheid.

• Flitsbezorgers maken veelal gebruik van milieuvriendelijke vervoersmiddelen, zoals elektrische fietsen, hiermee leveren ze een positieve bijdrage aan het milieu. Het bezorgen resulteert ook in minder autobewegingen van klanten. • Flitsbezorgsupermarkten kunnen in sommige gevallen een goede invulling zijn voor leegstaande panden en kunnen daar bijdragen aan het tegengaan van verloedering.

Waar moet rekening mee worden houden? Algemeen De kosten voor het opstellen van een paraplubestemmingsplan en de herziening van de beheersverordening komen ten laste van het reguliere RO-budget.

Bijlagen Naam van de bijlage 1. Paraplubestemmingsplan darkstores en flitsbezorging en beheersverordening 2. Bijlage 1 planregels paraplubestemmingsplan Winkelcentragebieden 3. Beheersverordening Derde herziening Vergulde Hand West 4. Verbeelding Paraplubestemmingsplan flitsbezorging en darkstores 5. Verbeelding 3e Herziening Beheersverordening Vergulde Hand West

Registratienummer Verseon 1941532 1941536 1941537 1941670 1941674

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen,

de loco secretaris drs. G. de Groot

de burgemeester drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen