Raadsvoorstel tot het vaststellen verordeningen over gemeentelijke begraafplaatsen Holy en Emaus

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1991376 : 9 juli 2024 : Van Kalken, L. en Wijbenga - van Nieuwenhuizen, B.

Raadsvoorstel tot het vaststellen van de 'Verordening op het beheer en het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen Holy en Emaus 2025' en de 'Wijzigingsverordening Verordening Boete Bedragen Overlast in de Openbare Ruimte Vlaardingen

Vlaardingen, Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? 1. Het vaststellen van de ‘Verordening op het beheer en het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen Holy en Emaus 2025’. 2. Het vaststellen van de ‘Wijzigingsverordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte Vlaardingen’. Wat is samenvattend de kern van dit advies? Instemmen met een geactualiseerde beheersverordening voor de Vlaardingse begraafplaatsen, voluit de “Verordening op het beheer en het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen Holy en Emaus 2025”. Deze beheerverordening reguleert het beheer van de begraafplaatsen. Deze beheersverordening bevat regels voor het beheer van de begraafplaats waaronder gedragsnormen voor een bezoek aan de begraafplaats. Zo is het verboden om harder dan stapvoets te rijden op de begraafplaats. Een deel van de gedragsnormen kan worden gehandhaafd via het uitschrijven van boetes. Dat is op dit moment met de huidige verordening ook het geval. De normen (delictsomschrijvingen) staan in de beheersverordening. De hoogte van de boetes staan in de door u vastgestelde Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte Vlaardingen (kort de Verordening BBOOR).

Als u besluit tot het vaststellen van een nieuwe beheersverordening dan is het noodzakelijk om de Verordening BBOOR te wijzigen zodat deze overeenkomt met de door u vastgestelde nieuwe beheersverordening. Wat is de aanleiding voor dit advies? De huidige geldende verordening dateert uit 2004. Sindsdien zijn er (maatschappelijke) ontwikkelingen geweest die het wenselijk maakten om eerst ambtelijk de verordening tegen het licht te houden en op basis van de opgedane ervaringen nu aan u een nieuwe verordening voor te leggen. Welk resultaat wordt beoogd? Een nieuwe beheersverordening voor de Vlaardingse begraafplaatsen en de daarmee onlosmakelijke verbonden wijziging van de Verordening BBOOR. Welke argumenten zijn er voor dit advies? De nieuwe beheersverordening is gebaseerd op de praktijkervaring van de medewerkers van de begraafplaats en helpt hen bij de uitvoering van hun werkzaamheden. De nieuwe beheersverordening houdt rekening met maatschappelijke ontwikkelingen die de afgelopen twintig jaar hebben plaatsgevonden. Zo vinden er minder begravingen plaats, wordt er naar Islamitisch gebruik begraven, ook wordt er vaker voor een crematie gekozen en wordt in de toekomst resomeren mogelijk. Met oog op verdere ontwikkelingen wordt er nu al een hoofdstuk gereserveerd met twee

gereserveerde artikelen. Mocht uw raad in de toekomst bijvoorbeeld besluiten tot het aanbieden van de mogelijkheid van resomatie dan kan dit via een wijzigingsverordening eenvoudig opgenomen worden in de beheersverordening. De nieuwe beheersverordening biedt nabestaanden met een kleinere beurs een alternatief voor het afnemen van een particulier graf indien de termijn van het gebruik van het algemene graf is verstreken. De nieuwe beheersverordening borgt dat er in beginsel één uitvaart tegelijkertijd plaatsvindt per begraafplaats om zo te zorgen dat een uitvaart niet voelt als een massaproduct. De nieuwe beheersverordening zorgt dat de privacy van de bezoekers en nabestaanden beter beschermd kan worden. Zo wordt het expliciet verboden om zonder toestemming van de nabestaanden of de beheerder, foto’s en video’s te maken van de begraafplaatsen. Bij de wijziging van de Verordening BBOOR stellen wij voor om op overtreding van dit verbod een relatief hoge, maar proportionele boete te zetten. Wij menen namelijk dat het belang om met privacy te kunnen rouwen zwaar weegt. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? De mogelijkheid om opnieuw begraven te worden in een algemeen graf na ruiming van een algemeen graf is goedkoper dan het afnemen van een particulier graf. Een nabestaande die afgelopen jaar deze keus niet had, kan teleurgesteld zijn dat deze mogelijkheid toen niet bestond.

Dat nabestaanden in het verleden mogelijk ook die keuze hadden willen hebben, is ons inziens geen reden om nabestaanden in de toekomst deze keus te onthouden. Op dagen waarbij de wens bestaat om meerdere uitvaarten te laten plaatsvinden op dezelfde begraafplaats zal een belangenafweging moeten plaatsvinden om te bepalen of dat wenselijk is omdat dan van het uitgangspunt wordt afgeweken. Dat kan zo zijn als van geen van de nabestaanden van de uitvaarten gevergd kan worden dat zij een andere dag en een ander tijdstip kiezen of als de uitvaartverzorgers van beide uitvaarten te kennen geven dat zij geen bezwaar hebben tegen (enige) overlap in de tijdstippen dat de uitvaarten plaatsvinden. Dit is geen onoverkomelijk tegenargument. Het beeld kan ontstaan dat er repressiever wordt opgetreden tegen overtreders op de begraafplaats omdat de beheersverordening een aantal nieuwe en andere bepalingen kent. Dit zijn echter bepalingen die goed uitlegbaar zijn. Daarbij wordt voor de hoogte van de boetes zoveel mogelijk aangesloten bij andere al eerder opgenomen bedragen in de bestaande verordening. Wel staat er een relatief hoge, maar proportionele boete op fotograferen zonder toestemming. Dat is een inhoudelijke keuze, welke u ook aantrof bij de argumenten voor instemming met de nieuwe beheersverordening en de wijziging van de Verordening BBOOR.

De hoogte is ingegeven om afschrikwekkend te werken. Zolang er met toestemming van de beheerder of de nabestaanden wordt gefotografeerd, riskeert iemand geen boete. Ook kan er altijd eerst een waarschuwing worden gegeven, bij het al dan niet uitschrijven van een boete wordt gekeken naar de omstandigheden van het specifieke geval. Tegelijk menen wij dat het goed is om een drempel op te werpen zodat nabestaanden en graven niet ongevraagd gefotografeerd worden. Tegelijkertijd hebben we ook oog voor het waardevolle werk van de Historische Vereniging Vlaardingen voor de begraafplaats Emaus, waaronder het documenteren en delen van foto’s van historische graven. De beheerder kan per graf een belangenafweging maken of dit gefotografeerd mag worden en daarna al dan niet toestemming geven. Zeker bij oudere graven ligt het in de rede dat er sneller toestemming zal worden gegeven. Waar moet rekening mee worden houden? De gewenste datum van inwerkingtreding van de nieuwe beheersverordening is 1 januari 2025. Dit geeft het college de mogelijkheid om nog tijdig een besluit te nemen met nadere regels, bijvoorbeeld ten aanzien van op welke tijden de begraafplaats open is en welke afmetingen grafmonumenten mogen hebben.

Nadat u de nieuwe beheersverordening vast heeft gesteld moet u wijziging van de Verordening BBOOR vaststellen die zorgt dat de verordeningen op elkaar aansluiten, hierbij is het van belang om acht te slaan op de inwerkingtredingsdatum van de beheersverordening. Ons voorstel is daarom om in de wijzigingsverordening, om de verordening BBOOR te wijzigen, de datum van wijziging (formeel inwerkingtreding van de wijzigingsverordening) te koppelen aan de inwerkingtredingsdatum van de beheersverordening. Mocht u een andere datum van inwerkingtreding kiezen voor de

beheersverordening dan volgt op deze manier de verordening met de boetebedragen deze datum. Bij tussentijdse andere wijzigingen van de verordening BBOOR vergt dit oplettendheid. Ook zal er kritisch gekeken (moeten) worden naar het deel van de belastingverordening dat ziet op de begraafplaatsen om aan de mogelijkheid tot herbegraving in een algemeen graf een passend tarief te verbinden. De belastingverordening wordt later dit jaar natuurlijk aan u voorgelegd. Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen