Raadsvoorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan 'De Parkhoven Zwanensingel'

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1989717 : 2 juli 2024 : I.M. Somers-Gardenier

Raadsvoorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan 'De Parkhoven Zwanensingel'

Vlaardingen, 2 juli 2024 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Het vaststellen van het bestemmingsplan ‘De Parkhoven Zwanensingel’. Wat is samenvattend de kern van dit advies? Het vaststellen van het bestemmingsplan ‘De Parkhoven Zwanensingel’. Bestemmingsplan Aan de Zwanensingel waren in het verleden voetbalvelden aanwezig. De voetbalclub is verhuisd naar een nieuwe locatie elders in de stad. Het terrein ligt sindsdien braak en kent geen actieve functie meer. Initiatiefnemer ABB Bouwgroep heeft een plan ingediend voor herontwikkeling van het terrein ten behoeve van woningbouw. Op basis van het voornaamste bestemmingsplan in het plangebied (bestemmingsplan 'Holy-Zuid') zijn de bestemmingen: Weg, Openbaar groen, Water en Sporterrein toegestaan. Geen van deze bestemmingen staat woningbouw toe. Deze binnenstedelijke locatie, gelegen in de wijk Holy-Zuid, aan de rand van een woonwijk is een geschikte plek om woningbouw te realiseren. Met oog op de woningbouwbehoefte en op de geschiktheid van deze locatie wordt een nieuw bestemmingsplan in procedure gebracht. Het bestemmingsplan maakt maximaal 168 woningen mogelijk. Hiermee wordt een directe bijdrage geleverd aan het bestaande woningtekort in Vlaardingen en de regio Rotterdam. Het bestemmingsplan biedt een actueel planologisch-juridisch kader voor de beoogde woningbouwontwikkeling.

Besluit hogere waarden Wet geluidhinder Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat deze locatie binnen de zone van de rijkswegen A4 en A20 en de lokale wegen Zwanensingel en Lepelaarsingel ligt. Daarnaast ligt het plangebied binnen de zone van het industrieterrein Botlek-Pernis. Het plangebied ligt niet binnen een beperkingengebied zoals deze zijn bepaald in de Wet luchtvaart. Voor de rijkswegen A4 en A20 geldt dat er sprake is van een overschrijding van de maximale ontheffingswaarde. Op de locaties waar hier sprake van is, moet de gevel doof uitgevoerd worden. In de regels van het bestemmingsplan is hier een voorwaardelijke verplichting voor opgenomen. In de aanvraag voor de omgevingsvergunning moet aangetoond worden dat er aan deze regels wordt voldaan. Voor de rijkswegen en de Zwanensingel geldt dat er sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Om deze reden worden de hogere waarden vastgesteld.

Wat is de aanleiding voor dit advies? Het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder hebben gedurende 6 weken voor een ieder ter visie gelegen voor zienswijzen (van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024). Gedurende de tervisieleggingsperiode zijn zienswijzen ingediend door de Gasunie Transport Services B.V, Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid en Liebregts Leistra (namens bewoners van de woning aan de Zwanensingel). De zienswijzen zien op het op een juiste wijze opnemen van de gastransportleiding en de warmteleiding inclusief de belemmeringenstrook in de regels en op de verbeelding (Gasunie), de juiste borging van de dove gevels in het besluit hogere waarden en in de regels (Rijkswaterstaat), de positionering van de ontsluitingsweg, de bouwhoogte van de hoogbouw (gevreesde schaduwwerking en inbreuk van privacy) en het aantal verkeersbewegingen op de ontsluitingsweg (ook in verband met geluid) (Liebregts Leistra). Na de tervisieleggingsperiode zijn deze zienswijzen afgewogen en - indien daar aanleiding toe was - meegenomen in het uiteindelijke bestemmingsplan en besluit hogere waarden. Een en ander is vastgelegd in de bijgevoegde Nota van zienswijzen. Het bestemmingsplan wordt nu ter vaststelling aan uw gemeenteraad aangeboden. Het besluit hogere waarden volgt een aparte procedure en is een bevoegdheid van het college.

Welk resultaat wordt beoogd? Het verkrijgen van een planologisch-juridisch kader voor de herontwikkeling van het plangebied - dat wordt begrensd door de Zwanensingel (noordzijde), de A20 (zuidzijde), de Lepelaarsingel (westzijde) en de A4 (oostzijde) - inhoudende het realiseren van een nieuwbouwbuurt met maximaal 168 woningen. Welke argumenten zijn er voor dit advies? - De woningontwikkeling past in het streven naar benutten van locaties voor transformatie en herstructurering en levert een bijdrage aan de woningbouwbehoefte binnen een stedelijke structuur. - Het aantal verkeersbewegingen neemt toe met maximaal 1.193 mvt/et. De ontsluiting vindt plaats via de Zwanensingel. Er worden met maatregelen geen belemmeringen verwacht voor de verkeersafwikkeling of verkeersveiligheid. - De parkeerbehoefte bedraagt 243 parkeerplaatsen. In de regels is verzekerd dat de omgevingsvergunningsaanvraag voldoet aan de voorwaarde dat voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. In de toelichting is in paragraaf 4.13 de uitvoerbaarheid hiervan aangetoond. - Voor het plan worden vanwege wegverkeerslawaai hogere waarden vastgesteld en worden er tevens gevelmaatregelen voorgeschreven. - Uit bodemonderzoek blijkt dat de kwaliteit van de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. - Op 5 december 2023 heeft het college ingestemd met het mer-beoordelingsbesluit.

Hieruit blijkt dat het opstellen van een milieueffectrapportage (MER) niet vereist is, aangezien er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn. Aanvullend is het van belang dat de woningen, de sporthal en de buitenruimte natuurinclusief worden uitgevoerd. Bij de uitwerking van de plannen dient er gewerkt te worden volgens een ecologisch werkprotocol. - Er is een verkennende Bomen Effect Analyse (BEA) uitgevoerd, waarmee 218 bomen en de mogelijke aandachtspunten bij de ontwikkeling in kaart zijn gebracht. De nieuwe woningen worden vrijwel volledig ingepast binnen het bestaande groen. Toch zullen er mogelijk enkele bomen gekapt moeten worden. De gemeente legt in dit kader een herplantplicht op, welke als voorschrift in de later af te geven omgevingsvergunning wordt opgenomen. Binnen het plangebied (en direct daarbuiten) is voldoende ruimte beschikbaar om deze herplantplicht te realiseren. - Een robuuste groenvoorziening is een belangrijk onderdeel van de herontwikkeling. De hoofdgroenstructuur binnen het plangebied is met de bestemming 'Groen' vastgelegd en aanvullend is in de regels vastgelegd dat binnen de grenzen van het plangebied minimaal 20% functioneel en feitelijk in gebruik moet zijn voor groen- en watervoorzieningen.

- De waterbergingsopgave (volgens de Watersleutel van het Hoogheemraadschap van Delfland) bedraagt 3.013m² aan bijkomend oppervlakte of 1.807,7m³ aan alternatieve waterberging. Het realiseren van voldoende watercompensatie is (ook in de vorm van oppervlaktewater) haalbaar

-

-

op het eigen terrein. De opgave is vastgelegd in de regels. Door het realiseren van de benodigde watercompensatie, wordt wateroverlast door onderhavige ontwikkeling voorkomen. De ontvangen adviezen van de VVR en de GGD zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan en worden met het uitwerken van het (nog definitief te maken) stedenbouwkundig plan in acht genomen. De Gasunie heeft geadviseerd over de aanwezigheid van de warmtetransportleiding en aardgastransportleiding in het plangebied. Deze leidingen zijn met een dubbelbestemming in het bestemmingsplan opgenomen. Binnen deze dubbelbestemming gelden beperkingen voor het bouwen van gebouwen, of het aanleggen van verharding. Ter compensatie van de rioolbelasting wordt rekening gehouden met de inrichting van het plangebied.

Wat zijn tegenargumenten of risico’s? - Gedurende de tervisielegging zijn 3 zienswijzen ontvangen, die zorgvuldig zijn afgewogen, van een antwoord zijn voorzien en - indien daar aanleiding toe was - tot een aanpassing van het bestemmingsplan en / of het hogere waardenbesluit hebben geleid. De mogelijkheid van beroep kan niet worden uitgesloten. - De ruimtelijke ontwikkeling zorgt voor een verkeerstoename, die niet mag leiden tot capaciteitsof veiligheidsproblemen. Er is onderzoek gedaan naar de gevolgen op de bestaande infrastructuur en de volgende maatregelen worden geadviseerd: (1) regelen van de aansluiting van de woonwijk (door twee toegangswegen) op de Zwanensingel middels een voorrangskruispunt, (2) behouden van het stoplicht op het kruispunt van de Lepelaarsingel en de Zwanensingel, (3) aanpassen van de rijstrookindeling aan de noordzijde of het 'ombouwen' van het kruispunt naar een enkelstrookrotonde. In het vervolgproces wordt de verkeersafwikkeling nader onderzocht. De veiligheid op de Zwanensingel is een aandachtspunt. Er zijn in genoemd onderzoek 2 ontwerpvoorstellen gedaan voor een aanpassing van de Zwanensingel en hiermee voor een verbetering van de verkeersveiligheid. Daarbij wordt er in ieder geval voor gezorgd dat de as van de Zwanensingel verspringt, het groen over de weg wordt getrokken en het parkeren kleinschaliger wordt ingericht.

Gelet op het bovenplanse karakter van de maatregelen is er financiële dekking vanuit de Grex. Het aspect verkeer vormt hiermee naar verwachting geen belemmering voor onderhavig plan. - Het bestemmingsplan is globaal van aard doordat niet voor elke woning een specifiek bouwvlak op is genomen. Het bestemmingsplan voorziet hiermee enerzijds in flexibiliteit en anderzijds in hoofdlijnen wel in een duidelijke opzet van de beoogde woonwijk met rechtszekerheid voor alle partijen en belanghebbenden. De exacte invulling ten aanzien van stedenbouw en beeldkwaliteit wordt na de bestemmingsplanprocedure bepaald. Middels een separate agendapost wordt het stedenbouwkundig plan aan het college voorgelegd ter instemming en wordt tevens middels een separate agendapost het college verzocht in te stemmen met het raadsvoorstel tot het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan. Het beeldkwaliteitsplan wordt vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota. Het bestemmingsplan bevat een paragraaf over Beeldkwaliteit, waarin voorstaande wordt toegelicht en de koppeling wordt gelegd. Na ondertekening van de koop- en realisatieovereenkomst wordt op uiterlijk 12 september 2024 een grondexploitatie aan uw gemeenteraad ter vaststelling voorgelegd.

Om de kans op vertraging in de bestemmingsplanprocedure (door beroep, er zijn geen zienswijzen ontvangen) op dit punt te verkleinen is ervoor gekozen om de snackbar 't Zwaantje nu niet rechtsreeks op te nemen in het plangebied van het bestemmingsplan. Na de vaststelling van het bestemmingsplan zal een nieuwe locatie (in of in de directe nabijheid van het plangebied) worden gezocht voor de snackbar. Hiervoor zal een separate ruimtelijke procedure worden doorlopen. De eigenaar is geïnformeerd over de keuze en over de vervolgprocedure.

Participatie: Participatie De initiatiefnemer heeft in het kader van participatie in de voorbereiding van het ontwerpbestemmingsplan één op één gesprekken gevoerd met o.a. direct omwonenden van het plangebied en met het ontwikkelplatform Holy Zuid. Doel van de participatie was het breed informeren over de plannen en ophalen wat er in de omgeving leeft. De volgende bijeenkomsten hebben plaatsgevonden: -

Op 16 mei 2023 en 21 november 2023 heeft overleg plaatsgevonden met het ontwikkelplatform. Op 27 mei 2023 heeft participatie plaatsgevonden met de direct omwonenden. Op 5 december 2023 heeft participatie plaatsgevonden met de exploitant van het sportcentrum en met de bewoner van een woning aan de Zwanensingel. Op 7 december 2023 heeft een gesprek plaatsgevonden met eigenaar van de snackbar 't Zwaantje. Er is voor gekozen om de snackbar 't Zwaantje nu niet rechtsreeks op te nemen in het plangebied van het bestemmingsplan. Na de vaststelling van het bestemmingsplan zal een nieuwe locatie (in of in de directe nabijheid van het plangebied) worden gezocht voor de snackbar. Hiervoor zal een separate ruimtelijke procedure worden doorlopen. De eigenaar is per e-mail van 6 juni 2024 geïnformeerd over de keuze en over de vervolgprocedure.

Wettelijk vooroverleg (artikel 3.1.1. Bro) Op 9 oktober 2023 zijn diverse instanties geïnformeerd over het plan, in het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Provincie Zuid-Holland (PZH), Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR), Hoogheemraadschap van Delfland (HHD), Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) en Gasunie N.V. hebben een inhoudelijke reactie verzorgd. Deze reacties zijn samengevat en beantwoord in de Nota van overlegreacties, die ook als bijlage bij het bestemmingsplan is gevoegd. Zienswijzen Op 19 december 2023 (voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan) is een informatieavond georganiseerd in de Kerk van de Nazarener waar omwonenden voor uit zijn genodigd. Van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 is het ontwerpbestemmingsplan ter visie gelegd voor zienswijzen. Binnen de tervisielegging van de ontwerpbesluiten zijn drie zienswijzen ingediend, die zorgvuldig zijn afgewogen, voorzien zijn van een antwoord en - indien daar aanleiding toe was - hebben geleid tot een aanpassing van de besluiten. De zienswijzen zijn samengevat, afgewogen en beantwoord in de Nota van zienswijzen, die ook als bijlage bij het bestemmingsplan is gevoegd.

Duurzaamheid: De ontwikkeling voldoet aan de landelijke doelstelling alsmede wet- en regelgeving omtrent de energieprestaties van nieuwbouwwoningen. Naast de ruimtelijke kwaliteit, stedenbouwkundige inpassing, architectonisch verschijning en sociale waarden worden woningen energiezuinig uitgevoerd en zullen voldoen aan de BENG-regelgeving. Waar moet rekening mee worden houden? Algemeen: Het initiatief komt voor rekening en risico van de initiatiefnemer. Met een koop- en realisatieovereenkomst wordt bouwrijpe grond verkocht aan de initiatiefnemer. Het kostenverhaal is hiermee anderszins verzekerd en het opstellen van een exploitatieplan is om deze reden niet noodzakelijk. Na ondertekening van de koop- en realisatieovereenkomst zal een grondexploitatie aan uw gemeenteraad ter vaststelling worden voorgelegd.

Bijlagen Naam van de bijlage 1. Raadsvoorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan 'De Parkhoven Zwanensingel' 2. BP De Parkhoven Zwanensingel - Toelichting en Regels 3. BP De Parkhoven Zwanensingel - Verbeelding 4. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 1 - QS Waterbergingsopgave 5. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 2 - Resultaat Watersleutel 6. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 3 - Akoestisch Onderzoek 7. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 4 - Besluit hogere waarden Wet geluidhinder 8. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 5 - Onderzoek Externe Veiligheid 9. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 6 - Verkennend Bodemonderzoek 10. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 7 - Archeologisch Onderzoek 11. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 8 - QS Ontplofbare Oorlogsresten 12. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 9 - Vooronderzoek Ontplofbare Oorlogsresten 13. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 10 - QS Flora en Fauna 14. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 11 - Nader Ecologisch Onderzoek 15. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 12 - Bomen Effect Analyse 16. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 13 - Aerius Rapportage 17. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 14 - Aerius Rapportage Realisatiefase 18. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 15 - Aerius Rapportage Gebruiksfase 19. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 16 Verkeersonderzoek 20.

BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 17 Bezonningsstudie 21. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 18 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling 22. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 19 - m.e.r. beoordelingsbesluit

Registratienummer Verseon 1988818

23.

1988848

BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 20 - Nota van Overlegreacties

1988827 1988828 1988829 1988830 1988831 1988832 1988833 1988834 1988835 1988836 1988837 1988838 1988839 1988840 1988841 1988842 1988843 1988844 1988845 1988846 1988847

Naam van de bijlage 24. BP De Parkhoven Zwanensingel - Bijlage 21 - Nota van Zienswijzen (met Staat van Wijzigingen)

Registratienummer Verseon 1988879

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen